保山中心城市壩區(qū)人居環(huán)境提升行動助推城市生態(tài)化進程

——徐徐展開的滇西最美生態(tài)城

2017年以來，市、區(qū)兩級針對保山壩區(qū)一直是全市人居環(huán)境整治的重點、難點和痛點狀況,積極實施壩區(qū)村莊人居環(huán)境提升行動，助推城市生態(tài)化進程。目前，已拆除棚改范圍內(nèi)村莊34個，房屋13139戶347.1萬平方米，實現(xiàn)了城市污水處理率85%，城市生活垃圾無害化處理率100%，壩區(qū)村莊垃圾日清運率99.5%，空氣優(yōu)良率98.4%，人居環(huán)境質(zhì)量、承載功能、居住條件明顯得以改善，“碧水藍天”保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效。

強化規(guī)劃引領(lǐng)，提升整體風(fēng)貌

在綜合考慮村莊歷史文化、區(qū)位資源、風(fēng)貌形態(tài)和未來發(fā)展?jié)摿Φ纫氐幕A(chǔ)上，有序遷并了79個建房無序、邊界模糊和位于城鎮(zhèn)建設(shè)用地(棚改范圍)、生態(tài)恢復(fù)廊道等范圍內(nèi)不符合規(guī)劃控制要求的村莊，保留了符合規(guī)劃控制要求且民居建設(shè)比較集中、風(fēng)貌易于改善、有一定發(fā)展?jié)摿Φ?72個村莊、歷史文化名鎮(zhèn)保護區(qū)、歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落。結(jié)合道路、溝渠、建筑連片的外圍線等自然邊界劃定村莊永久性邊界，沿邊界修建了6米車行道和3米步行道，進一步完善了村莊外圍邊界道路。按照鄉(xiāng)土綠化理念開展村落綠化，在道路邊界10至50米范圍種植經(jīng)濟觀賞喬灌木，穩(wěn)固了村莊邊界，增加了綠化面積，增強了景觀效果。整理村內(nèi)閑置用地，加強宅旁綠化和庭院綠化，增加村莊內(nèi)部和邊緣綠量。加強邊界管控，拆除村莊邊界外嚴重破壞村落格局的零星民居及其他建筑物、構(gòu)筑物。在村莊邊界內(nèi)，開展村莊內(nèi)部建設(shè)用地整理，盤活村內(nèi)閑置土地資源，破解土地供求矛盾，統(tǒng)一安排各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和適當(dāng)建房宅基地(拆舊建新)等建設(shè)用地。結(jié)合城市干道、東河與杭瑞高速“一河一路”生態(tài)廊道建設(shè)，統(tǒng)籌開展壩區(qū)保留村莊垃圾收集轉(zhuǎn)運、污水集中處理。嚴格控制保留村莊內(nèi)各類建設(shè)行為，提升村落整體風(fēng)貌格局，傳承地方傳統(tǒng)文化。

強化項目帶動，提升人居環(huán)境

以創(chuàng)建生態(tài)、衛(wèi)生、園林、文明城市為契機，按照國家5A級旅游景區(qū)標準，規(guī)劃建設(shè)“三個萬畝”生態(tài)廊道工程。定位為國家濕地公園的萬畝青華海生態(tài)濕地恢復(fù)工程面積達10500畝，項目以打造“有湖、有田、有魚、有鳥、有塘”景觀意境為目標，通過合理設(shè)置休閑娛樂設(shè)施，開展濱水休閑、湖泊游覽、環(huán)保教育、生物考察、濕地生態(tài)觀光等活動，充分發(fā)揮其科普教育、康體健身、休閑度假等功能作用。目前，西湖城市綜合公園和東湖生態(tài)公園已建成并向市民全面開放，共完成投資9.95億元;功能定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化體驗為主的萬畝生態(tài)觀光都市農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃面積25000畝，引入云南錦苑花卉、萬家歡、晨農(nóng)集團與隆陽區(qū)政府四方共同組建保農(nóng)集團，負責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、運營，并建設(shè)“國家田園綜合體”試點。目前，已流轉(zhuǎn)土地12200萬畝，完成種植3300畝，全線貫通了主游道10.18公里，綠化工程全面完成，共完成投資7.55億元;功能定位為集歷史文化、生態(tài)休閑和戶外體驗于一體的萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程綜合性森林公園規(guī)劃面積約26500畝。項目于2016年9月28日開工建設(shè)，采取五縣(市、區(qū))共建模式，已建成的2500畝森林公園“園中園”已向市民開放，完成投資5.95億元。整個工程進度已過半，正全力實施5000畝二期工程，截至今年6月，累計完成投資14.83億元。

在實施棚戶區(qū)改造中，基本完成了中心城區(qū)2013年至2017年與省城鄉(xiāng)投合作向國開行統(tǒng)借統(tǒng)貸的棚戶區(qū)改造項目，項目總投資174.57億元，累計完成投資175億元。完成拆遷12616戶，拆遷面積達317.7萬平方米。實物建房已完工17655套，在建64套，并分配入住7850套。中心城區(qū)限價房項目已開工建設(shè)6個，總建筑面積約146萬平方米，總套數(shù)達7859套，計劃總投資57.1億元。目前，已完成投資9.8億元。在此基礎(chǔ)上，還采用政府購買服務(wù)方式開展了新一輪棚改項目，計劃實施棚戶區(qū)改造5863戶，目前已融資到位17.5億元。

