對(duì)同級(jí)“一府兩院”實(shí)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，這是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)非常重要的工作職權(quán)。如何行使好這項(xiàng)重要的工作職權(quán)，切實(shí)做好各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作，自然就成了各級(jí)各屆人大及其常委會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期的而又不可回避的重要課題。一直以來，盡管各級(jí)各屆人大及其常委會(huì)為此付出了積極的探索和艱苦的努力，并取得了大量的可供推廣或借鑒的工作成效和工作經(jīng)驗(yàn)。但到目前為止，在人大的監(jiān)督工作中，仍然存在著諸如“認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)，監(jiān)督實(shí)效并不強(qiáng)”等許多必需繼續(xù)加以改進(jìn)和強(qiáng)化的問題。所以，為切實(shí)改進(jìn)或解決好人大監(jiān)督工作中存在的這些問題，切實(shí)做好人大的監(jiān)督工作，筆者結(jié)合自己多年在保山人大的工作實(shí)踐和最近應(yīng)邀參加的一些實(shí)際的工作情況，有感而發(fā)，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí) 。

“依法按程序”，這既是一句人大工作者的行話，更是憲法和法律對(duì)人大工作的法律規(guī)定和工作要求。此話言簡(jiǎn)意賅，說的是要做好人大工作，第一是要依法，第二是要按程序。所謂依法。說的是人大監(jiān)督的對(duì)象、范圍、內(nèi)容以及方式方法等都是法定的，即人大監(jiān)督的依據(jù)只有一個(gè)，那就是法，離開了法，監(jiān)督工作就會(huì)失去尺度和標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)不合法。所以，人大監(jiān)督首要的就是要依法，即要依法進(jìn)行監(jiān)督。所謂按程序，說的是人大監(jiān)督的程序也是法定的。所以，人大的監(jiān)督一定要嚴(yán)格依照法定的程序進(jìn)行。因?yàn)槌绦虿缓戏?，監(jiān)督就不合法。即便是創(chuàng)新，也同樣離不開法，也只能在不違背法律的前提下作一些探索或改進(jìn)。這是人大監(jiān)督必須遵循的法定原則。

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，這既是毛澤東的一句非常著名的至理名言，也是做好任何一項(xiàng)工作的一個(gè)重要的工作方法，更是做好人大工作的必經(jīng)之道。從以往的人大的實(shí)際工作來看，在“依法按程序”方面基本上是沒有問題的。但從整個(gè)監(jiān)督中的調(diào)研工作來看，依然存在著不深不透、不扎不實(shí)、不得要領(lǐng)、不痛不癢等走形式走過場(chǎng)的問題。這些看似無關(guān)緊要的工作細(xì)節(jié)或問題，實(shí)際上都在影響或決定著人大監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平，影響或決定著人大及其常委會(huì)在人民群眾心目中的地位和作用。所以，要提高人大監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，就必須高度重視和切實(shí)做好人大監(jiān)督工作中的調(diào)查研究工作。

“對(duì)癥下藥”，是醫(yī)療行業(yè)的一句行話，更是對(duì)從醫(yī)者的最起碼的職業(yè)操守和行醫(yī)要求。說的是當(dāng)醫(yī)生的人要想把患病者的病治好，那就必須要對(duì)癥用藥，只有對(duì)癥用藥才能把患者的病治好。對(duì)行醫(yī)者而言，所謂“對(duì)癥”，就是要求行醫(yī)者對(duì)自己的患者在用藥之前，一定要通過望、聞、問、切等檢查手段，把患者的病癥拿準(zhǔn)，只有把患病者的病癥拿準(zhǔn)后，才能對(duì)癥用藥。這是行醫(yī)者對(duì)患者用什么藥、怎么用藥的一個(gè)非常重要的前提，也是行醫(yī)者在醫(yī)療過程中必不可少的重之又重的一環(huán)。因?yàn)樗弥帉?duì)不對(duì)癥，不僅僅是一個(gè)醫(yī)得好還是醫(yī)不好的問題，而是一個(gè)“人命關(guān)天”的大問題。所以，凡是對(duì)病人負(fù)責(zé)的行醫(yī)者，在“對(duì)癥下藥”上是絕對(duì)不敢馬虎的。

