美編 王超 制圖

農(nóng)村客運  城鄉(xiāng)交通運輸一體化

雖已入秋，但地處干熱河谷地帶的昌寧縣柯街鎮(zhèn)仍烈日當頭，酷熱難耐。

64歲的柯街鎮(zhèn)芒賴村傣族村民杏國中在柯街購買完所需的日用品后，坐上客運站的公交車準備回家。“我們村到柯街鎮(zhèn)有5公里，以前來趕街子要走1個多小時的山路，非常麻煩。前幾年有了微型客運車，但運行不規(guī)律乘坐不方便。”杏國中說，“有了公交車，來街子方便多了。公交車定點定時出發(fā)，按規(guī)定線路行駛， 10多分鐘就到柯街了，車費2元，又快又便宜。”“特別是對我們老人來說，解決了出行的大問題。”

長期以來，保山農(nóng)村客運發(fā)展緩慢，特別是農(nóng)村客運站場建設(shè)幾乎為零，群眾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出行乘車常常“雨天一身泥，晴天一身灰”。且當時農(nóng)村客運經(jīng)營模式散亂，交通違法行為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路上屢禁不絕，給農(nóng)村客運有序管理和安全管理工作帶來難點。

為切實加快農(nóng)村客運站建設(shè)的步伐，改善農(nóng)民群眾出行乘車環(huán)境條件，多年來，保山市以問題為導(dǎo)向，緊緊抓住國家對農(nóng)村公路、農(nóng)村客運站場建設(shè)的發(fā)展機遇，掀起了農(nóng)村客運站建設(shè)的高潮，促進農(nóng)村客運快速健康發(fā)展。

截至去年底，保山共建設(shè)完成農(nóng)村客運站59個，招呼站694個，開通農(nóng)村客運班線360條，5縣（市、區(qū)）72個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦農(nóng)村客運班線覆蓋率達到了100%。其中，昌寧、龍陵從鎮(zhèn)村公交入手，推進城鄉(xiāng)客運一體化工作；占地15畝的騰沖市界頭三級客運站，實現(xiàn)了車進站、人歸點、站管車、服務(wù)好的經(jīng)營模式。

“到目前為止，該項目投入公交車10輛，開通了柯街、卡斯3條鎮(zhèn)村公交線路，昌寧城鄉(xiāng)交通運輸一體化已經(jīng)入選全國52個‘城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范縣’第一批創(chuàng)建縣。龍陵開通了勐糯鎮(zhèn)村公交，率先走出了農(nóng)村客運公交化改造新路子。”保山市交通運輸集團有限責任公司副總經(jīng)理馬林說。

值得一提的是，在保山市多年努力下，各客運單位通過打擊非法營運車輛、加強駕駛員教育培訓(xùn)等手段，農(nóng)村客運隊伍趨于穩(wěn)定、農(nóng)村客運市場得到有效整合，為公司推進城鄉(xiāng)客運一體化提供了堅強的保障。

馬林說，下一步將通過昌寧城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣建設(shè)，探索開展?jié)L動發(fā)班、農(nóng)村客運向城鄉(xiāng)公交轉(zhuǎn)變等運營方式，爭取龍陵城鄉(xiāng)交通運輸一體化入選全國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范縣第二批創(chuàng)建縣。

城市公交  運營體制改革破難題

日前，交通運輸部公布了“十三五”全面推進公交都市建設(shè)第一批創(chuàng)建城市名單，保山市成為云南省成功入選的兩市之一。

保山市能夠入選，與近年來持續(xù)推動公交改革密不可分。

保山中心城市公交始于上世紀90年代初，1998年，原保山地區(qū)運輸公司進行股份改制，將所有58輛公交車經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)以每輛3-5萬元轉(zhuǎn)讓到個人。截至2015年底，保山中心城市有公交車215輛，公交線路19條，絕大部分車輛均為私人所有，各條線路車主自行管理，掛靠康浩公交公司經(jīng)營。

隨著時間的推移，公交運營出現(xiàn)越來越多的問題：體制不順，管理混亂，公交車車況較差，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，甚至出現(xiàn)車輛炒賣現(xiàn)象，導(dǎo)致公交服務(wù)能力較低，出行分擔率不斷下降，至公交改革前僅5%左右，公交事業(yè)發(fā)展舉步維艱。

