保山市委常委、常務(wù)副市長何偉

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央和國務(wù)院適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)所作出的重大決策部署。供給側(cè)改革的提出和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務(wù)”的具體要求，為我們的改革工作指明了方向、對我們的發(fā)展提出了期望。結(jié)合保山實際我有以下幾點思考：

一、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是落實五大發(fā)展理念的必由之路

2015年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟工作會議，強調(diào)要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩、幫助企業(yè)降低成本、化解房地產(chǎn)庫存、擴大有效供給、防范化解金融風(fēng)險，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。省委、省政府和市委、市政府也在2016年5月下發(fā)了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體意見及“五大任務(wù)”實施意見，對我省、我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行了全面安排。我們必須清楚地認(rèn)識到，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，要想實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長、開好局，必須更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的必由之路。

我國經(jīng)濟增速自2010年以來波動下行，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后，無效和低端供給過多，特別是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率偏低。如：2015年全國鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)自2000年以來的首次下降，水泥產(chǎn)量出現(xiàn)自1990年以來的首次負(fù)增長，許多普通消費品因功能缺失導(dǎo)致產(chǎn)品積壓。這些現(xiàn)象表明，我國經(jīng)濟發(fā)展的活力已經(jīng)有所下降，只有加快出清過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，推進資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，才能實現(xiàn)更高水平的供需平衡，增強經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動力。

二、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)保山跨越發(fā)展的關(guān)鍵

就我市的情況來看，雖然“十二五”期間取得了主要經(jīng)濟指標(biāo)保持兩位數(shù)以上增長的良好成績，但是，面臨的困難依然很多。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟發(fā)展水平總體滯后。當(dāng)前，我市經(jīng)濟增長主要還是依靠自然資源消耗和勞動力投入，產(chǎn)業(yè)培育是經(jīng)濟增長的“短板”之一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求的契合度不高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)品科技含量少、附加值低、市場競爭力弱。二是經(jīng)濟持續(xù)增長壓力較大。全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，國內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟下行對保山經(jīng)濟沖擊在所難免，同時，我市資源性產(chǎn)業(yè)比重過高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要提升改造，新興產(chǎn)業(yè)培育尚處于起步階段，保持經(jīng)濟兩位數(shù)增長有一定壓力。三是基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。全市高速公路骨架尚未形成，出入市域高速公路主通道還未貫通，尚未通鐵路，常住人口城鎮(zhèn)化率低于全省11.3個百分點，與全省差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長的支撐作用還不能充分發(fā)揮。四是對外開放水平不高。對外貿(mào)易整體規(guī)模較小，外向型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏參與國際經(jīng)貿(mào)合作的支撐產(chǎn)業(yè)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。所以，要實現(xiàn)保山經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，必須進一步優(yōu)化資源和要素配置，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，切實提升有效供給水平，滿足社會和百姓的有效需求，積極培育新的發(fā)展動能，加快推進由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，實現(xiàn)全市“十三五”經(jīng)濟穩(wěn)增長。

三、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點在于創(chuàng)新

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在結(jié)構(gòu)、核心是改革。舊有的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展要求，只有把過去靠投資、消費、進出口拉動經(jīng)濟的模式，通過改革變?yōu)榧せ顑?nèi)在市場需求，投資在滿足得了生產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)能功能、社會認(rèn)同的基礎(chǔ)上，才有產(chǎn)能意義。而且，目前我國經(jīng)濟形式在全球進入發(fā)展艱難的時期，只有靠社會資本與民間需求同步支持，才有利于改革的完成。目前，我國經(jīng)濟正向消費的方向前進，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率正在提升，2013年最終消費對GDP的貢獻率為50%，2016年上半年已突破70%的大關(guān)、達到73.4%。所以，既然中國進入消費的時代，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然要順應(yīng)這種現(xiàn)象，進入調(diào)整，而且要樹立一個觀念，我國經(jīng)濟要有突破，關(guān)鍵就在于能不能把消費做好，這是一個原則性的搞活經(jīng)濟思路。歸結(jié)前言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否生產(chǎn)出符合社會和百姓需求的產(chǎn)品、以消費帶動發(fā)展是檢驗一系列改革能不能實現(xiàn)的抓手，社會與老百姓的認(rèn)可是改革能否取得成功的重要方面。

產(chǎn)品只有通過創(chuàng)新才能滿足市場需求。“五大發(fā)展理念”把創(chuàng)新放在第一位，向我們強調(diào)了創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。我們也要認(rèn)識到，創(chuàng)新更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的靈魂所在，只有把創(chuàng)新發(fā)展擺在突出位置才能破解經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和制約。一方面，創(chuàng)新能夠提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品功能設(shè)定，更好地適應(yīng)和滿足市場需求的新變化；另一方面，創(chuàng)新可以發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點，搶占時代發(fā)展先機，更好地找準(zhǔn)潛在需求，順應(yīng)市場變化。面對我市發(fā)展面臨的困難，更是要創(chuàng)新發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)機制，積極培育發(fā)展新動能、拓展生存新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、保證有效新供給，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由較快增長向高端水平邁進。

如何落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求呢？我認(rèn)為要突出抓好以下三點：一是要加強制度革新。建立健全促進科技成果快速轉(zhuǎn)化、有效保護知識產(chǎn)權(quán)、大力破除要素配置限制、寬容改革失誤的體制機制，深化制度供給上的革故鼎新。二是要充分簡政放權(quán)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要政府在創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境上主動作為，切實抓好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等各項工作，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。三是要完善供給體系。充分運用新技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)特產(chǎn)品加工、新材料、輕紡、信息、旅游文化、現(xiàn)代物流六大產(chǎn)業(yè)為重點，逐步淘汰低端、落后產(chǎn)能，通過技術(shù)、管理、工藝、知識等的創(chuàng)新，制造新產(chǎn)品，創(chuàng)造新需求，打造新動能，充分滿足社會和百姓的實際需要，保證產(chǎn)品適銷對路。四是要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場。隨著“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊、沿邊開放經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略的實施，我市將從“內(nèi)陸腹地”變成“開放前沿”，由“末梢”變?yōu)槿⊙剡呴_放前沿和輻射中心，為我市加強對外經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了非常有利的條件。因此，我們要切實統(tǒng)籌好國際、國內(nèi)這兩個市場，抓住緬甸密支那至班哨公路建設(shè)這一機遇，針對周邊國家的不同需求，以空間換時間，進一步擴大對外開放，有效抓住國內(nèi)外市場需求，促進全市進出口大幅增長。

總之，就是要通過創(chuàng)新推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力使全市有效供給水平得到明顯提高，過剩產(chǎn)能得到有效化解，高庫存得到有效消化，企業(yè)成本得到切實降低，金融風(fēng)險得到有效管控，經(jīng)濟社會發(fā)展短板得到有效彌補，顯著提高全市經(jīng)濟質(zhì)量和效益。