“對(duì)癥下藥”的原理在告誡我們，“害什么病就得開什么方”。在日常工作、學(xué)習(xí)和生活中，一定要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)不同的問題采取不同的解決方法，才能起到“藥到”“病除”的作用。“對(duì)癥下藥”的原理還告訴我們，“對(duì)癥”是前提，“下藥”是關(guān)鍵；“下藥”不易，“對(duì)癥”更難。要想解決問題，就必須以“對(duì)癥”為重，把功夫和精力多用在“對(duì)癥”上，只有這樣，才能有利于問題的解決。

行醫(yī)如此，做好人大監(jiān)督工作亦如此。如果將“對(duì)癥下藥”的原理用在人大的監(jiān)督工作上，所謂“對(duì)癥下藥”就相當(dāng)于人大監(jiān)督工作中的調(diào)查研究，而“對(duì)癥”的過程就相當(dāng)于人大監(jiān)督工作中的調(diào)研過程；“下藥”的過程就相當(dāng)于在人大的監(jiān)督工作中，針對(duì)調(diào)研過程中所發(fā)現(xiàn)的存在的困難和問題，所提出的解決困難或問題的建議或意見。建議如“下藥”。所提出的建議或意見準(zhǔn)不準(zhǔn)確、切不切合實(shí)際，有沒有針對(duì)性和操作性等，又與調(diào)研過程中所查找或發(fā)現(xiàn)的困難或問題的準(zhǔn)確與否有著直接的關(guān)系。問題找得不準(zhǔn)，再好的建議也沒用，調(diào)研工作也就白搞。所以，從這個(gè)意義上講，人大的調(diào)研工作在整個(gè)人大的監(jiān)督工作中具有非常重要的地位和作用，在具體的實(shí)際工作中應(yīng)予高度的重視和加強(qiáng)。

既然調(diào)查研究是人大進(jìn)行監(jiān)督的重要手段和方法，是各級(jí)人大及其常委的一項(xiàng)經(jīng)常性基礎(chǔ)工作，是人大發(fā)揮職能作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，那么在今后的實(shí)際工作中，我們就應(yīng)該要重視和加強(qiáng)人大的調(diào)研工作，要正視或針對(duì)人大調(diào)研工作中的不足，實(shí)事求是，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把功夫或精力多用在調(diào)查研究上，用在如何改進(jìn)和完善調(diào)研的方式和方法上，切實(shí)做好人大的調(diào)研工作。具體說來：

一是要正視人大調(diào)研工作中存在的不足。諸如：調(diào)研過于形式化，調(diào)研的方式方法比較固定和單一，局限于叫政府職能部門匯報(bào)，走訪相關(guān)單位、召開座談會(huì)等，看似熱熱鬧鬧，鄭重其事，實(shí)則蜻蜒點(diǎn)水，不深不透，走形式走過場(chǎng)而效果不佳的問題；叫被調(diào)查對(duì)象的政府分管領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人或工作人員全程陪同參與而不容易聽到真實(shí)情況的“聯(lián)合式”調(diào)查問題；緊緊張張聽匯報(bào)，匆匆忙忙看現(xiàn)場(chǎng)，走馬觀花轉(zhuǎn)基層的問題；聽取政府部門匯報(bào)的多，直接收集基層干部群眾和服務(wù)對(duì)象意見的少的問題；明查的多，暗訪的少的問題；調(diào)查結(jié)果為常委會(huì)審議服務(wù)的多，而實(shí)際轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策，得到領(lǐng)導(dǎo)重視，得到采納應(yīng)用或強(qiáng)化整改落實(shí)的少的“油費(fèi)了燈不亮”的問題；調(diào)研人員不精干、不專業(yè)，內(nèi)行的少，湊數(shù)的多而達(dá)不到調(diào)研要求的問題；所寫調(diào)研報(bào)告不合文體，不得要領(lǐng)，沒水平?jīng)]質(zhì)量而達(dá)不到調(diào)研目的的問題。如此等等，這些工作中的不足，不僅是真實(shí)的存在，而且在某種程度上還具有一定的普遍性，若不加以正視和改進(jìn)，勢(shì)必會(huì)影響到人大監(jiān)督的質(zhì)量和水平，影響到人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，最終將直接影響到人大在人民群眾心目中的地位和作用。

