關(guān)于保山市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告(書面)
關(guān)于保山市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
計(jì)劃草案的報(bào)告(書面)
——2017年3月18日在保山市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
保山市發(fā)展和改革委員會(huì)
各位代表:
受市人民政府委托,現(xiàn)將保山市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)市四屆人大一次會(huì)議審議,并請(qǐng)市政協(xié)各位委員及列席人員提出意見(jiàn)。
一、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2016年,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境,全市各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署,在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,全力以赴做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省前列。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值613.4億元,同比增長(zhǎng)11.1%,超計(jì)劃目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn),增速全省排名第1位;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資667.3億元,總量趕超文山,增長(zhǎng)33%,超計(jì)劃目標(biāo)13個(gè)百分點(diǎn),增速全省排名第2位;進(jìn)出口總額2.66億美元,增長(zhǎng)10.1%,低于計(jì)劃目標(biāo)4.9個(gè)百分點(diǎn),增速全省排名第9位;一般公共預(yù)算收入57.5億元,增長(zhǎng)10.1%,超計(jì)劃目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn),增速全省排名第2位;金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額986.1億元,增長(zhǎng)27.2%,超計(jì)劃目標(biāo)14.2個(gè)百分點(diǎn),增速全省排名第1位;金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額599.1億元,增長(zhǎng)8.8%,低于計(jì)劃目標(biāo)6.2個(gè)百分點(diǎn),增速全省排名第8位;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)27801元、9426元,同比分別增長(zhǎng)8.4%和10%,低于計(jì)劃目標(biāo)1.6個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn),增速全省排名第8位和第6位;居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.4%、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.43%、單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降2.1%,均控制在計(jì)劃目標(biāo)之內(nèi)。
2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好,但執(zhí)行中也存在諸多困難和問(wèn)題:一是少數(shù)指標(biāo)未能完成計(jì)劃目標(biāo)。受經(jīng)濟(jì)下行、銀行信貸收緊、項(xiàng)目或企業(yè)抵押物不落實(shí)、表外融資創(chuàng)新及債務(wù)轉(zhuǎn)換、不良貸款處置等因素影響,全年累計(jì)發(fā)放貸款同比僅增長(zhǎng)8.8%,低于計(jì)劃目標(biāo)6.2個(gè)百分點(diǎn);受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行、緬甸局勢(shì)動(dòng)蕩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等影響,全市進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10.1%(高于全省25.1個(gè)百分點(diǎn)),低于計(jì)劃目標(biāo)4.9個(gè)百分點(diǎn);受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)內(nèi)省內(nèi)居民收入增速放緩(全國(guó)、全省城鎮(zhèn)居民收入分別增長(zhǎng)7.8%和8.5%,農(nóng)村居民收入分別增長(zhǎng)8.2%和9.4%,而全省城鄉(xiāng)居民收入增速最高的怒江州,分別僅增長(zhǎng)9%和10.6%)、居民工資性收入增長(zhǎng)的動(dòng)力減弱(農(nóng)村務(wù)工人均寄帶回收入1015元、同比僅增長(zhǎng)0.8%)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落等影響,全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入僅增長(zhǎng)8.4%和10%,分別低于計(jì)劃目標(biāo)1.6個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足。受市場(chǎng)有效需求不足等因素影響,工業(yè)硅、鐵礦石、咖啡價(jià)格總體低位運(yùn)行,傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展受阻;6戶規(guī)模企業(yè)停產(chǎn)、9戶規(guī)模企業(yè)落規(guī),41戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)虧損,輕紡、大數(shù)據(jù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)培育起步較晚,工業(yè)增速放緩明顯。三是投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。全市基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目居多,生產(chǎn)性投資項(xiàng)目相對(duì)較少,民間投資下降2.3%、產(chǎn)業(yè)投資僅增長(zhǎng)2.8%,占投資比重較2015年分別降低7.4個(gè)和8.4個(gè)百分點(diǎn)。四是財(cái)政收支矛盾突出。全市稅源結(jié)構(gòu)總體單一,政策性減收幅度較大,而新增法定支出、民生支出、重點(diǎn)支出規(guī)模較大,財(cái)政收支矛盾日益突出。五是補(bǔ)短板任務(wù)艱巨。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱小、公共服務(wù)均等化水平偏低、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、對(duì)外開(kāi)放不活、人才素質(zhì)總體不高、體制機(jī)制不健全等短板任務(wù)繁重。以上這些問(wèn)題,我們將高度重視,切實(shí)采取有效措施加以解決。
二、2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析
