施甸縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣?？h委政府堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治和民生工程，聚焦“兩不愁、三保障”總目標(biāo)，堅(jiān)持“七個(gè)融合”，脫貧攻堅(jiān)與跨越發(fā)展“雙輪”驅(qū)動(dòng)成效初顯。2014年以來，全縣已脫貧9906戶42501人，還有建檔立卡戶12758戶50794人。2016年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值56.3億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資102.6億元，增速連續(xù)三年位居全省第一。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展與產(chǎn)業(yè)脫貧相融合。對(duì)生產(chǎn)脫貧12199戶49743人，聚焦貧困程度較深區(qū)域，實(shí)施怒江、枯柯河流域、高寒山區(qū)和壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體帶動(dòng)，全縣流轉(zhuǎn)土地5萬畝，建成特色產(chǎn)業(yè)基地2.8萬畝。以發(fā)展精深加工企業(yè)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，康宏黑木耳、釀美鮮花系列產(chǎn)品等加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，“規(guī)?；?精深加工企業(yè)+科技支撐+商貿(mào)物流”的閉合型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，怒江、枯柯河流域、高寒山區(qū)和壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展格局初步構(gòu)建。依托中業(yè)農(nóng)業(yè)、藍(lán)心科技、康宏農(nóng)業(yè)等10戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模化種植基地，帶動(dòng)8700余戶建檔立卡戶獲得入股分紅、土地租金、務(wù)工三份收入。中業(yè)農(nóng)業(yè)公司把萬畝特色水果觀光基地劃分為若干個(gè)單元，由建檔立卡戶“零成本”“認(rèn)領(lǐng)”種植管理，帶動(dòng)498戶建檔立卡戶通過獲得管理費(fèi)和提成實(shí)現(xiàn)戶均增收4萬元。藍(lán)心科技、康宏農(nóng)業(yè)等企業(yè)，在幫助建檔立卡戶“零成本”種植的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)727戶建檔立卡戶戶均增收3萬余元。實(shí)施“三百”產(chǎn)業(yè)脫貧工程，新建種養(yǎng)殖園區(qū)44個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)50個(gè)和新成立種養(yǎng)殖專業(yè)合作社36個(gè)，帶動(dòng)3100余戶建檔立卡戶戶均增收1萬余元。

堅(jiān)持加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與易地扶貧搬遷相融合。按照“縣城為主、集鎮(zhèn)為輔、中心村為補(bǔ)”的思路，研究出臺(tái)24個(gè)易地扶貧搬遷配套方案，對(duì)搬遷戶搬遷后的就醫(yī)、就學(xué)和生產(chǎn)生活給予最大政策支持。為確保“人均住房面積不超過25平方米”“戶均自籌資金不超過1萬元”兩條政策紅線執(zhí)行到位，在縣城規(guī)劃建設(shè)9至17層的“小高層”安置房2000套。對(duì)搬入縣城“小高層”的建檔立卡戶，給予每戶600元/平方米的補(bǔ)助，從搬遷戶入住至2020年12月31日，減免物業(yè)管理費(fèi)，每月補(bǔ)助4立方米水、60度電。以“一河十湖”建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)“水墨施甸·秘湯勝地”建設(shè)，實(shí)施醫(yī)院、學(xué)校等新建遷建項(xiàng)目，啟動(dòng)善洲小鎮(zhèn)、擺榔金布朗風(fēng)情小鎮(zhèn)和微藻小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。縣城建成區(qū)面積從2014午的6.7平方公里增加到2016年的7.8平方公里，城鎮(zhèn)化率從2014年的30.5%提高到35%。“三館”、青牛白馬文化廣場(chǎng)和月潭公園、靖花苑等城市公園成為城市標(biāo)志性建筑。

堅(jiān)持工業(yè)聚集化發(fā)展與就業(yè)脫貧相融合。2016年以來，新簽約項(xiàng)目22個(gè)，協(xié)議總投資128.4億元，引進(jìn)市外國內(nèi)實(shí)際到位資金153億元。全球獨(dú)創(chuàng)SHDP技術(shù)年產(chǎn)1000噸雨生紅球藻粉和年產(chǎn)5000噸小球藻、投資7.5億元的富士通科技產(chǎn)業(yè)園、投資50億元的博愛生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新園等重大項(xiàng)目落戶施甸，甸美實(shí)業(yè)等13戶企業(yè)入駐華興工業(yè)片區(qū)，企業(yè)規(guī)劃總投資達(dá)20億元以上;大華海瀚科技、布魯威科技、鴻圓科技、艾芮電池科技等7戶企業(yè)入駐保山工貿(mào)園區(qū)施甸裝備制造產(chǎn)業(yè)園，大華海瀚科技、布魯威科技、鴻圓科技正式投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.4億元。依托入駐園區(qū)20戶企業(yè)用工需求，先后幫助1000余名建檔立卡群眾到華興工業(yè)片區(qū)和施甸“園中園”企業(yè)就業(yè)。

