近日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對2016年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以表揚激勵的通報》，我市作為土地集約節(jié)約利用成效較好、閑置土地較少的全省唯一州市獲國務院表揚激勵，獎勵用地計劃指標5000畝。

我市屬滇西南的典型山區(qū)市，山多壩少，92%的面積是山地，平壩只有8%，優(yōu)質(zhì)耕地不多。近年來，為堅守紅線，保障發(fā)展用地，我市嚴守耕地紅線，不斷探索土地節(jié)約集約用地的新思路、新辦法，切實提高土地節(jié)約集約用地水平，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)效益保護的良性互動。

建立機制，促責任落實。明確縣(市、區(qū))政府為本行政區(qū)域土地管理的責任主體，縣(市、區(qū))政府主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田和標準農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行、違法用地及土地節(jié)約集約利用情況負總責。研究制定《保山市縣市區(qū)人民政府耕地保護責任目標考核辦法》，對耕地及基本農(nóng)田保護不力、土地管理秩序混亂、年度內(nèi)行政區(qū)域違法占用耕地指標達到問責或造成惡劣影響的，由相關(guān)部門發(fā)出限期整改通知，并約談縣(市、區(qū))政府責任人，督促整改落實。2016年起，由每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1名領導分管村莊規(guī)劃建設及國土資源管理。研究制定了《保山市建立土地執(zhí)法共同責任機制的規(guī)定》，強化發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、國土及各縣(市、區(qū))的配合和協(xié)調(diào)聯(lián)動。健全土地利用動態(tài)監(jiān)測體系，充分運用現(xiàn)代遙感、信息等技術(shù)，及時全面準確掌握每塊土地的類別、權(quán)屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地資源變化信息的快速更新，對土地開發(fā)、利用、閑置等情況進行適時監(jiān)測，定期公布監(jiān)測結(jié)果。

用活政策，保發(fā)展用地。搶抓省委、省政府“工業(yè)上山、城鎮(zhèn)上山”的政策機遇，充分用活全省低丘緩坡用地政策，在隆陽區(qū)、施甸縣山壩結(jié)合部的低丘緩坡地帶、劣質(zhì)貧瘠山地及低產(chǎn)林地規(guī)劃建設保山市水長工業(yè)園區(qū)，積極規(guī)劃發(fā)展石材、建材等產(chǎn)業(yè)，推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。將保山壩原劃定的建設用地調(diào)整到隆陽區(qū)漢莊鎮(zhèn)大小堡子低丘緩坡山地，調(diào)出的用地重新劃定為基本農(nóng)田并加以保護，依托大小堡子片區(qū)低丘緩坡建設保山工貿(mào)園區(qū)和青陽片區(qū)山地城市組團，促進產(chǎn)城融合。建設“園中園”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應。以低丘緩坡試點為基礎，依托保山工貿(mào)園區(qū)平臺，突破行政區(qū)域劃分的束縛，推動五縣(市、區(qū))與保山工貿(mào)園區(qū)共建“園中園”，積極打造千億元產(chǎn)值園區(qū)。目前，保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”已完成投資9.54億元、引入規(guī)模企業(yè)27家。

盤活用地，增加有效供給。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對全市布局分散的農(nóng)村居民點、工礦建設廢棄地、廢棄宅基地進行科學整治、復墾，通過合理規(guī)劃，引導農(nóng)民“進城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村，遷村并點、建設農(nóng)民住宅小區(qū)、整理“空心村”、退宅還田等，實現(xiàn)農(nóng)村建設用地和城鎮(zhèn)建設用地項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，用地結(jié)構(gòu)和布局更加合理。以增減掛鉤為杠桿，用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，積極引導農(nóng)民新建住宅向規(guī)劃的農(nóng)村居民點集中，對廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進行整理、復墾，將農(nóng)村節(jié)余的建設用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用促進城鎮(zhèn)發(fā)展，增加城鄉(xiāng)建設用地，有效破解土地資源瓶頸。深入開展批而未供和閑置土地清理處置專項行動，認真清理歷年土地審批供應臺賬，對批而未供的情形、原因進行分析梳理，分別按延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、政府安排臨時使用、協(xié)議有償收回國有建設用地使用權(quán)、置換土地等6種方式進行處置。2015年以來，共盤活存量建設用地1961.7公頃。

限制用地，提高政策門檻。嚴控土地供應，采取“四個嚴格”推進土地供應，并貫穿到招商引資和項目建設全過程。同時，對商品房庫存較大的縣(市、區(qū))未動工開發(fā)的房地產(chǎn)項目，對用地依法進行嚴控。嚴格執(zhí)行劃撥用地目錄，及時更新基準地價，積極推行土地有償使用制度，執(zhí)行工業(yè)用地出讓底價不低于國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低標準的政策規(guī)定。結(jié)合實際研究制定了《保山市土地儲備辦法》，充分利用價格調(diào)節(jié)機制，凡是能拍賣的一律拍賣，能掛牌的一律掛牌，切實加大土地出讓的市場化力度，通過市場對土地價格的調(diào)控實現(xiàn)節(jié)約集約用地，確保土地保值增值。開展地方立法，保護壩區(qū)田園風光。通過制定騰沖市、昌寧縣地方條例，對騰沖壩子、騰沖和順和昌寧田園鎮(zhèn)“田園風光”實行重點保護，并將壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地納入基本農(nóng)田進行永久保護。

嚴格政策，加大執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)行國家土地政策，落實最嚴格的耕地保護制度和十分珍惜、合理利用每一寸土地的國策，以開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，不斷健全完善耕地保護執(zhí)法體系。加大土地巡邏巡查力度，促進依法規(guī)范使用土地。2016年以來，全市共組織土地巡查1350余次，出動人員3900余人，發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為143起，拆除建筑物面積約2.86萬平方米，拆除違法占地約4.54萬平方米，恢復耕種約2.66萬平方米，違法案件查處率95%，共盤活存量建設用地406.71公頃。（段新星　楊建昌）