(一)有利因素。從國(guó)際上看,和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主旋律,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。從國(guó)內(nèi)看,整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)向好趨勢(shì)沒(méi)有改變。中國(guó)制造業(yè)指數(shù)(PMI)升至枯榮線之上并創(chuàng)兩年多新高,生產(chǎn)指數(shù)、訂單指數(shù)持續(xù)回升并位于臨界點(diǎn)之上,中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”趨勢(shì)不變。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2017年“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào),要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需有空間,發(fā)展有韌性,創(chuàng)新有手段,改革有定力,筑底企穩(wěn)向上的勢(shì)頭凸顯。從省內(nèi)看,習(xí)近平總書記考察云南時(shí)明確了云南成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明排頭兵和面向南亞?wèn)|南亞輻射中心戰(zhàn)略定位,為云南在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重大的歷史性機(jī)遇,全省推進(jìn)“五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)、加大脫貧攻堅(jiān)、著力培植八大產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)決打贏“三大戰(zhàn)役”、加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)等系列政策疊加釋放,云南經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。從市內(nèi)看,隨著國(guó)家、省、市系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),政策和改革紅利進(jìn)一步釋放,企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善,企業(yè)負(fù)擔(dān)逐步減輕,工業(yè)企穩(wěn)回升勢(shì)頭明顯,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)國(guó)家和省對(duì)保山的支持力度明顯加大,中央和省在轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、重點(diǎn)項(xiàng)目投資基金、脫貧攻堅(jiān)等給予邊境貧困地區(qū)傾斜,保山發(fā)展面臨難得機(jī)遇。隨著“五網(wǎng)”建設(shè)、棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊、易地扶貧搬遷等重點(diǎn)行業(yè)投資加速,10個(gè)萬(wàn)畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)、六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“園中園”建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn),新增產(chǎn)能逐步釋放,投資和產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)逐漸凸顯。同時(shí),省第十次、市第四次黨代會(huì)、市委四屆二次全會(huì)等重要會(huì)議的召開(kāi),市委、市政府實(shí)施“六化突破年”“機(jī)制完善年”“工業(yè)攻堅(jiān)年”等重大舉措,為全市跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
(二)不利因素。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然乏力,不穩(wěn)定不確定因素增多,近期國(guó)際貨幣基金組織(IMF)將全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)再調(diào)降0.1個(gè)百分點(diǎn),處于近年來(lái)最低水平。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,工業(yè)生產(chǎn)低位調(diào)整,實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難加大,服務(wù)業(yè)增速穩(wěn)中略降,有效投資不振,部分城市房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)還不牢固,經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭不明顯。從保山實(shí)際看,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,結(jié)構(gòu)性矛盾突出,基礎(chǔ)設(shè)施總體滯后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢,開(kāi)放體制機(jī)制不活,公共服務(wù)均等化建設(shè)任務(wù)繁重,干部群眾開(kāi)拓創(chuàng)新不足等一系列問(wèn)題仍然制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。
總體來(lái)看,2017年全市經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全市上下必須認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一思想,搶抓機(jī)遇,堅(jiān)定不移貫徹中央、省、市決策部署,緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,堅(jiān)持新發(fā)展理念,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
三、2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,也是市四屆人民政府履職的開(kāi)局之年。按照全市“十三五”規(guī)劃綱要、市第四次黨代會(huì)、市委四屆二次全會(huì)的總體部署,2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為:
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%;
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上;
——規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上;
——一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上;
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;
——金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)15%和13%以上;
——城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和12%以上;
——引進(jìn)市外到位資金增長(zhǎng)20%以上;
——進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上;
——新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.3萬(wàn)人;
——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103%以內(nèi);
——單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降2.3%;
——完成省下達(dá)主要污染物排放量年度目標(biāo)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo),突出抓好7個(gè)方面工作。