　堅(jiān)持補(bǔ)齊教育基礎(chǔ)設(shè)施短板與發(fā)展教育脫貧相融合。對(duì)發(fā)展教育脫貧6651戶26922人，實(shí)施生產(chǎn)生活習(xí)慣提升工程，開展創(chuàng)建文明生活示范戶、“靚麗庭院”示范戶活動(dòng)。實(shí)施縣一中遷建、善洲思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)、縣二小、縣二幼、縣三幼等項(xiàng)目建設(shè)，采取貧困區(qū)域?qū)W生異地就學(xué)、提高貧困生就學(xué)補(bǔ)助、降低錄取分?jǐn)?shù)線等措施，讓貧困學(xué)生上得了學(xué)、上得好學(xué)。全力搭建集產(chǎn)教融合、校企合作、科工一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，縣職教園區(qū)7個(gè)實(shí)訓(xùn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園已開工建設(shè)，與西安交大、湖南農(nóng)科院、澤元藻業(yè)、萬家歡合作建立思源電子商務(wù)實(shí)訓(xùn)室、大東山酸木瓜產(chǎn)品開發(fā)研究所、紅球藻實(shí)驗(yàn)基地、藍(lán)莓種植技術(shù)培訓(xùn)基地，印遇龍?jiān)菏吭颇瞎ぷ髡韭鋺羰┑椤?/p>

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化與生態(tài)補(bǔ)償脫貧相融合。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償脫貧614戶1726人，依托中業(yè)農(nóng)業(yè)萬畝特色水果觀光農(nóng)業(yè)基地、云南程盈集團(tuán)生態(tài)恢復(fù)萬畝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、嶸煌藥業(yè)萬畝中草藥基地、博愛集團(tuán)生物產(chǎn)業(yè)園等，實(shí)施怒江流域、枯柯河流域和壩區(qū)面山生態(tài)戰(zhàn)略。通過實(shí)施25度以上的坡耕地退耕還林、聘用貧困群眾為護(hù)林員、開展公益林管護(hù)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)及村莊、道路、庭院綠色經(jīng)濟(jì)等途徑，采取“政府+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+村(居)委會(huì)+建檔立卡戶”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展“林藥、林畜、林菌”等林下經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)生態(tài)脆弱區(qū)3126戶建檔立卡戶增收。

堅(jiān)持特困人員救助與社會(huì)保障兜底相融合。對(duì)社會(huì)保障兜底2107戶6588人，通過“三道網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“應(yīng)兜盡兜”。對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源，無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力及完全喪失勞動(dòng)能力的特困人員全覆蓋供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)特困人員供養(yǎng)的卡外兜底2937戶3271人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的1.16%。將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至3280元，將符合低保條件的建檔立卡戶納入低保做到“應(yīng)保盡保”，將符合建檔立卡戶的低保對(duì)象納入建檔立卡戶做到“應(yīng)扶盡扶”，實(shí)現(xiàn)卡內(nèi)低保兜底10164戶28617人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的10.14%。對(duì)不符合特困人員救助供養(yǎng)且納不進(jìn)低保政策，但家庭出現(xiàn)特殊困難或臨時(shí)性困難的，用臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、孤兒救助等其他民政政策進(jìn)行兜底，實(shí)現(xiàn)卡外其他民政救助政策兜底12639戶39367人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的13.95%。采取民政、殘聯(lián)等部門補(bǔ)助、縣財(cái)政兜底的方式，實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶100%參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建檔立卡戶在鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)報(bào)銷比例達(dá)95%。對(duì)建檔立卡貧困群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院不設(shè)起付線，二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例提高5%，在二級(jí)及以上中醫(yī)醫(yī)院提高10%。

堅(jiān)持加快“五網(wǎng)”建設(shè)與補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板相融合。目前，全縣投入各類扶貧資金33.1億元，爭(zhēng)取浦發(fā)、國開行扶貧基金31億元。2014年至2016年全縣共建成硬化農(nóng)村公路579.4公里，保山至施甸高速公路全面開工建設(shè)，施甸至勐簡(jiǎn)高速公路工可編制完成。新增有效灌溉面積1.5萬畝，改善灌溉面積4.23萬畝;建成山區(qū)“五小水利”工程1.73萬件，解決5.04萬農(nóng)村居民飲水不安全問題;農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上，農(nóng)村飲用水集中式供水人口比例達(dá)到90%以上。全面實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，全縣建檔立卡貧困村、自然村已村村通380伏動(dòng)力電，綜合電壓和合格率達(dá)到99%，供電可靠率達(dá)到99.92%。全縣所有行政村和200多個(gè)自然村通光纖，所有行政村和人口相對(duì)集中的自然村有線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

(作者系施甸縣委書記)

《云南通訊》編輯部