近年來，昌寧縣始終把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事和第一民生工程全力推進，努力建好農(nóng)村群眾的致富路、民心路、幸福路。

昌寧舉全縣之力高位推進農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護和運營工作，取得了良好成績，達到了十個100%：建制村通暢率100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，建制村通郵率100%，建制村通客車率100%，新建工程合格率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)公共服務(wù)站覆蓋率100%，建制村通快遞率100%，建制村客運站覆蓋率100%，建制村招呼站覆蓋率100%，建制村客運信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。昌寧縣連續(xù)14年無重大交通事故，2017年6月被國家交通運輸部確定為全國首批城鄉(xiāng)交通運輸一體化創(chuàng)建示范縣;8月又被定為全國首批“四好農(nóng)村路”示范縣。

“實”字當頭抓實農(nóng)村公路建設(shè)

走進昌寧鄉(xiāng)村，橫通東西、縱貫?zāi)媳薄⒋?lián)各景區(qū)的縣域農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)正逐步完善，結(jié)構(gòu)合理、等級匹配、安全便捷、綠色環(huán)保、內(nèi)通外聯(lián)的交通格局正逐步形成。

去年，昌寧縣圍繞脫貧攻堅,著力完善綜合交通建設(shè)規(guī)劃, 夯實農(nóng)村公路建設(shè)，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，高標準建設(shè)農(nóng)村公路，消除區(qū)域交通運輸薄弱環(huán)節(jié)，在建制村通暢率達100%的基礎(chǔ)上，有針對性實施農(nóng)村“扶貧路”“產(chǎn)業(yè)路”“旅游路”以及窄道加寬和撤并建制村通暢工程建設(shè)。實施窄道加寬項目35.29公里，完成投資467.1萬元;實施建制村通暢工程4.32公里，完成投資326.71萬元;實施建制村通暢工程庫外項目5.9公里，完成投資338.45萬元;實施撤并建制村項目26.65公里，完成投資1866.78萬元;實施直過民族自然村道路硬化項目計劃29個37.3公里，總投資1061萬元，現(xiàn)已完成投資500萬元。

同時，以融資方式向國家開發(fā)銀行、浦發(fā)銀行貸款12.9億元，實施1475公里村組公路通暢工程250個，目前完成投資1.4億元。昌寧至保山高速公路快速推進，施工圖設(shè)計獲批，林地報件已上報，昌寧段土地報件已組建，控制性工程周家田隧道和縣城連接線開工建設(shè)，昌寧縣境內(nèi)段主線征地拆遷全面結(jié)束。

“四化”保障強化農(nóng)村公路管理

經(jīng)過多年實踐探索，昌寧縣完善了縣鄉(xiāng)村三級公路路政管理機構(gòu)設(shè)置，經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，配套了“四項保障”。

綜合執(zhí)法規(guī)范化。建立健全綜合執(zhí)法聯(lián)席會議機制，由縣交通運輸局、國土局、安監(jiān)局、交警大隊和道路運輸管理局、路政大隊、公路分局等部門組成綜合執(zhí)法組。堅持源頭治理，對損害路產(chǎn)路權(quán)的行為實行“一超四罰”，對公路沿線范圍內(nèi)的“兩違”建筑進行拆除。

群防群治常態(tài)化?？h級設(shè)立地方公路路政管理大隊，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備2至3名專(兼)職路政管理人員，村(社區(qū))聘請1至2名路政協(xié)管員，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路路政管理責任體系。

管理模式創(chuàng)新化?？h地方路政大隊創(chuàng)新“六化三聯(lián)動”服務(wù)型路政管理模式，即路政管理數(shù)字化、路政服務(wù)便民化、路政宣傳常態(tài)化、產(chǎn)權(quán)管理標準化、巡查機制創(chuàng)新化、執(zhí)法內(nèi)業(yè)資料規(guī)范化;實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)三級聯(lián)動。

綠化與安保優(yōu)勢互補模式長效化。注重公路生態(tài)保護與綠化美化公路環(huán)境相結(jié)合，繼續(xù)以“政府主導(dǎo)、交通牽頭、林業(yè)出樹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)種樹、村組管樹、樹歸農(nóng)戶”的辦法，利用行道樹可以起到安全警示、誘導(dǎo)視線、力量得以緩沖等交通安保補充功能，做到公路修到哪里，綠化美化就跟到哪里。路政案件較往年相比大幅下降，路宅、路田分家達80%，有效維護了公路路容路貌及路產(chǎn)路權(quán)的完整，達到“群防群治、協(xié)管維護”的目的，不斷為人民群眾創(chuàng)造清潔優(yōu)美的交通環(huán)境。

“三個到位”創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護模式

昌寧縣在長期的農(nóng)村公路養(yǎng)護過程中，創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護新模式。全省推廣學(xué)習(xí)7個農(nóng)村公路管理養(yǎng)護新模式中，昌寧縣就占了5個，充分發(fā)揮了典型示范作用。昌寧縣出臺了《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，著力解決“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象，建立了與昌寧養(yǎng)護模式相配套的“三個到位”養(yǎng)護體制機制——