(一)著力深化改革。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。切實(shí)抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù),擴(kuò)大有效供給,滿足有效需求。去產(chǎn)能方面,按照控制產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合的要求,加快推進(jìn)國(guó)家天然氣利用試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè),加快實(shí)施以電代煤、以氣代煤工程。嚴(yán)禁新增水泥過(guò)剩產(chǎn)能,加快水泥、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),依法依規(guī)去除違規(guī)產(chǎn)能,減少“僵尸企業(yè)”。去庫(kù)存方面,堅(jiān)持住房的居住屬性,落實(shí)人地掛鉤政策,盤活城市閑置和低效用地,合理引導(dǎo)過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)向養(yǎng)老文化體育等用房。繼續(xù)加大棚改貨幣化安置力度,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房,全年棚改貨幣化安置比例達(dá)到60%以上,隆陽(yáng)、騰沖分別達(dá)70%以上。加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓,規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為,引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合理定價(jià),促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。去杠桿方面,規(guī)范政府舉債規(guī)模,加強(qiáng)新增不良貸款風(fēng)險(xiǎn)防控,依法依規(guī)促進(jìn)“僵尸企業(yè)”重組、兼并或破產(chǎn),支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股,改善市場(chǎng)主體資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。降成本方面,認(rèn)真落實(shí)減費(fèi)降稅政策,切實(shí)為企業(yè)在制度成本、生產(chǎn)要素成本、社保負(fù)擔(dān)、人力資源、財(cái)務(wù)成本等領(lǐng)域輕裝減負(fù),促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。補(bǔ)短板方面,突出問(wèn)題導(dǎo)向,堅(jiān)持分類指導(dǎo),定向精準(zhǔn)施策,加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、對(duì)外開(kāi)放、機(jī)制體制等方面短板建設(shè)。二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進(jìn)投融資體制改革,確立企業(yè)投資主體地位,發(fā)揮規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。深化電力體制改革,爭(zhēng)取保山電力進(jìn)入昆明電力交易中心交易、將保山220千伏電網(wǎng)并入南方電網(wǎng)運(yùn)行。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和商事制度改革,深化行政審批制度、財(cái)稅金融、企事業(yè)公務(wù)用車、殯葬、戶籍制度改革和教育、科技、文化、衛(wèi)生、計(jì)生等領(lǐng)域改革。
(二)擴(kuò)大有效投資。繼續(xù)實(shí)行固定資產(chǎn)投資縣市區(qū)(園區(qū))責(zé)任目標(biāo)考核、重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、固定資產(chǎn)投資月度調(diào)度等制度,突出抓好省市“四個(gè)一百”、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目,確保全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%。一是突出投資重點(diǎn)。全力實(shí)施綜合交通、保障性安居工程、房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、非電工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(含扶貧)“六個(gè)百億元”工程,支撐全市投資較快增長(zhǎng)。綜合交通方面,加快實(shí)施東繞城、騰隴、保瀘、昌保、騰猴、保施6條高速公路,推進(jìn)大瑞鐵路、騰沖機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建、國(guó)道G219線黃草壩至南傘段等續(xù)建工程,開(kāi)工建設(shè)昌寧通用機(jī)場(chǎng)、騰沖機(jī)場(chǎng)一級(jí)公路、中心城區(qū)有軌電車、芒市至孟連高速公路象達(dá)至鏈子橋段等重點(diǎn)項(xiàng)目。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面,重點(diǎn)實(shí)施中心城市“三個(gè)萬(wàn)畝”生態(tài)廊道、地下綜合管廊、五縣(市、區(qū))棚戶區(qū)改造、建制鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)等工程,確保年內(nèi)“三個(gè)萬(wàn)畝”生態(tài)廊道完成投資11億元、中心城市地下綜合管廊完成投資30億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面,重點(diǎn)實(shí)施好“十個(gè)萬(wàn)畝”規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷項(xiàng)目,切實(shí)抓好保山小地方、施甸紅谷田、隆陽(yáng)上坪河等5座中型水庫(kù)和騰沖大坡等16座?。ㄒ恍停┧畮?kù)建設(shè);力爭(zhēng)新開(kāi)工龍陵勐堆中型水庫(kù)及騰沖放馬場(chǎng)等7座?。ㄒ恍停┧畮?kù);實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、千億斤增糧、糖料蔗核心基地、中低產(chǎn)田地改造等項(xiàng)目。二是強(qiáng)化要素保障。發(fā)揮基金帶動(dòng)作用。全年?duì)幦?guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、省重點(diǎn)項(xiàng)目投資基金及省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持30億元以上,募集并使用好30億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、40億元政府投資基金(母基金)、30億元棚戶區(qū)改造基金、70億元浦發(fā)滇西邊境片區(qū)扶貧投資發(fā)展基金,保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求;加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入力度,建立“十百千”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、民間投資示范項(xiàng)目庫(kù)、PPP推介項(xiàng)目庫(kù)、專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目庫(kù)、特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目庫(kù)。