保山市深入推進“放管服”改革，在觀念上求突破、在放權上出實招、在監(jiān)管上下力氣，透明辦事，為民服務，著力落實改革政策“最后一公里”，持續(xù)推進簡政放權——

轉(zhuǎn)變政府職能 激活發(fā)展新動能    

黨員先鋒崗親情服務

有序的窗口服務

工作人員上門代辦服務

云南日報美編 楊千紅 制圖

放管結(jié)合   讓“有效的管”促進“更活的放”

“放管服”改革，是供給側(cè)結(jié)構性改革的重要內(nèi)容，被社會各界視作全面深化改革的“先手棋”、轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”。

保山市作為“一帶一路”建設中我省的開放前沿，“放管服”改革怎么落地？如何創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境？

“在‘放管服’改革過程中，政府部門要敢于、勇于動自己的‘奶酪’。”保山市常務副市長何偉介紹，應按照“應放盡放、能放盡放”的原則，切實簡政放權，減權放權，激發(fā)更多市場活力。

“我們的簡政放權，從簡項目、簡報件、簡流程、簡時限4層次進行深挖。針對2013年的676項行政審批項目（市級486項、承接省級下放行政審批項目190項）進行大力精簡，目前，市本級實施許可項目116項，精簡率已達80%，審批報件證明材料精簡率約為40%，審批流程優(yōu)化率約為30%，審批時限壓縮約為法定時限的50%。簡政放權為企業(yè)群眾大大減低了制度性交易成本，給社會和市場增添了生機蓬勃的活力。”保山市編辦相關負責人介紹，

“以商事制度改革為例，簡政放權與‘雙創(chuàng)’優(yōu)惠政策疊加，市場主體內(nèi)生動力競相迸發(fā)。”保山市工商局相關負責人介紹，通過商事制度改革，全面實施注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，取消最低注冊資本限額及出資比例、期限等限制性規(guī)定，有效降低公司設立門檻，最大限度為投資主體“松了綁”。深入推進“先照后證”“五證合一”改革，企業(yè)登記注冊由原法定時限的18個工作日縮短至4個工作日，寬松、平等、便捷的市場準入環(huán)境，使市內(nèi)各類市場主體“井噴”式增長。

去年以來，保山市共登記注冊各類市場主體118893戶，較改革前增長58.12%；注冊資本（金）1191.73億元，較改革前增長251.25%。內(nèi)資企業(yè)19092戶，較改革前增長189.05%；注冊資本（金）1027.06億元，較改革前增長289.43%。

在簡政放權的同時，保山市加大監(jiān)管方式創(chuàng)新，通過“更有效的管”實現(xiàn)“更靈活的放”，促進公平競爭，維護良好的市場秩序。

保山市編辦相關負責人介紹，通過全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，編制建立了科學合理的“一單兩庫”，并對涉及的37個部門351項清單開展隨機抽查，有效遏制了傳統(tǒng)執(zhí)法中“一人固定管一片”衍生的執(zhí)法擾民、執(zhí)法腐敗等問題。運用企業(yè)信用信息公示平臺，通過信息公示、信息共享、信用約束手段，建立聯(lián)席會議探索聯(lián)合懲戒。目前，共限制工商部門“黑名單”企業(yè)法定代表人辦理相關注冊登記18人次，法院系統(tǒng)攔截失信被執(zhí)行人22人次。

通過公共資源交易電子化平臺，構建了電子監(jiān)察、行業(yè)主管部門和公共資源交易管理部門“三位一體、互為制約”的公共資源交易監(jiān)管體系，保證了全市公共資源交易公開、公平、公正。目前，保山市累計完成交易項目16372項，交易金額951.54億元，節(jié)約資金28.23億元，增價3.66萬元。

審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，深化“放管服”改革極大地增強企業(yè)和群眾的獲得感。

優(yōu)化服務   從群眾來回跑到部門協(xié)同辦

“之前聽說股權變更是程序最多最復雜的一項，原以為至少需要跑一個月。沒想到的是，全部辦理完只用了5天時間。”在辦理公司股權變更的騰沖市民段明滿臉笑容地說：“改革改到了百姓心坎上，真是太方便了。”這，是保山市推進“放管服”改革釋放活力的有力佐證。

