不負重托勤履職   民主法治促跨越

——2016年市人大常委會工作綜述

2016年，市三屆人大常委會肩負全市人民的重托，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)在推動保山實現(xiàn)新跨越中的職能作用，立足發(fā)展新常態(tài)，彰顯履職新作為，著力提升人民幸福指數(shù)，積極推進民主法治建設(shè)，忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責，在新時期人大工作的征程上留下了一串串閃光的足跡。

細品2016年市人大常委會工作沉甸甸的果實，更是令人倍受鼓舞：全年召集人代會會議1次，組織召開常委會會議7次，聽取和審議（審查）“一府兩院”專項工作報告22項，作出決議、決定9項，開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研10項，開展專題詢問1次，督促辦理代表建議94件。依法任免地方國家機關(guān)工作人員54人次，（任命30人次，免職24人次）。接受辭職4人，批準免職4人。補選省十二屆人大代表1 名，確認13名市人大代表資格有效，許可司法機關(guān)對1名市人大代表采取強制措施，確認6名市人大代表資格終止。圓滿完成市三屆人大五次會議確定的目標任務(wù)。

2016年，市人大常委會圍繞宏觀經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域強化監(jiān)督，聽取和審議了市政府關(guān)于《2016年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及下半年主要工作部署情況的報告》、“十三五”規(guī)劃編制情況報告等工作報告，有效督促市政府依法理財，管好人民的“錢袋子”。對審計查出問題整改情況跟蹤監(jiān)督，促進審計查出問題的整改落實。全面推進預算和“三公經(jīng)費”公開工作，積極推進預算信息公開。

2016年，保山市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規(guī)。市人大常委會及時著手地方立法各項準備工作。強化了地方立法審議機構(gòu)建設(shè)，設(shè)立了法制委員會，建立立法咨詢專家?guī)旌土⒎üぷ髀?lián)系點。初步建立了立法體制機制，起草了地方性法規(guī)立項辦法、評估辦法、地方性法規(guī)案審議工作程序規(guī)定、立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法等規(guī)范性文件。強化學習培訓，向社會公開征集今后五年的立法建議項目。積極推進《保山市昌寧田園城市保護條例》立法任務(wù)的落實，并在市三屆人大常委會34次會議上通過初審。

2016年，根據(jù)市第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭工作部署及我市毒情現(xiàn)狀，開展全市禁毒工作專題詢問，督促市政府及相關(guān)職能部門認真落實禁毒方針，加強打擊和管控，切實保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身心健康。圍繞全市住宅專項維修資金繳存管理使用、高黎貢山國家公園建設(shè)、政府債務(wù)管理使用等人民群眾關(guān)注的熱點問題持續(xù)跟蹤監(jiān)督，有力地督促了全市重大項目、重點工作的落實。對市工商局開展工作評議，促進了工商部門擔當有為、廉政勤政，正確行使人民賦予的權(quán)力；圍繞全市殯葬改革、艾滋病防治、中心城市體育場館管理等社會民生事業(yè)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，保障人民群眾共享發(fā)展成果；圍繞生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，組織人大代表集中視察騰沖市生態(tài)文明建設(shè)和古村落保護情況，倡導大力保護生態(tài)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對高黎貢山國家級自然保護區(qū)生物多樣性保護的調(diào)研，進一步加強和推進了保護區(qū)的規(guī)范化、制度化管理。“加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推動農(nóng)村飲用水問題解決”為主題的保山環(huán)保世紀行活動扎實開展，促進生態(tài)助力跨越發(fā)展和美麗保山建設(shè)；圍繞依法行政、公正司法實施法律監(jiān)督，組織開展對《殘疾人就業(yè)條例》、《防震減災法》、《環(huán)境保護法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等執(zhí)法檢查。全年受理群眾來信28件，接待群眾來訪28批54人次，群眾來信來訪轉(zhuǎn)交辦率達100%。