市級(jí)預(yù)算內(nèi)安排5000萬(wàn)元重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi),集中用于全市投資10億元以上的重大項(xiàng)目。市財(cái)政籌集2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金,用于獎(jiǎng)勵(lì)PPP示范項(xiàng)目和包裝市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目;創(chuàng)新招商方式,實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈招商,確保全年引進(jìn)市外到位資金增長(zhǎng)15%以上;拓寬融資渠道,強(qiáng)化銀政企融資合作,力爭(zhēng)全年新增貸款78億元以上;完善投融資管理機(jī)制,強(qiáng)化項(xiàng)目審批、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、用地(林地)、水保等要素保障,在提高項(xiàng)目審批效率和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí),確保工程質(zhì)量和安全;加強(qiáng)融資創(chuàng)新,年內(nèi)每個(gè)縣(市、區(qū))運(yùn)用“51+49”或“10+3”模式融資至少落地1個(gè)項(xiàng)目,成立1 家注冊(cè)資本金1 億元以上、由政府全額出資或控股的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)能源保障,全面完成全市新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí),推進(jìn)龍川江流域梯級(jí)水電站、龍陵公養(yǎng)河、天然氣示范區(qū)建設(shè),加快啟動(dòng)500千伏永昌輸配電站建設(shè),力爭(zhēng)大平田和橋街水電站投產(chǎn)發(fā)電。三是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。制定出臺(tái)促進(jìn)民間投資實(shí)施意見(jiàn),引導(dǎo)民間投資通過(guò)政府和社會(huì)合作(PPP)模式參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè),用好用活省市產(chǎn)業(yè)基金,發(fā)揮基金效益,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施,不斷提高產(chǎn)業(yè)投資、民間投資的比重。
(三)聚焦產(chǎn)業(yè)培育。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?;M(jìn)程。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收12%以上。創(chuàng)新完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),全力實(shí)施好10個(gè)萬(wàn)畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、千億斤增糧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目,實(shí)施好龍陵3萬(wàn)畝柑橘產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā),推動(dòng)茶葉、果蔬、中藥材等一批基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;ㄔO(shè),發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村和規(guī)?;N植鄉(xiāng)鎮(zhèn)。著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,積極指導(dǎo)和幫助企業(yè)開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證,申報(bào)知名品牌。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%以上。二是推動(dòng)工業(yè)聚集化進(jìn)程。按照工業(yè)集聚化發(fā)展思路,出臺(tái)“園中園”招商引資入園企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策,落實(shí)全市“園中園”招用工獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金政策,努力提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及其配套功能,強(qiáng)化招商落戶工作,推動(dòng)西安隆基5GW單晶硅棒生產(chǎn)、新澳泰年產(chǎn)1500噸單晶硅生產(chǎn)、深圳沅創(chuàng)智能電視及廣告屏生產(chǎn)等一批項(xiàng)目投產(chǎn),加快發(fā)展硅精深加工、生物資源加工、裝備制造和電子信息制造產(chǎn)業(yè)。從2017年起,設(shè)立工業(yè)聚集化發(fā)展專項(xiàng)資金1815萬(wàn)元,重點(diǎn)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、入園企業(yè)補(bǔ)助、企業(yè)達(dá)規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)人才培訓(xùn)補(bǔ)助。市財(cái)政對(duì)年內(nèi)新建成投產(chǎn)的納規(guī)企業(yè)每戶獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元,規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上企業(yè)每戶獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元,全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)31戶,實(shí)現(xiàn)“園中園”產(chǎn)值22億元以上。聚集要素保障,用好20億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,促進(jìn)要素向農(nóng)特產(chǎn)品加工、新材料、輕紡、信息、旅游文化、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”集中。確保全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上。積極爭(zhēng)取省中小企業(yè)發(fā)展基金,籌集財(cái)政配套補(bǔ)助資金,繼續(xù)實(shí)施“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育。三是推動(dòng)旅游品牌化進(jìn)程。全面實(shí)施景區(qū)提升改造、全域健康養(yǎng)生度假、國(guó)家公園建設(shè)、全域自駕游自助游、全域鄉(xiāng)村旅游、品牌塑造營(yíng)銷、服務(wù)質(zhì)量提升、城鄉(xiāng)環(huán)境整治“八大工程”,以全域旅游發(fā)展10項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手,加快推進(jìn)騰沖全域旅游示范區(qū)、高黎貢山國(guó)家公園、清華海園林生態(tài)酒店、昌寧田園城市旅游綜合體、怒江大峽谷旅游綜合體、龍陵松山大戰(zhàn)遺址紀(jì)念園等重點(diǎn)項(xiàng)目,全面提升保山區(qū)域整體吸引力。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式,從市級(jí)專項(xiàng)建設(shè)資金中,對(duì)年內(nèi)新獲評(píng)國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)、世界地質(zhì)公園等的,給予創(chuàng)建主體一定獎(jiǎng)勵(lì)。確保全年旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)30%以上、服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%以上。
