脫貧致富感黨恩

昌寧縣大田鎮(zhèn)華嚴(yán)村青門口易地搬遷安置點

113425名貧困人口

脫貧退出

昌寧縣、龍陵縣脫貧摘帽；

全市實現(xiàn)貧困戶100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病補充醫(yī)療保險

動員符合條件的建檔立卡貧困人口100%參加養(yǎng)老保險；

全市貧困發(fā)生率

從2017年末的7.57%

下降到目前的2.41%

立足精準(zhǔn)  下足“繡花”功夫

2018年，保山市將精準(zhǔn)扶貧貫穿全市脫貧攻堅工作的始終，做到“六個精準(zhǔn)”：

扶持對象精準(zhǔn)。圍繞“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，按照“貧情分析、民主評議、公示公告、審核認(rèn)定、集中錄入、全程督導(dǎo)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展貧困對象動態(tài)管理工作。2018年，全市各級各部門開展了數(shù)據(jù)信息調(diào)整、補錄和貧困對象動態(tài)調(diào)整工作，最終確定脫貧退出28231戶113425人、新識別納入355戶1207人、返貧105戶396人、自然增加3487人、自然減少2792人，扣好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“第一個扣子”。

項目安排精準(zhǔn)。保山市緊盯“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”的要求，精準(zhǔn)識別錄入易地扶貧搬遷對象，實施搬遷脫貧。根據(jù)貧困地區(qū)實際，精準(zhǔn)安排到鄉(xiāng)、到村、到組、到戶的水、電、路、房和環(huán)境改善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目1.4萬個。

資金使用精準(zhǔn)。保山市積極完善各類扶貧資金管理辦法，規(guī)范資金補助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序。圍繞貧困村退出和貧困戶脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合缺什么補什么的原則，2018年，全市精準(zhǔn)投入各類扶貧資金158.8億元，采用“一卡通”等方式直補到貧困戶。

措施到戶精準(zhǔn)。全市廣大干部通過進村入戶，分析致貧原因，采取群眾“點菜”、政府“下廚”的方式，產(chǎn)業(yè)扶持到戶9.4萬戶。

因村派人精準(zhǔn)。2018年，全市組建了413支駐村扶貧工作隊、選派駐村扶貧工作隊員1700名，全市137家民營企業(yè)掛鉤幫扶169個村，實施幫扶項目277個，投入資金10億元以上，受益貧困群眾4.59萬人，實現(xiàn)貧困戶幫扶責(zé)任人、貧困村扶貧駐村工作隊全覆蓋。

脫貧成效精準(zhǔn)。按照精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”和“五個一批”的措施要求，落實“戶戶清”，建立項目庫，實現(xiàn)“兩不愁三保障”。 2018年，全市達到脫貧縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)2個縣，達到10條標(biāo)準(zhǔn)退出貧困村165個，達到6條標(biāo)準(zhǔn)脫貧退出貧困人口28231戶113425人。

問題導(dǎo)向  攻堅深度貧困

保山市隆陽、施甸、龍陵、昌寧四縣（區(qū)）屬于滇西集中連片貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，貧困退出任務(wù)繁重。全市共有脫貧任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個、村（社區(qū)）860個、貧困村413個，其中深度貧困村181個。

2018年，保山市緊緊圍繞脫貧目標(biāo)，從嚴(yán)堅持脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全面落實“五個一批”扶貧措施，以前所未有的力度和措施，努力實現(xiàn)深度貧困村高質(zhì)量脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。

產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧實現(xiàn)“穩(wěn)增收”。保山市以規(guī)模經(jīng)營與群眾自主發(fā)展小養(yǎng)殖、小種植、小作坊、小買賣“四小”產(chǎn)業(yè)為重點，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金29.87億元，重點扶持10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)372戶、養(yǎng)殖小區(qū)942個、家庭農(nóng)場312個，產(chǎn)業(yè)就業(yè)全部覆蓋建檔立卡貧困戶。

“龍陵縣通過引進北汽、皓月集團成立云南東方皓月公司，帶動貧困戶發(fā)展能繁母牛養(yǎng)殖，并通過代養(yǎng)、寄養(yǎng)的方式，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶全覆蓋，帶動貧困戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖3663戶。”龍陵縣副縣長楊俊介紹。