積極實施地下綜合管廊國家試點項目，已完成投資55.8億元，建成地下綜合管廊79.72公里。其中，保岫東路、永昌路、青堡路、蘭城路綜合管廊項目已投入運營，累計入廊管線達292.3公里。采用PPP模式分兩期實施保山壩區(qū)人居環(huán)境整治提升工程，估算總投資約152億元。其中，一期重點開展東河及大保高速公路壩區(qū)段兩側(cè)各50米范圍的征地拆遷和截污、排水工程，分段打造南北田園觀光段、板橋古鎮(zhèn)段、城市休閑康體段、產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌體驗段,并實施景觀綠化提升改造，配套建設(shè)游客服務(wù)中心、公廁、景觀亭等。開展東河及大保高速公路兩側(cè)100米范圍內(nèi)100個自然村鄉(xiāng)村道路提升改造、供水工程、污水及垃圾處理等綜合提升改造工程，估算投資105億元。目前，已開工東河兩側(cè)海棠路至板橋段截污及景觀綠化工程、大保高速路兩側(cè)保山出入口至與老320國道交叉口(下村)段截污及景觀綠化等工程。二期重點開展西大溝、紅花河、大小橋河、城北防洪河4條河道治理，提升改造壩區(qū)108個保留村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施，估算投資47億元。目前，已開工西大溝(學(xué)府路—五里亭路)示范段和大小橋河黑臭治理，示范段已實施河堤改造、截污、景觀綠化等工程，大小橋河已完成部分清淤、擋水等工程。兩期工程項目已累計完成投資3000余萬元。

去年7月成功被列為全國第三批、云南第一批“城市雙修”試點城市后，我市編制完成了《保山中心城市“城市雙修”總體規(guī)劃》方案。目前，已完成了44段老城區(qū)主干道路約55公里85萬平方米路面提升改造和4個環(huán)島改造工程以及總長約24公里12.75萬平方米的背街巷道改造提升工程，累計投資3.55億元。

強化責(zé)任落實，助推環(huán)境整治

啟動大保高速等4條高速公路，金六路等11條一、二級公路，六條線至百花嶺等15條重要旅游公路路域環(huán)境整治和綠化美化示范工作。著力解決在公路路產(chǎn)內(nèi)亂堆亂放、亂搭亂建、擺攤設(shè)點、打場曬糧、堵塞邊溝和隨意設(shè)置非公路標志及廣告牌匾，在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)挖沙、采石、取土、傾倒廢棄物等不文明行為。共打造公路景觀節(jié)點36個，綠化路段226.612公里，拆除存量違建1434宗13.56萬平方米、非公路標識標牌354余塊。

全面構(gòu)建市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級河長制體系，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，依法加強排污許可審核和監(jiān)督管理，規(guī)范排污口設(shè)置，有效推進了農(nóng)村生活污水處理、垃圾處置，呈現(xiàn)了河暢、水清、岸綠、湖美的良好態(tài)勢。堅持“四個堅決、四個決不允許”工作原則，強力推進“兩違”治理，并建立長效管理機制。啟用2013年4月航拍圖作為固證，制定出臺城鄉(xiāng)居民違法用地建設(shè)處置實施細則，加強村莊規(guī)劃管理員隊伍建設(shè)。目前，共拆除違法建筑121.38萬平方米。還結(jié)合易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等工作，超前謀劃、系統(tǒng)安排布置農(nóng)村垃圾處置、污水處理、廁所等設(shè)施，著力改善農(nóng)村居住環(huán)境。

強化機制創(chuàng)新，提升管理水平

抓實“四創(chuàng)兩爭”工作，在獲“國家衛(wèi)生城市”稱號后，又積極啟動省級園林城市申報和省級文明城市創(chuàng)建工作。目前，隆陽區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)已通過省級評估待授牌，保山市創(chuàng)建省級生態(tài)文明城市已于去年12月通過省技術(shù)評估，保山中心城市地下綜合管廊建設(shè)項目榮獲了“2017年中國人居環(huán)境獎范例獎”。出臺《隆陽區(qū)殯葬管理實施細則》，市、區(qū)合力開展城市面山非法圈建墓地專項整治。共拆除墓地14631冢(活人墓1390冢)，壩區(qū)火化率達100%;封停城市面山砂石場36個，打擊私挖濫采和越界開采136起，完成城市面山生態(tài)修復(fù)治理2.32萬畝。積極開展劃行歸市專項工作，對壩區(qū)木材、石材、水泥制品加工企業(yè)實行統(tǒng)一搬遷，涉及統(tǒng)一搬遷346戶，已簽訂協(xié)議74戶，搬遷38戶。進一步完善城市街區(qū)行業(yè)網(wǎng)點布局和便民臨時市場以及攤點群分布管理，占道經(jīng)營等現(xiàn)象明顯得以改善。加快中心城市配套設(shè)施改造建設(shè)，共新建農(nóng)貿(mào)市場3個、改造提升7個，改造公廁102座、新建14座。

漫步于保山中心城市，“兩山一壩、顯山露水，一城四鎮(zhèn)、組團布局，田園風(fēng)光、綠帶珠聯(lián)”的壩區(qū)整體空間布局已初步形成，廣大人民群眾對人居環(huán)境的幸福感和獲得感與日俱增，滇西邊境最美生態(tài)城市畫卷正徐徐展開。