“過去常常是群眾辦事跑斷腿，磨破嘴，而今‘最多跑一次’已是常態(tài)。”保山市政務服務管理局工作人員方勇介紹，去年，保山市、隆陽區(qū)兩個政務服務中心在新址上合署共建，共進駐68個單位、925項行政許可和管理服務事項，在保持原進駐單位不變的基礎上，市區(qū)政務服務中心將市區(qū)不動產(chǎn)登記中心、市社保中心、市社會醫(yī)療保險管理局、市公共就業(yè)和人才服務局、市區(qū)地稅局直屬征收分局、區(qū)國稅局辦稅服務廳成建制納入市區(qū)中心實行集中辦事，以集中服務實現(xiàn)為民服務的“集約效應”，讓企業(yè)和群眾“進一扇門可辦所有事”。

小張是一家房產(chǎn)中介公司的辦事員，幾乎每天都要帶客戶前往市政務服務中心辦理過戶等手續(xù)。兩中心投入使用以來，她明顯感受到辦事方便多了。以往要來回跑兩三趟的事，現(xiàn)在只需在一個窗口一次性就可以完成，而且不動產(chǎn)證辦好后無須上門領取，可以在家坐等快遞送達。

“放管服”改革，服務對象是群眾、受益的是群眾，讓群眾辦事不再“多跑”“白跑”成為了保山“放管服”深化改革的主要目標。

春節(jié)剛過，田永強要返回深圳打工，但是在深圳考的駕駛證要過期了，讓他沒想到的是，異地換證如此方便在保山市車管所的辦證大廳，通過查詢核實有無違章記錄后，在任一窗口一次就可辦結(jié)。

據(jù)保山市公安局交通警察支隊車輛管理所所長潘從斌介紹，為有效解決程序和環(huán)節(jié)的繁瑣、群眾往返受累的問題，交警部門全面推行“一次性告之、一窗式受理、一站式辦結(jié)”模式，大大提升了辦事效率。同時在市民中大力推廣集互聯(lián)網(wǎng)辦理與車管業(yè)務監(jiān)管為一體的“保山交警網(wǎng)上服務中心”綜合平臺，讓8小時服務延長至全天候。

昔日“群眾來回跑”，今朝“部門協(xié)同辦”，“門檻”一降再降，為民服務一次辦結(jié)，各級政務服務中心盡全力優(yōu)化提升服務水平。

目前，保山市曬出行政許可事項116項，進駐各級政務服務中心的部門和行政職權事項從2012年的177個1616項拓展到205個2061項，實現(xiàn)群眾“進一扇門、辦千萬件事”的集約效應。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造了前臺后室辦事、前臺集中辦事、“趕集日鄉(xiāng)村集中辦、街天預約辦”、“集中辦公、集中辦事”等一批便民辦事模式。

方勇說，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的進一步推進，將真正實現(xiàn)“部門跑”替代“群眾跑”、“線上跑”替代“線下跑”，讓政務服務更智慧，讓老百姓辦事更方便。

激發(fā)活力   既排憂解難又高效服務

近年來，保山先后引進了西安隆基、安徽海螺水泥集團、碧桂園、山東恒豐紡織、山東中柏韓美、天津紡織集團、北京慶安集團、東方園林產(chǎn)業(yè)集團等一大批大企業(yè)大集團，產(chǎn)業(yè)集聚效應日益凸顯。

效果好不好，企業(yè)有發(fā)言權。“政府以最快的速度、最優(yōu)的效率服務企業(yè)、服務發(fā)展，創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境，給我們帶來實實在在的‘保姆式’服務，讓我們企業(yè)感到很溫暖。”在保山工貿(mào)園區(qū)，保山恒豐紡織科技有限公司總經(jīng)理許炳義說，企業(yè)的壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，離不開良好的營商環(huán)境。

“政策扶持，激發(fā)市場主體活力；融資解困，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)熱情；簡政放權，大力提升行政服務水平……”保山打出優(yōu)化營商環(huán)境的“組合拳：