住房保障托起“安居夢”。全市緊緊抓住易地扶貧搬遷和“農(nóng)危改”兩個重點，對涉及7.22萬人的搬遷安置房全部實現(xiàn)開工建設(shè)，目前已搬遷入住14246戶61688人。昌寧縣、龍陵縣年內(nèi)實現(xiàn)100%完成農(nóng)村危房改造。

教育扶貧阻斷“代際傳遞”。建立控輟保學(xué)機制和貧困學(xué)生“一生一檔”保障措施，全面落實教育均衡發(fā)展等扶貧政策，勸返復(fù)學(xué)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生306人。

綠水青山變成“金山銀山”。爭取到林業(yè)生態(tài)扶貧資金6.12億余元，兌付生態(tài)補償、天然林停伐、新一輪退耕還林等各項補助資金2.62億元，聘請貧困人口生態(tài)護林員1264人，直接促進受益建檔立卡貧困戶年增收9100元。

健康扶貧和社會兜底系牢“安全帶”。全市28種疾病門診政策范圍內(nèi)報銷比例達84.42%，住院實際報銷比例達90.58%；開展大病集中救治14361人，慢性病簽約服務(wù)45382人，重病兜底保障9758人，累計救助建檔立卡貧困戶醫(yī)療費81408人次6747萬元。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“筑根基”。鞏固提升17.48萬貧困群眾的飲水安全，改善了15738戶貧困群眾的用電質(zhì)量，所有貧困村全部通380伏動力電，并建成活動場所1268個。

黨建扶貧實現(xiàn)“雙推進”。選派第一書記413名，市級財政累計投入6360萬元資金用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。目前，全市413個貧困村村級集體經(jīng)濟收入2萬元至5萬元的有112個，5萬元以上的有301個。

壓實責(zé)任  不脫貧不脫鉤

近年來，保山市層層壓實脫貧攻堅責(zé)任，形成了全市脫貧攻堅工作步調(diào)一致、目標(biāo)一致、標(biāo)準(zhǔn)一致，全市“一盤棋”的大格局。

2016年以來，保山市委出臺產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、資金整合、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、干部選拔任用等配套文件100多個，形成符合保山實際的“2+N”脫貧攻堅政策體系。

保山市嚴(yán)格執(zhí)行市、縣、鄉(xiāng)黨政“一把手”雙組長制和行業(yè)部門“一把手”責(zé)任制，層層壓實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行市級領(lǐng)導(dǎo)掛縣聯(lián)村和單位包村、干部幫戶制度，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記抓扶貧的工作機制。

昌寧縣副縣長楊朝強介紹，該縣圍繞2018年脫貧摘帽目標(biāo)，構(gòu)建了責(zé)任包保機制，縣委常委和縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他縣級領(lǐng)導(dǎo)掛包村（社區(qū)），1086名科級干部掛包村民小組，6497名干部掛包農(nóng)戶。

2018年，保山市委兩次調(diào)整充實市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由64個行業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)全市脫貧攻堅工作整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計、具體實施和監(jiān)督指導(dǎo)，推動黨政主體責(zé)任、行業(yè)部門責(zé)任、掛包幫扶責(zé)任的落實。

保山市成立了8個市委脫貧攻堅督查組定期開展督查，定期不定期進行評價通報。同時，市紀(jì)委監(jiān)委出臺了“六項工作機制”，配套完善了“六項制度”，以交叉的方式率先開展了專項巡察。據(jù)統(tǒng)計，2018年保山市共發(fā)現(xiàn)問題930個，整改和處置545個，立案查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題122起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分119人，通報曝光查處的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例73批次247個，受理扶貧領(lǐng)域信訪舉報260件。

“2019年，保山市將在戰(zhàn)略部署上‘扣扣子’，責(zé)任履行上‘擔(dān)擔(dān)子’，任務(wù)落實上‘釘釘子’，進一步做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效銜接，把防止返貧擺在重要位置，健全穩(wěn)定脫貧長效機制，增強群眾自我發(fā)展能力。”保山市委書記趙德光表示，圍繞鞏固提升昌寧縣、龍陵縣脫貧摘帽成果，力爭實現(xiàn)隆陽區(qū)、施甸縣脫貧摘帽，90個貧困村、2萬多名貧困人口脫貧出列的目標(biāo)。