(四)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。全面落實(shí)省下達(dá)年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。一是加大扶貧投入力度。加大爭(zhēng)資力度,全年?duì)幦≈醒牒褪〖?jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金不少于4億元、爭(zhēng)取浦發(fā)扶貧基金186億元、國(guó)開(kāi)行扶貧專項(xiàng)貸款30億元。二是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。圍繞把“產(chǎn)業(yè)扶貧做成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、把易地扶貧做成美麗村莊、把教育扶貧做成育人成才、把生態(tài)補(bǔ)償做成綠水青山、把社會(huì)兜底做成光彩事業(yè)”目標(biāo),堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)扶持、安居工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升、金融支持”到村到戶。三是抓好易地扶貧搬遷。把易地搬遷與五網(wǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合,切實(shí)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等方面的配套能力,確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富,使移民村真正成為新房新村、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)的美麗宜居村莊。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作,提高新型城鎮(zhèn)化水平,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共治共管、共建共享,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)化率達(dá)45%,較2016年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。一是推進(jìn)城市生態(tài)化進(jìn)程。以實(shí)現(xiàn)美化城市環(huán)境、支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的,全力推進(jìn)“三個(gè)萬(wàn)畝”生態(tài)廊道工程。加快實(shí)施城市老城區(qū)老舊小區(qū)、街道排水管網(wǎng)改造。推進(jìn)城市河道及廊道建設(shè),構(gòu)建河清水暢、岸綠景美的生態(tài)畫廊。推進(jìn)海綿城市建設(shè),抓實(shí)黑臭水體治理工作,實(shí)施好施甸河生態(tài)治理、昌寧右甸河治理工程。加快集鎮(zhèn)、村莊供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建隆陽(yáng)、昌寧、龍陵省級(jí)園林縣區(qū)及隆陽(yáng)、騰沖國(guó)家衛(wèi)生城市。二是抓好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。制定出臺(tái)全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn),全力推進(jìn)騰沖市、隆陽(yáng)區(qū)板橋鎮(zhèn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)。拓展板橋特大鎮(zhèn)功能,推進(jìn)行政管理體制改革,允許按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展;加快編制騰沖市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案,謀劃包裝騰沖市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)“千億元”工程包,搭建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資平臺(tái)。積極爭(zhēng)取中央和省預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、省重點(diǎn)項(xiàng)目投資基金支持試點(diǎn)建設(shè),確保兩個(gè)試點(diǎn)全年完成固定資產(chǎn)投資25億元以上。三是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。編制全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù),爭(zhēng)取省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基金、省“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金支持小鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)建一批省級(jí)特色小鎮(zhèn),從2017年起,全市設(shè)立特色小鎮(zhèn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi),用于支持推進(jìn)較好的省級(jí)特色小鎮(zhèn)前期工作。對(duì)省、市級(jí)單列安排的特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地及時(shí)分解下達(dá),專項(xiàng)保障省、市特色小鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合性服務(wù)。四是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。加大省級(jí)專項(xiàng)資金爭(zhēng)取支持力度,市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先向轉(zhuǎn)型試點(diǎn)縣傾斜,推動(dòng)縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取騰沖市納入全省縣域經(jīng)濟(jì)10個(gè)重點(diǎn)支持縣、隆陽(yáng)區(qū)、龍陵縣納入全省20個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)縣、1—2個(gè)縣市區(qū)納入全省縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展先進(jìn)縣或進(jìn)位縣。五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合整治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)精細(xì)化管理,扎實(shí)抓好城市“四治三改一拆一增”、農(nóng)村“七改三清”行動(dòng),切實(shí)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