人員配備到位。成立佳路通農(nóng)村公路養(yǎng)護有限公司，負責縣道管養(yǎng);設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所，負責鄉(xiāng)村道管養(yǎng)。建立全市第一個農(nóng)村公路縣級養(yǎng)護應(yīng)急中心機化站，2017年4月縣級配套投資333.89萬元購置了14臺(套)養(yǎng)護機械設(shè)備;9月勐統(tǒng)養(yǎng)護中心站所建成，該站所的建立，覆蓋勐統(tǒng)、翁堵、更戛境內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護。機化站除開展正常養(yǎng)護工作外，積極組織力量向社會承接部分工程，利潤反哺和彌補養(yǎng)護資金。

資金配套到位。將配套資金納入財政預(yù)算，足額配套、定期撥付。2017年度計劃養(yǎng)護工程費1609.95萬元，其中省補790.95萬元(大中修384.12萬元，小修及日常養(yǎng)護406.83萬元);省補2016年安防工程22萬元;市級配套86萬元，達省補養(yǎng)護資金的10.87%;縣級財政配套427萬元，達省補養(yǎng)護資金的54%。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集水毀搶修費152萬元，群眾自愿捐助、投工投勞、機械臺班折資132萬元。

考核激勵到位。農(nóng)村公路管養(yǎng)納入縣委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門綜合考核內(nèi)容，將13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所納入年度管養(yǎng)目標綜合考核，將涉路“鄉(xiāng)規(guī)民約”“村規(guī)民約”制定納入農(nóng)村事務(wù)管理范圍。

2017年，按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”分級管理的原則，層層簽訂管養(yǎng)目標責任書、合同書或協(xié)議書、創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”目標責任書、安全生產(chǎn)合同書等共計210份。制定完善了農(nóng)村公路管養(yǎng)制度和辦法共42項，涵蓋了農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措、技術(shù)培訓(xùn)、考核獎懲、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)等方面，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))管養(yǎng)制度全覆蓋。成立養(yǎng)護質(zhì)量巡查考核領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級養(yǎng)護體制，實行“三養(yǎng)五定一承包”。經(jīng)常性養(yǎng)護率縣道100%、鄉(xiāng)道85%、村道73%;年末縣鄉(xiāng)村道技術(shù)狀況優(yōu)良中等路率縣道達89.6%、鄉(xiāng)道77.9%、村道67.5%;全縣農(nóng)村公路實施綠化美化工程，宜林路段縣道、鄉(xiāng)道、村道綠化率分別達到94%、80%、57%，各項指標均達到或超過“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護好的創(chuàng)建標準。

“三個一體化”創(chuàng)新農(nóng)村公路服務(wù)模式

為強化農(nóng)村客運安全，建立農(nóng)村客運班線安全通行條件聯(lián)合審核機制;進一步優(yōu)化農(nóng)村客運服務(wù)水平，惠及民生，積極推進城鄉(xiāng)公交一體化進程，依托信息化手段，整合農(nóng)村公路客貨運輸資源，打造“互聯(lián)網(wǎng)+運營”新模式。

城鄉(xiāng)客運一體化。全縣現(xiàn)有客運班線80條(其中市際班線13條、縣級班線16條、縣內(nèi)班線51條)，投入客運車輛157輛(其中農(nóng)村客運車125輛)，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個建制村(社區(qū))通班車率達100%;建成客運站14個(其中二級客運站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站13個)，農(nóng)村客運招呼站127個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)率和2公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運站點覆蓋率達100%;有公交線路30條(其中城市公交線路22條、城鄉(xiāng)公交線路2條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)間公交6條)，投入公交車48輛(其中新能源公交車7輛)，公交站點300米半徑服務(wù)覆蓋率大于50%，500米半徑服務(wù)覆蓋率達100%。

運輸信息一體化。開通全省聯(lián)網(wǎng)售票和微信售票服務(wù)系統(tǒng)、GPS四級動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等信息化服務(wù)管理平臺建設(shè)，利用“智慧出行”公共服務(wù)信息平臺和電子商務(wù)服務(wù)平臺，促進運輸服務(wù)數(shù)據(jù)共享。完成了“保交行”平臺+“互聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)運營信息化平臺建設(shè)，是云南省第一家申報的新型客運信息平臺，增加班線車和小件快運、旅游包車以及網(wǎng)約車、公務(wù)用車和包車等多種服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營。

城鄉(xiāng)物流一體化。積極落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)完成服務(wù)遍布城鄉(xiāng)的郵政網(wǎng)絡(luò)。全縣有通郵行政村及社區(qū)124個、郵政網(wǎng)點16個、郵政綜合便民服務(wù)站31個、郵掌柜站點21個，主營金融、電子商務(wù)、寄遞三大板塊業(yè)務(wù)，打通了農(nóng)村電子商務(wù)“最初一公里”和“最后一公里”;2016年10月與阿里巴巴集團簽訂農(nóng)村淘寶項目合作協(xié)議，依托阿里巴巴農(nóng)村淘寶菜鳥物流，打造覆蓋“縣、鄉(xiāng)、村”三位一體的農(nóng)村電商、物流配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了快遞包裹到村、村民小組;全縣入駐物流企業(yè)4家，快遞企業(yè)16家，設(shè)置快遞服務(wù)網(wǎng)點40多個，運營普通貨運車輛3296輛，年完成公路貨運量735.49萬噸。在“互聯(lián)網(wǎng)+運營”新模式的推廣應(yīng)用下，2017年昌寧縣城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平被省交通運輸廳評價為5A級。