為方便企業(yè)入駐，減輕企業(yè)負擔，縮減企業(yè)自建廠房的程序和時間，保山工貿(mào)園區(qū)根據(jù)企業(yè)要求，為企業(yè)量身定做，打造一流的訂單式標準化廠房，解除企業(yè)后顧之憂。對固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)人數(shù)達到條件的企業(yè)給予廠房租金三年免租的優(yōu)惠，切實降低企業(yè)的投資成本。此外，不斷加大基礎設施投入力度，解決道路、供電、供水、排水、通訊等基礎硬件設施的配套問題，強化園區(qū)服務保障體系建設，全面提升園區(qū)承載能力、要素集聚能力和服務保障能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。

為解決民營企業(yè)急待解決的融資難、融資貴等問題，園區(qū)積極響應保山市委、市政府提出的“51+49”的股權結(jié)構模式，有效破解企業(yè)資金難題和重大項目融資需求。

“我們堅持服務企業(yè)、服務發(fā)展的理念，打造360度服務體系，保障項目順利推進。”保山市工貿(mào)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局工作人員劉莎介紹，企業(yè)入駐前，我們以“進得來、建得快、發(fā)展好”為目標，做到提前與相關部門溝通、提前與新入駐企業(yè)對接、提前協(xié)調(diào)好企業(yè)用地問題，有力保障了重點項目建設，助推了企業(yè)升級壯大。入駐后，堅持重點下移，深入企業(yè)為其排憂解難，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資、用工、基礎設施不完善等問題，加大對企業(yè)的政策扶持，簡化企業(yè)辦事、辦證的流程，高效對接、精準服務。

“隨著國家‘一帶一路’倡議的實施，保山由對外開放的末端成為沿邊開放的前沿，在建設良好營商環(huán)境方面具有一定的先行條件和發(fā)展優(yōu)勢。”保山市常務副市長何偉介紹，政府各部門將不斷改進工作作風，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力，進一步深化“放管服”改革，打造精簡高效的政務生態(tài)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

亮點1

永昌街道：

“智慧永昌”讓服務更“聰明”

最近，家住保山市隆陽區(qū)永昌街道的卜永勝打算到社區(qū)辦理二孩生育證，可是工作太忙沒時間。“通過‘印象永昌’公眾號，我預約到第二天上午12：00前去辦理，計生辦工作人員12：33就幫我辦好了。沒想到這么方便快捷，也沒想到這么簡單實用，更沒想到這么高效務實。”卜永勝用三個“沒想到”表達了自己的喜悅之情。

“沒想到”得益于永昌街道網(wǎng)上政務服務平臺的開通運行，以“智慧永昌2+3”引領社會治理創(chuàng)新所發(fā)揮的積極作用。

“‘2’即兩個平臺，智慧永昌995服務管理平臺、印象永昌電子商務平臺；‘3’即一個小號碼，一塊小網(wǎng)格，一群志愿者。”隆陽區(qū)永昌街道辦事處副主任劉翠紅介紹，社區(qū)引入三維數(shù)字管理系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)、信息、資源的共享和整合為核心，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，搭建了“智慧永昌995服務管理平臺”，它包含了黨務政務、綜治維穩(wěn)、服務民生等方面，以黨建統(tǒng)領服務，以服務推動各項工作，真正做到解民需、暖民情，架起關愛連心橋。

“以前所有的事項審批都要到窗口領表，如果材料不齊全就得跑好幾趟。”劉翠紅說,“智慧永昌995服務管理平臺”開通后，企業(yè)、群眾來辦事，直接準備好相關材料，上網(wǎng)提交通過就可以受理了，基本可以實現(xiàn)全程網(wǎng)上受理。

“我們充分整合運用街道門戶網(wǎng)站、‘印象永昌’微信公眾號、96885平臺，將進駐事項和窗口授權目錄在網(wǎng)絡上進行公示，促使基層政務服務工作進入‘微狀態(tài)’，方便、高效、快捷地滿足轄區(qū)群眾需求。”劉翠紅說，“智慧永昌2+3”讓政府服務更“聰明”，最終達到“急事不出網(wǎng)格、小事不出社區(qū)、大事不出街道，矛盾不上交”的目標。

本報記者 胡梅君

亮點2

龍陵：

告別“往返跑”和“多頭跑”

