騰沖市曲石鎮(zhèn)公平社區(qū)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

近年來，騰沖市積極探索推進(jìn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的模式和思路，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，取得了明顯成效。2017年計(jì)劃消除1萬元以下“特弱村”11個(gè)、扶強(qiáng)1—3萬元“薄弱村”34個(gè)、提升3—50萬元“富裕村”24個(gè)、打造50萬元以上“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”2個(gè)的目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。

高位推動(dòng)　凝聚發(fā)展合力

騰沖市把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一件大事來抓，明確提出發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、發(fā)展思路、優(yōu)惠政策及扶持措施等。市級(jí)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好全市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作。

2011年以來，騰沖市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金150萬元以上，市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)累計(jì)安排財(cái)政資金1200萬元支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市級(jí)建立了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)掛鉤幫扶機(jī)制，將79個(gè)市直部門和駐騰單位掛鉤到全市220個(gè)村(社區(qū))，支持幫助發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);推行“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼+集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的村干部結(jié)構(gòu)性崗位補(bǔ)貼制度，充分調(diào)動(dòng)了村(社區(qū))干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

同時(shí)，市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)黨委高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入到全局性、中心性任務(wù)來謀劃，作為年度基層黨建目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容來推動(dòng)，組織部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查，各職能部門充分發(fā)揮作用，形成了推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)　形成七種模式

騰沖在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面掌握了每個(gè)村(社區(qū))的資源狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展項(xiàng)目、增收渠道等情況，堅(jiān)持一村一策、一村一品，制定發(fā)展規(guī)劃220個(gè)，確定發(fā)展項(xiàng)目583個(gè)，逐村建立工作臺(tái)賬，實(shí)行全程跟蹤管理。堅(jiān)持以規(guī)劃為藍(lán)本、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以服務(wù)為紐帶、以效益為中心、以資源為依托，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上走一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展之路，在發(fā)展途徑上走多種發(fā)展模式并存之路，在經(jīng)營(yíng)方式上走多種形式并舉之路，經(jīng)過幾年來的不懈努力，逐步探索出了盤活資源型、社會(huì)管理創(chuàng)新型、土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)型、異地發(fā)展型、參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、依托集鎮(zhèn)建設(shè)型、項(xiàng)目兜底發(fā)展型等“七種”比較有代表性的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，初步形成了多渠道、多類型、多元化整體推進(jìn)的發(fā)展格局。

盤活資源型。中和新岐社區(qū)盤活6萬余畝林業(yè)資源，每年村集體創(chuàng)收150多萬元。明光鎮(zhèn)鳳凰社區(qū)將社區(qū)所有的水電站向外租賃，每年創(chuàng)收72萬元。騰越鎮(zhèn)滿邑社區(qū)以集體土地入股開發(fā)旅游項(xiàng)目，建成后年收入預(yù)計(jì)超過150萬元。新華鄉(xiāng)新山社區(qū)依托“騰沖黃梨坡茶葉專業(yè)合作社”，將村集體所有的220畝茶園評(píng)估折價(jià)70萬元入股黃泥坡茶廠，新山社區(qū)每年獲得保底分紅6.5萬元，正常情況下分紅在8萬元以上。

社會(huì)管理創(chuàng)新型。界頭鎮(zhèn)大營(yíng)社區(qū)成立 “界頭大營(yíng)農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)合作社”，將上級(jí)部門在轄區(qū)內(nèi)投資建設(shè)的農(nóng)村安全人飲工程和渠系灌溉工程，折價(jià)700萬元作為“合作股份”入股合作社，村集體持股85%，村民持股15%。合作社以低于市場(chǎng)的價(jià)格，為群眾提供農(nóng)業(yè)灌溉、安全人飲、管件維修、種子化肥農(nóng)藥供應(yīng)、溝渠道路清潔保潔等服務(wù)，從中獲得收益。2014年，合作社共實(shí)現(xiàn)收入73956元，實(shí)際盈利24100元。按照合作社章程和盈利分配本法，提取公積金、公益金、發(fā)展基金12532元后，村集體獲得分紅9833元，村民獲得分紅1735元。2016年，合作社共實(shí)現(xiàn)收入18.1萬元，支出12.2萬元，盈利5.9萬元。

土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)型。明光鎮(zhèn)鳳凰社區(qū)群眾自行種地每年每畝純收入約600元，村集體以900—1000元/畝/年的價(jià)格從群眾手中流轉(zhuǎn)土地5100畝，引進(jìn)高田公司規(guī)?；N植“三七”，群眾每年獲得土地租金收入500多萬元、勞務(wù)收入600多萬元。同時(shí)，公司每年還支付給村集體300元/畝的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)，村集體每年實(shí)現(xiàn)收入150多萬元。曲石鎮(zhèn)公平社區(qū)嚴(yán)重缺水、土地貧瘠，群眾自行種地每年每畝純收入約300—400元，村集體牽頭成立銀杏專業(yè)合作社，通過合作社以600—900元/畝/年的價(jià)格從群眾手中流轉(zhuǎn)土地11300畝，引進(jìn)禾順生物科技有限公司，在采取鉆深井抽水、架設(shè)管道引水、平整復(fù)墾土地、測(cè)土配方施肥、改良土壤結(jié)構(gòu)等技術(shù)措施后，規(guī)?；N植銀杏，群眾每年獲得土地租金收入650多萬元、務(wù)工收入達(dá)800多萬元。公司每年向村集體支付管理服務(wù)費(fèi)23萬元。

