9月28日上午閉幕的云南省十二屆人大常委會第三十七次會議經(jīng)過表決，通過了《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)〈保山市昌寧田園城市保護(hù)條例〉的決議》?！侗Ｉ绞胁龑幪飯@城市保護(hù)條例》成為了保山市獲得立法權(quán)后的第一部地方性法規(guī)。

昌寧縣有良好的自然生態(tài)，保護(hù)完好的田園風(fēng)光。一直以來，昌寧縣始終立足田園特色，以敬畏山水、珍愛田園的理念走城市生態(tài)化發(fā)展路子，形成了“城”依山而建、“民”伴山而居，保住甸中廣闊平坦的田疇作為農(nóng)業(yè)的豐收園、城市的景觀園。

進(jìn)入新時期以來，昌寧借鑒英國學(xué)者霍華德關(guān)于田園城市的構(gòu)想，開始了“城在田中，田在城中，留住田園，避免千城一面”的規(guī)劃建設(shè)之路，按照“發(fā)揮自然優(yōu)勢、彰顯田園特色、突出城市個性”的思路，做出了以農(nóng)田為主的綠地核心、城鎮(zhèn)分布在綠核兩翼、兩翼中6個不同城市功能組團(tuán)的“一心兩翼六組團(tuán)”田園城市總體規(guī)劃，確立了昌寧城市化的總體思路，并先后兩次修改了縣城總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制對農(nóng)田的占用，著力提升田園城市景觀，打造最宜人居山水田園城市。規(guī)劃確定后，歷屆縣委、政府始終把保護(hù)田園風(fēng)光作為城市規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一脈相承地推進(jìn)山水田園城市建設(shè)，依托獨(dú)特的山水田園風(fēng)光，持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城市生態(tài)化建設(shè)，建設(shè)宜居山水田園城市的成果，形成了宜居、宜游、宜業(yè)的“生態(tài)城市發(fā)展格局”。始終堅(jiān)持全局謀劃，圍繞“最宜人居山水田園城市”的定位，健全規(guī)劃保障、生態(tài)保護(hù)、項(xiàng)目支撐“三個體系”，以開展?fàn)巹?chuàng)國家園林縣城、國家生態(tài)文明縣、國家衛(wèi)生縣城和全國文明城市為契機(jī)，推進(jìn)山水田園城市建設(shè)。始終高度重視、高位推進(jìn)和高效保障，全面整治提升人居環(huán)境。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，如何有效保護(hù)農(nóng)田成為了昌寧山水田園城市建設(shè)的一道考題擺在昌寧人的面前。昌寧縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁”的要求，積極探索，以更嚴(yán)的保護(hù)制度、更力的保護(hù)措施、更大的保護(hù)力度，加強(qiáng)田園風(fēng)光保護(hù)。繼2011年出臺了《昌寧縣田園風(fēng)光保護(hù)暫行規(guī)定》，編制了《田園風(fēng)光保護(hù)規(guī)劃》后，從 2012年開始，連續(xù)開展了違法用地治理、違章建筑清理、石灰窯拆除、河西水庫徑流區(qū)采石場整治等田園風(fēng)光保護(hù)專項(xiàng)整治行動，同時依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，對右甸壩區(qū)的農(nóng)田進(jìn)行全面治理，把農(nóng)田變成了景觀花園;2013年，昌寧縣開始組織申報(bào)地方性立法來保護(hù)田園城市。經(jīng)過四年的努力，《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》的起草工作和立法申報(bào)工作同步順利推進(jìn)，2014年列入省人大Ⅱ檔立法計(jì)劃。2016年，以部分立法權(quán)下放到市級人大為契機(jī)，保山市人大常委會將《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》列為第一批市級立法項(xiàng)目，當(dāng)年11月，《條例(草案)》經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論通過后，報(bào)送至市人大常委會，并在2016年12月市人大常委會對《條例(草案)》進(jìn)行了一審后進(jìn)行了修改完善，于2017年9月初在保山市第四屆人大常委會第三次會議第二次審議通過，報(bào)云南省人大常委會審查批準(zhǔn)。

《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》充分考慮了昌寧田園城市現(xiàn)狀和保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。條例草案共五章三十三條：第一章總則，闡述了立法目的和立法依據(jù)，規(guī)定了田園城市管理適用的范圍、田園城市的定義、田園城市保護(hù)的理念和原則、保護(hù)的范圍、以及縣、鄉(xiāng)兩級人民政府和相關(guān)部門的職責(zé)，明確田園城市保護(hù)范圍實(shí)行三級分區(qū)保護(hù);第二章規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)定了昌寧田園城市規(guī)劃和建設(shè)要遵守的規(guī)則、村莊規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，各級保護(hù)區(qū)內(nèi)的可行性、鼓勵性和禁止性事項(xiàng)，在約束有關(guān)企業(yè)、組織和個人行為的同時，更多的也在規(guī)范和約束著政府的自身行為;第三章保護(hù)和管理，明確了田園城市保護(hù)的相關(guān)措施，規(guī)定了礦產(chǎn)開采、磚瓦燒制、新建改建、秸稈焚燒、規(guī)模養(yǎng)殖、侵占水域、修建墓穴、設(shè)置廣告、荒蕪農(nóng)田、傾倒垃圾、雜物堆放等17類禁止行為;第四章法律責(zé)任，按照國家法律法規(guī)有規(guī)定的依照有關(guān)規(guī)定、國家法律法規(guī)未作規(guī)定的結(jié)合實(shí)際進(jìn)行設(shè)置的原則，規(guī)定了違反條例需要承擔(dān)的法律后果;第五章附則，基于條例執(zhí)法工作的實(shí)際可操作性，規(guī)定了昌寧縣人民政府可以根據(jù)工作需要，依照本條例制定具體的配套實(shí)施辦法。

秀美的田園風(fēng)光，是大自然留給昌寧人民的寶貴財(cái)富，也是昌寧最重要的一張名片?！侗Ｉ绞胁龑幪飯@城市保護(hù)條例》獲得省人大常委會批準(zhǔn)后，昌寧將用法規(guī)的形式和法制的手段，依法保護(hù)田園風(fēng)光，規(guī)范城市建設(shè)，讓山更綠、水更清、田更美、園更靚，用寫滿鄉(xiāng)愁的田園和環(huán)山脈水、田城相擁的縣城，打造更多人“遠(yuǎn)夢似曾經(jīng)此地，游子恍疑是故鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)愁家園。　(吳再忠)