正值中午，龍陵縣政務中心窗口工作人員正準備下班，縣畜牧局局長和招商局副局長帶領著兩名辦事人員急匆匆地趕到窗口。“我們是來辦理公司的設立登記的，公司急需營業(yè)執(zhí)照和公章辦理項目審批，能不能幫我們辦理一下？”

云南東方皓月現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司屬于該縣畜牧局的招商引資企業(yè)。看著兩個局辦事人員著急的樣子，窗口負責人楊艷禮貌地說：“不要著急，我們加班幫您辦理。”一個小時左右，企業(yè)的辦事人員高興地拿到了營業(yè)執(zhí)照。

“近年來，我們堅持把‘放管服’改革工作落實到優(yōu)質(zhì)服務上，不斷提高群眾對政府工作的滿意度。”龍陵縣政務服務管理局局長楊太松介紹，通過認真落實首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制、一次性告知制“四項制度”，實行“一個中心”對外，“一個窗口”辦理，“一站式”辦結(jié)，“一條龍”服務，并嚴格落實一次性告知制度，避免企業(yè)和群眾往返跑、多頭跑。

2017年，縣政務服務中心累計辦件204249件，其中，行政許可90832件，管理服務事項113417件，現(xiàn)場辦結(jié)165953件，現(xiàn)場辦結(jié)率達81.25%，不能當場辦結(jié)的，全程代辦，按時辦結(jié)率達100%。

“‘放管服’改革，就是讓政府機關變著法子為企業(yè)和百姓提供優(yōu)質(zhì)服務。”龍陵縣編辦主任李長志介紹，隨著龍陵“園中園”建設項目的高速推進，龍陵縣制定出臺投資項目負面清單，涉及18個門類，共618項。降低投資、創(chuàng)業(yè)的門檻，從供給側(cè)改革充分激發(fā)各類市場主體的潛力與活力，為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境和營商氛圍。

本報記者 胡梅君

亮點3

騰沖：

優(yōu)化服務百姓受益

這幾天，年近八旬的謝進朝老人拿到了新?lián)Q的二代社會保障卡，由于不知道怎么把老卡上的余額轉(zhuǎn)到新卡上，他一大早便獨自來到了騰沖市政務服務中心。

市人力資源和社會保障局窗口工作人員魯財旺一邊耐心地解答著老人的疑問，一邊在電腦上操作著，不一會兒，就幫老人辦完了全部事項，謝進朝不由得豎起大拇指點贊。

最快、最方便、不求人，是百姓辦事的心愿。究竟如何才能實現(xiàn)？騰沖市政務服務管理局局長王芳介紹，在運行管理上，騰沖市按照“部門圍著窗口轉(zhuǎn)、窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”的“兩圍兩轉(zhuǎn)”服務理念，扎實推進“四進五抓”工作。

目前，騰沖市進駐騰沖市政務中心的部門42家，進駐事項338項。各部門把業(yè)務骨干派駐中心，保證在中心辦結(jié)所有進駐事項，進駐中心的部門向窗口首席代表充分授權，公示授權委托書，中心統(tǒng)一刻制了各部門行政審批專用章，專門用于辦理行政審批事項。通過抓功能優(yōu)化、抓服務拓展、抓政務公開、抓規(guī)范管理、抓限時辦結(jié)，真正實現(xiàn)“窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”。

騰沖市編辦相關負責人介紹，為切實服務廣大群眾，騰沖市全面梳理、及時厘定行政審批項目和公共服務事項。通過開展為民辦事“一次辦結(jié)”試點，在全面梳理群眾和企業(yè)到政務中心辦理事項情況的基礎上，首批將10個服務窗口38項事項列為一次辦結(jié)試點，努力打造“流程最短、時間最短、服務最優(yōu)”的政務服務平臺。

騰沖在“放管服”改革中，把創(chuàng)新農(nóng)村便民服務體系作為推進村民服務中心建設的關鍵一環(huán)，堅持兩者統(tǒng)籌謀劃、同步推進，全面清理便民服務事項，努力完善便民服務體系，建立健全便民代辦機制，全力打造農(nóng)村便民服務新模式。

從群眾跑變?yōu)楦刹颗?，從群眾往返跑到基本不跑，騰沖市通過一項項的改革舉措，進一步優(yōu)化服務，讓群眾的獲得感幸福感日益增強。