異地發(fā)展型。騰越鎮(zhèn)依托城市建設(shè)總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)財(cái)政出資，為城郊結(jié)合部的10個(gè)村(社區(qū))每村購(gòu)置10—15畝土地，用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，各村(社區(qū))通過把土地出租給客商興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)家樂等，獲得租金增加村集體收入。目前，火山社區(qū)在13.5畝土地上，建成蔬菜批發(fā)專業(yè)市場(chǎng)一個(gè)，在輻射帶動(dòng)周邊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，村集體每年創(chuàng)收60多萬元;東升社區(qū)將13.5畝土地出租給個(gè)體戶建廠房，每年創(chuàng)收8.5萬元;馬常社區(qū)將15畝土地租賃給個(gè)體戶發(fā)展農(nóng)家樂項(xiàng)目，每年創(chuàng)收6萬元。

參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。村集體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展或融資入股企業(yè)分紅的方式增加集體收入。界頭鎮(zhèn)28個(gè)村(社區(qū))結(jié)合烤煙大鄉(xiāng)的實(shí)際，通過成立烤煙專業(yè)合作社，在組織好烤煙生產(chǎn)、搞好相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)，一方面通過建設(shè)苗圃基地，實(shí)行商品化育苗(烤煙苗、油菜苗)出售給農(nóng)戶增加村級(jí)集體收入，另一方面是通過籌資建設(shè)密集型、智能型烤房出租給煙農(nóng)烘烤煙葉為村集體創(chuàng)收，每年可為每村創(chuàng)收2—5萬元。芒棒鎮(zhèn)竄龍社區(qū)引進(jìn)企業(yè)建立茶所，社區(qū)建立具有法人資格的服務(wù)中心，并以服務(wù)中心為實(shí)體參與茶所經(jīng)營(yíng)，搞“股份合作”經(jīng)濟(jì)，每年可獲得分紅5萬元。中和鎮(zhèn)大村社區(qū)利用市委組織部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持貸款項(xiàng)目入股磚廠獲得分紅，每年增加集體收入7萬元。

依托集鎮(zhèn)建設(shè)型。依托小集鎮(zhèn)建設(shè)，在強(qiáng)化集鎮(zhèn)管理、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上挖潛增收。五合鄉(xiāng)整頂村采取“項(xiàng)目資金爭(zhēng)取一點(diǎn)、上級(jí)部門扶持一點(diǎn)、村級(jí)自籌一點(diǎn)”等幾個(gè)點(diǎn)的方式，籌資對(duì)村內(nèi)小集鎮(zhèn)進(jìn)行升級(jí)改造，以收取攤位費(fèi)和衛(wèi)生管護(hù)費(fèi)等形式，加強(qiáng)對(duì)小集鎮(zhèn)的規(guī)范化管理，每年為村集體創(chuàng)收3萬元。蒲川鄉(xiāng)清河社區(qū)通過建設(shè)臨街鋪面出租，年收入達(dá)4萬元;曲石鎮(zhèn)公平社區(qū)籌資800多萬元建成中心集鎮(zhèn)，村集體每年獲得租金收入18萬元。

項(xiàng)目兜底發(fā)展型。對(duì)一些既沒有集體資源、資產(chǎn)，又缺乏發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的窮弱村，為確保扶持這些窮弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目資金保值、增值，防止“收蛋不成反丟母雞”問題的發(fā)生，市委組織部在深入調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，積極與騰沖農(nóng)村信用合作聯(lián)社溝通協(xié)商，將市本級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入這些窮弱村的項(xiàng)目資金，入股信用聯(lián)社，每年獲得分紅，增加村集體收入。2015年，全市53個(gè)窮弱村入股農(nóng)村信用社700萬元，持股500萬股，每年度獲得分紅100萬元以上，全面消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

成果共享　實(shí)現(xiàn)多方受益

在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過程中，堅(jiān)持農(nóng)民增收與集體增利相統(tǒng)一，強(qiáng)村與富民相結(jié)合，發(fā)展與服務(wù)相并重，有效實(shí)現(xiàn)村民、村集體、村干部多方共贏的良好局面，不斷延伸和拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，村級(jí)組織有能力和條件帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)和開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，村級(jí)組織的服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，“無錢辦事”的問題得到進(jìn)一步解決。更多財(cái)力投入村組道路硬化、安全人飲工程、村莊環(huán)境整治、垃圾無害化處理、文化活動(dòng)中心建設(shè)等公共事業(yè)，有力促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。村級(jí)組織有財(cái)力投入農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。村級(jí)組織有財(cái)力投入教育、文化、衛(wèi)生等民生事業(yè)，有條件向困難群眾、弱勢(shì)群體提供更多的救濟(jì)救助，真正做到了讓發(fā)展成果由全民共享。