2016年，市人大常委會堅持黨管干部和人大常委會依法任免有機統(tǒng)一。認真執(zhí)行《保山市人大常委會任免地方國家機關(guān)工作人員辦法》，認真落實任前法律考試制度、任職表態(tài)發(fā)言和遞交履職保證書制度、憲法宣誓制度、任后監(jiān)督制度，提高任命干部憲法意識、人民意識和勤政廉政意識。全年任免“一府兩院”國家機關(guān)工作人員54人次。審查批準《保山市人民政府關(guān)于2016年全市和市本級政府債務(wù)限額的議案》、《保山市人民政府關(guān)于保山中心城市地下綜合管廊工程項目貸款列入財政預算管理的議案》、《保山市人民政府關(guān)于保山中心城市青華?；謴投冢|湖）建設(shè)項目委托代建政府購買服務(wù)資金列入財政預算管理的議案》、《關(guān)于批準保山市人民政府關(guān)于東南過境繞城高速公路PPP項目有關(guān)問題的議案》，促進全市重點項目和重點工作的開展。

2016年，市人大常委會組織基層市人大代表、人大機關(guān)干部開展代表法、代表議案和建議工作等學習培訓。組織在基層的省人大代表赴北京參加“十三五”規(guī)劃綱要解讀、“一帶一路”倡議與對外開放合作、扶貧攻堅與全面建成小康社會等專題學習培訓，提高自身素質(zhì)和履職水平。常委會建立了人大代表檔案，了解代表動態(tài)，及時向代表寄送學習資料。撥付代表活動經(jīng)費，提高了無固定收入來源的基層市人大代表履職補助。堅持邀請市人大代表列席常委會會議，參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)查、專項工作檢查等活動，幫助代表知情知政，反映民情。

自2016年開始，設(shè)立市人大代表建議辦理專項資金并列入財政預算，著力提高建議辦理的解決率。市三屆人大五次會議期間共收到94件代表建議分別交由市人民政府承辦89件、市委編辦研究辦理3件、市殘聯(lián)1件、市人大法制委員會辦理1件。采取常委會領(lǐng)導牽頭督辦、市政府領(lǐng)導對口領(lǐng)辦、職能部門具體承辦的方式，推動建議辦理從“答復滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。

2016年，保山市人大常委會不斷加強自身建設(shè)，扎實開展“兩學一做”學習教育，學習貫徹十八屆六中全會精神。成立機關(guān)黨組，加強機關(guān)黨的建設(shè)，機關(guān)面貌出現(xiàn)新面貌，人大工作開創(chuàng)新局面。抓好作風轉(zhuǎn)變，深入推進正風肅紀。改進視察調(diào)研、會議組織、專題詢問、審議意見督辦工作。完善黨組、人代會、常委會、主任會議和機關(guān)工作5個層次的制度體系。加強信息化建設(shè)，推行電子公文，減少“三公”經(jīng)費支出。強化理論研究和人民代表大會制度宣傳，出臺《新聞發(fā)言人制度》，升級“保山人大網(wǎng)”，提升《保山人大》辦刊質(zhì)量。常委會領(lǐng)導帶頭掛產(chǎn)業(yè)、掛項目、掛企業(yè)、掛貧困村，積極投身我市經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場助推發(fā)展。扎實開展精準扶貧和基層黨建工作，確保扶貧攻堅“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作與基層黨建“雙推進”，為推動當?shù)厝罕娕c全國全省同步建成小康盡心盡力。

2016年，市人大常委會精心組織，指導全市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉如期進行，已圓滿完成換屆任務(wù)。

滇西大地，待勢乘時。在深入實施“十三五”規(guī)劃、促進保山跨越發(fā)展的2017年，市人大常委會將按照“總結(jié)、繼承、完善、提高”的原則，依法行使立法、決定、監(jiān)督、任免等職權(quán)，持續(xù)推動人大工作在“實現(xiàn)新跨越，爭當排頭兵”中發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。（楊富軍）