運營體制不順，矛盾問題突出，積重難返，原公交公司無力經(jīng)營管理，社會意見較大。保山公交何去何從？

2015年6月，保山開始醞釀公交改革事宜，經(jīng)過集思廣益，對改革思路進行多次討論，于當年10月通過了《保山市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》，明確指出推進保山中心城市公交運營體制改革勢在必行。按照社會公益性事業(yè)的屬性實施保山中心城市公交運營體制改革；明確市政府將按照“市區(qū)共擔”的原則，加大投入，重點支持，保障改革投入。

公交改革堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)實施、依法補償、平穩(wěn)推進、規(guī)模經(jīng)營、公益屬性”的總體原則，按照綜合整治—收回經(jīng)營權(quán)—理順體制—許可經(jīng)營權(quán)—規(guī)范經(jīng)營的路徑，組建成立保山市公共交通有限公司，為國有絕對控股股份有限公司，參與實施改革，并負責改革后的經(jīng)營管理。

根據(jù)保山中心城市公交線路規(guī)劃和運營實際，去年內(nèi)開通公交線路23條，計劃更新購買新能源公交車120輛。截至目前，已新增和更新購買公交車154輛（新能源車84輛，清潔能源車70輛）。

通過改革，打破了原有公交企業(yè)自主管理，政府及行業(yè)管理部門職能弱化、無法實施有效監(jiān)管，車輛高價炒賣、車主把持公交線路、個人利益最大化的管理模式，建立了政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、規(guī)劃先行、規(guī)范管理、公益為主、統(tǒng)籌發(fā)展的公交運營管理體制，完成了個體經(jīng)營、掛靠民企管理向國企經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了公司化管理的公車公營。

公交改革優(yōu)化了公交線網(wǎng)布局，新規(guī)劃公交線路改變了原有公交線路交叉錯雜、無序延伸、難以辨識的不合理現(xiàn)象，通過合理布局，便于群眾識別和選擇公交車，降低了公交出行成本，提升了公共交通服務(wù)水平。

客運服務(wù)  熱情周到服務(wù)暖民心

在保山客運站自助購票機前，要返回羅平老家的孫金德犯了愁，他想購買到昆明的車票，但不知道如何操作，這時保山客運站黨總支書記董冰冰上前詢問情況，并幫助他在自助購票機上購買了車票。

“2016年5月，為持續(xù)提升客運服務(wù)質(zhì)量，保山市交通運輸集團有限責任公司以客運信息化建設(shè)為重點，陸續(xù)開通了聯(lián)網(wǎng)售票、自助售票、微信售票、電話售票、微信物流預(yù)約上門等服務(wù)，為旅客提供了全面化的服務(wù)，贏得了市場和社會的認可。”保山客運站信息中心副主任馮志剛說，“截至今年7月，微信售票平臺關(guān)注人數(shù)達14萬余人，購票人數(shù)占客運站旅客人數(shù)的12.5%。”

近年來，受私家車增多、網(wǎng)約車興起的影響，出行選擇方式日趨多樣化，客運市場競爭加劇，服務(wù)質(zhì)量顯然成為了保山客運站提高企業(yè)核心競爭力的重要手段。

“2016年全年，保山高快公司共辦理免費送票3737張、免費接乘1297人、往返票辦理8874人，開通了昆明南部汽車客運站班線，開展了送昆明長水機場、各大院校等‘優(yōu)質(zhì)增值服務(wù)’，有效緩解了客流下滑。”馬林說。

為更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)手段，抓牢對重點“人、車、路”對象管控,減少駕駛?cè)说牟话踩袨?、違法違規(guī)行為，減少駕駛員違法超速、超員、疲勞駕駛等不安全駕駛行為，2016年集團公司對市縣際以上400多輛班車安裝了3G視頻監(jiān)控，對行駛的營運車輛時時監(jiān)控。

近日，記者來昆明出差，親身體會到了保山客運站為乘客提供的細致周到服務(wù)。

“請大家系好安全帶，我們保證不超載不超速不疲勞駕駛，行程510公里7個半小時，如果途中駕駛員有違法行為，歡迎舉報。請注意乘車文明，車內(nèi)不要抽煙，不要脫鞋子。”在保山客運站最早發(fā)往昆明的班車上，出發(fā)前駕駛員細心地提醒著在座的乘客。

“各位旅客，還有10分鐘到昆明西部客運站，請檢查好自己隨身攜帶的物品，我的電話是×××，下車后有遺忘的物品或者遇到事情，請打我電話。”在客車快到西部客運站時，駕駛員又細心提醒乘客，讓乘客倍加溫暖。

馬林說：“我們的服務(wù)質(zhì)量尚有較大的上升空間，需要我們加大力度將其作為一項長期性、持久性的工作來抓。”（朱金磊  賈云巍文/圖）