二是要針對(duì)工作中存在的不足或問題，采用“對(duì)癥下藥”的方法進(jìn)行一些必要的改進(jìn)或完善。在筆者看來，要改進(jìn)或完善人大調(diào)研工作中存在的不足或問題，切實(shí)做好人大的調(diào)研工作，最好還是要從選題上著手，把精力和功夫多花在調(diào)研上和寫好調(diào)研報(bào)告上，用心用力，真抓實(shí)做，這樣才會(huì)取得實(shí)質(zhì)性效果。

關(guān)于選題的問題，就是要在調(diào)研之前要選好題。針對(duì)人大工作的實(shí)際，就是在制定人大年度工作要點(diǎn)和工作計(jì)劃之時(shí)，就要精心謀劃好和選擇好調(diào)研課題。在選題上要力求重點(diǎn)和難點(diǎn)，力戒避重就輕，敷衍塞責(zé)，為完成任務(wù)而完成任務(wù)。選題要有針對(duì)性、全局性和社會(huì)性。重點(diǎn)將課題定位在“黨委想的、政府干的、群眾關(guān)心的”這個(gè)基點(diǎn)上，切實(shí)做到“三個(gè)圍繞”，即：一是要圍繞黨委中心工作選題，二是要圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題選題，三是要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和政府工作重點(diǎn)及難點(diǎn)選題。雖說確定調(diào)研主題是有效開展調(diào)查研究的前提和基礎(chǔ)，但選題并不難，難在選好題。可以說，認(rèn)識(shí)有多高，選題就有多好。選題考驗(yàn)的是人大工作者善不善于監(jiān)督、敢不敢監(jiān)督和會(huì)不會(huì)監(jiān)督的思想認(rèn)識(shí)問題。所以，在選題之時(shí)打消一切不必要的思想顧慮也是很有必要的。

關(guān)于調(diào)研的問題，也就是根據(jù)年度工作要點(diǎn)和工作計(jì)劃所確定的調(diào)研課題，如何精心組織，確保高質(zhì)量高水平完成調(diào)研課題的過程。這是人大監(jiān)督工作中非常重要的環(huán)節(jié)，事關(guān)整個(gè)人大監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平，切記不可小視。多年來，各級(jí)各屆人大及其常委會(huì)，圍繞中心，立足本職，做了大量的調(diào)查研究工作，從總體上看，雖各具特色，但大同小異，基本上沒有較大的本質(zhì)上的不同，且基本上形成了一個(gè)較為完整的相對(duì)固定的調(diào)研模式。但到目前為止，依然存在著不深不透、不扎不實(shí)、不痛不癢、不得要領(lǐng)等走形式走過場(chǎng)的問題。為了更好地解決好人大調(diào)研工作中存在的這些問題，嚴(yán)防形式主義，不搞花拳繡腿，不做表面文章，切實(shí)做好人大的監(jiān)督工作，就必須實(shí)事求是，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)行認(rèn)真的整改和完善。

個(gè)人之見，一是要扎實(shí)做好調(diào)研前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。重點(diǎn)是要把握好“三個(gè)”工作要點(diǎn)：第一，要擬定好一個(gè)科學(xué)合理的調(diào)研方案，要從目的、內(nèi)容、范圍、對(duì)象、時(shí)間、方法、步驟、人員、要求等方面擬定出一個(gè)科學(xué)合理的調(diào)研方案。第二，成立一個(gè)精干高效作風(fēng)過硬的調(diào)研小組，負(fù)責(zé)完成整個(gè)調(diào)研工作。第三，視察前要先對(duì)參加調(diào)研的全體成員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使參調(diào)人員統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目的要求，掌握方法步驟，熟悉相關(guān)情況，做到心中有數(shù)。做好準(zhǔn)備工作，方案是前提，人員是關(guān)鍵。切記：兵不在于多，而在于精。二是要深入細(xì)致地做好整個(gè)調(diào)查研究工作。要以全面真實(shí)為目的，認(rèn)真深入基層、深入群眾、深入現(xiàn)場(chǎng)，就相關(guān)工作情況作出深入細(xì)致的調(diào)查了解。為了真正摸清摸準(zhǔn)工作情況，找準(zhǔn)找實(shí)存在的困難和問題，在調(diào)查的方式方法上，可以針對(duì)不同的調(diào)研課題采取不同的靈活多樣的調(diào)查方法，把全面調(diào)查、專題調(diào)查、抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合視察、分組視察、專題視察等有機(jī)地結(jié)合起來進(jìn)行調(diào)查；既要到相關(guān)部門聽取匯報(bào)，又要查看資料、召開座談會(huì)，也要進(jìn)行實(shí)地考察；不僅要耐心聽取基層干部和人民群眾反映的情況，還要請(qǐng)他們提出解決困難和問題的意見和建議；不僅要到工作情況好的地方，還要到差的地方；不僅要看點(diǎn)上的，還要關(guān)注面上的；不僅要走村入戶，還要進(jìn)企業(yè)，下車間；不僅要明察，還可暗訪等。只有通過全面深入細(xì)致的多層次、多方面立體式的調(diào)查研究，才能獲取全面真實(shí)的情況，從而為形成有情況、有分析、有深度的調(diào)查報(bào)告打下較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。這一階段的關(guān)鍵詞是：深入走；真誠問；勤于記；善于思；努力尋求解決問題的辦法和對(duì)策。