(六)擴(kuò)大沿邊開(kāi)放。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以國(guó)際產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為抓手,不斷深化開(kāi)放水平。一是積極推動(dòng)互聯(lián)互通。加快騰沖—猴橋高速公路、大瑞鐵路等工程建設(shè)。加強(qiáng)騰沖邊合區(qū)、猴橋口岸、騰沖口岸機(jī)場(chǎng)等開(kāi)放載體建設(shè),提高通關(guān)便利化水平,積極開(kāi)展騰沖國(guó)家級(jí)邊合區(qū)申報(bào)工作。二是深化對(duì)外交流合作。深化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角和環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域的交流合作,積極承接農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶保山,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)與緬甸、印度、孟加拉國(guó)在經(jīng)貿(mào)流通、能源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)扶貧、人文交流等領(lǐng)域交流合作,推動(dòng)曼德勒繆達(dá)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、密支那商貿(mào)物流(工業(yè))園區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),在面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)中走在前列。三是促進(jìn)外貿(mào)快速增長(zhǎng)。挖掘農(nóng)產(chǎn)品、冶金、能源等產(chǎn)品出口潛力,支持企業(yè)到境外開(kāi)展農(nóng)業(yè)、水電、礦產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的合作開(kāi)發(fā),不斷擴(kuò)大出口規(guī)模。提升猴橋、滇灘、自治等口岸和通道功能,搞活邊民互市貿(mào)易。確保進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上。
(七)注重民生改善。提高就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、公益性事業(yè)等領(lǐng)域的保障能力,補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板。一是全力抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范園、校園創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間建設(shè),設(shè)立高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金,建立市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),完善市級(jí)“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)名師庫(kù)”,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和區(qū)域勞務(wù)合作,有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),切實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、失地人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全年發(fā)放貸款8億元以上,扶持9000人(戶)創(chuàng)業(yè),開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位2.7萬(wàn)個(gè),新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.3萬(wàn)人,打造5個(gè)眾創(chuàng)空間。二是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。圍繞抓好教育、衛(wèi)生“補(bǔ)短板”工作,積極爭(zhēng)取中央和省補(bǔ)助資金,實(shí)施好職業(yè)教育產(chǎn)教融合、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、百縣百醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、敬老養(yǎng)老、文化廣電、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。開(kāi)展保山中醫(yī)專專升本申報(bào)工作,做好保山學(xué)院接受國(guó)家教育部本科教學(xué)合格評(píng)估工作,鞏固縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)成果,努力提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平和質(zhì)量。不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,提升社會(huì)保障水平,推動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋,健全城鄉(xiāng)最低生活保障動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,逐步提高五保集中供養(yǎng)水平。三是加大降成本力度。落實(shí)好國(guó)家和省出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策,對(duì)國(guó)家和省明確區(qū)間的減稅降費(fèi)政策,力爭(zhēng)執(zhí)行上限優(yōu)惠政策。降低企業(yè)用地、用電、用氣成本,積極實(shí)施社保優(yōu)惠政策。切實(shí)做好重要商品供應(yīng)保障工作,制定出臺(tái)保山市居民用管道天然氣配氣費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真開(kāi)展涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、藥品價(jià)格等重點(diǎn)行業(yè)價(jià)費(fèi)專項(xiàng)檢查,清理各類電子政務(wù)平臺(tái)服務(wù)收費(fèi)、中介服務(wù)等收費(fèi)以及建筑業(yè)沒(méi)有法律依據(jù)的各類保證金,嚴(yán)厲查處價(jià)格違法行為,確保全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。四是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理工作。深入實(shí)施依法治市戰(zhàn)略,抓好“七五”普法教育,依法管理民族宗教事務(wù),依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、電信詐騙、金融犯罪、邪教、黃賭毒等違法犯罪活動(dòng),打好人民禁毒防艾戰(zhàn)爭(zhēng),著力構(gòu)建集網(wǎng)格化管理、政務(wù)服務(wù)、便民管理、醫(yī)療服務(wù)等為一體的“995”信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,完善群測(cè)群防災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè),強(qiáng)化各類安全隱患整治,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
各位代表,做好2017年的各項(xiàng)工作,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,凝心聚力、開(kāi)拓創(chuàng)新,真抓實(shí)干、奮力趕超,為推動(dòng)保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)!
保山市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃(草案)
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