關(guān)于要寫好調(diào)查報(bào)告的問題。調(diào)查報(bào)告是調(diào)研成果的具體體現(xiàn)，是調(diào)查研究工作中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，也是令執(zhí)筆人最頭疼、分管領(lǐng)導(dǎo)最傷腦筋、主任會(huì)議最費(fèi)時(shí)費(fèi)力的一個(gè)過程。事關(guān)調(diào)研成果和監(jiān)督實(shí)效。檢驗(yàn)的是監(jiān)督者自己的水平，考驗(yàn)的是執(zhí)筆人和分管領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)和履職能力、整理歸納能力、分析問題和尋求解決問題的能力和寫作能力。體現(xiàn)的是人大的綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)、工作質(zhì)量和工作水平。影響的是人大的名譽(yù)和形象。所以，報(bào)告無小事，必須下苦功。在人大的日常工作中，調(diào)查報(bào)告的書寫一般都是由牽頭委室主任負(fù)責(zé)執(zhí)筆，由常委會(huì)的分管領(lǐng)導(dǎo)親自修改，最后由主任會(huì)議把關(guān)后提交常委會(huì)審議。在筆者看來，以往調(diào)查報(bào)告寫得不好的主要的“通病”在于，一是報(bào)告的概括能力和歸納能力不強(qiáng)，精煉程度不夠，缺乏廣度和深度；二是肯定成績(jī)時(shí)，有的篇幅過大，頭重腳輕，有的雖然過少，但都拔得過高；三是提出問題時(shí)，提出的問題不少，但欠深刻欠實(shí)質(zhì)；四是所提建議意見也不少，但不得要領(lǐng)，缺乏高度和關(guān)鍵度，針對(duì)性和操作性也不強(qiáng)；五是文理不夠緊密，貫通全文的邏輯性不強(qiáng)，語言文字不夠精煉，表達(dá)不夠精準(zhǔn)等幾個(gè)方面。所以，針對(duì)書寫調(diào)查報(bào)告中存在的這些不足，值得提醒的是，人大的調(diào)查報(bào)告不同于政府和政府組成部門向人大常委會(huì)所作的工作情況報(bào)告，更不是政府和政府組成部門報(bào)告的“翻版”。而是人大通過調(diào)研得來的真實(shí)情況的真實(shí)反映，有其相對(duì)固定的書寫模式和特定的要求。調(diào)查是為了全面真實(shí)的了解和掌握情況，研究是為了剖析問題，尋求解決問題的辦法和對(duì)策。所以，在書寫調(diào)查報(bào)告時(shí)，工作成績(jī)一定要肯定，困難和問題一定要指出，建議或意見一定要提出。人大的調(diào)研不能僅停留在發(fā)現(xiàn)問題上，而應(yīng)站在提高黨的執(zhí)政能力和政府履職能力的高度，充分發(fā)揮人大緊密聯(lián)系人民群眾這一優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好調(diào)查研究這篇大文章，充分運(yùn)用演繹歸納、分類比較、定性和定量分析等方法，經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的綜合分析、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，使感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，只有多思考、多斟酌、多修改，下苦功才能寫好調(diào)查報(bào)告。書寫關(guān)鍵詞：報(bào)告的情況要真實(shí)可靠；分析的問題要精準(zhǔn)透徹；建言要有針對(duì)性和可操作性，要言在點(diǎn)子上，謀在要害處；多作建設(shè)性思考，少作空泛議論。切忌繁文縟節(jié)，不得要領(lǐng)，避重就輕，作表面文章。（作者 杜曉林 ：保山市人大常委會(huì)研究室主任）