同心戮力戰(zhàn)貧困  春潮涌動奔小康

昌寧答好“三問”推進精準(zhǔn)脫貧

新春佳節(jié)剛過，走進昌寧縣的十里八鄉(xiāng)，無論哪一個村莊、哪一戶人家，都能在干凈整潔的環(huán)境里，在群眾洋溢著的笑臉上，感受到涌動的春潮迎面而來。

走在翁堵鎮(zhèn)扁里村箐門口村民小組干凈的村莊道路上，曾長期擔(dān)任村干部的老黨員李潤芳的臉上露出了舒心的笑。“這幾年的脫貧攻堅工作抓得好，經(jīng)過各級和掛包干部的幫扶，發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生了日新月異的變化，老百姓已經(jīng)養(yǎng)成了自己想要致富、自己想要發(fā)展、自己想要舒適的好習(xí)慣，你們年輕人，就是要把這種好勢頭發(fā)展下去，把這樣的好習(xí)慣變成實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的力量。”李潤芳一邊走一邊與擔(dān)任村民小組長的侄子李成軍說。李成軍接過話頭說：“今天請你老人家出來走走，就是幫我們小輩人指點指點。有了這么好的條件，我們一定好好干，不會再讓‘貧困’來到我們這個地方。”

“不會再讓貧困來到我們這個地方。”昌寧縣所有干部群眾都有這樣的信心。脫貧攻堅工作開展以來，昌寧縣深入貫徹“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”總體要求，在責(zé)任落實、政策落實、工作落實上下功夫，舉全縣之力推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。2014年以來，全縣精準(zhǔn)鎖定22022戶88502名建檔立卡人口。到2018年末，累計脫貧退出20547戶83861人，脫貧出列56個建檔立卡貧困村。目前，全縣還有建檔立卡未脫貧人口1475戶4641人，貧困發(fā)生率為1.62%。

該縣堅持著力構(gòu)建職責(zé)清晰、各負其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系，解決好“誰來扶”的問題。全面實行脫貧攻堅縣委書記、縣長雙組長負責(zé)制，建立調(diào)度到村的工作機制，加強領(lǐng)導(dǎo)壓實主體責(zé)任。構(gòu)建縣級脫貧攻堅指揮部、專項指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)區(qū)指揮部、村（社區(qū)）指揮部“四級”指揮部抓扶貧的作戰(zhàn)體系，層層壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立健全行業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動機制，實行周分析、月調(diào)度、季督查，半年召開1次協(xié)調(diào)會議，細化分工壓實部門責(zé)任。構(gòu)建干部抓扶貧的包保機制，健全機制壓實幫扶責(zé)任，全縣133家單位包村，1085名科級干部包組，6497名干部包戶，派駐扶貧工作隊員318人，27戶縣內(nèi)企業(yè)對口幫扶62個貧困村、8801戶貧困戶。2014年以來，累計下派干部9.8萬余人次。

該縣堅持把對象精準(zhǔn)擺在精準(zhǔn)扶貧第一位，全面排查梳理脫貧退出短板，以短板為導(dǎo)向精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，解決好“扶持誰”的問題。具體工作中，做到嚴格標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧對象；對標(biāo)對表，精準(zhǔn)脫貧短板；聚焦短板，精準(zhǔn)政策措施。建立了“1+13”政策措施體系，制定了縣、鄉(xiāng)、村、組四級脫貧規(guī)劃、建檔立卡戶脫貧計劃和后續(xù)鞏固發(fā)展計劃，村有施工圖、鄉(xiāng)有路線圖、縣有項目庫。

該縣堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，按照“弱什么強什么、缺什么補什么”的原則，全面推動扶貧政策落地見效，解決好“怎么扶”的問題。圍繞增加群眾收入，對有資源、有勞力的“兩有”貧困戶實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，對無資源、有勞力的“一無一有”貧困戶實施就業(yè)扶貧工程，對無勞力無資源的“兩無”貧困戶實施政策兜底工程，建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)綜合覆蓋率和新型經(jīng)營主體覆蓋率實現(xiàn)兩個100%，扶貧政策、扶貧項目、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。圍繞改善群眾居住條件，實施易地扶貧搬遷工程，符合搬遷條件的3253戶貧困戶13532名貧困人口搬入新居；實施農(nóng)村危房改造工程，4179戶“四類”重點對象、5408戶“非四類”重點對象C、D級危房全面消除；實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，11259戶農(nóng)戶居住條件得到整體提升。圍繞全力提升公共服務(wù)水平，實施全面改薄項目198個，全縣15550名貧困家庭學(xué)生在學(xué)校安心就學(xué)，所有行政村建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率、貧困群眾城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險參保率均達100%，19家定點醫(yī)療機構(gòu)全部實現(xiàn)住院治療先診療后付費、一站式結(jié)算，貧困群眾住院報銷比例達90.53%。圍繞夯實基礎(chǔ)設(shè)施，深入實施整縣整鄉(xiāng)整村整族推進、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板和滬滇協(xié)作等項目，成功創(chuàng)建了全國“四好農(nóng)村路”示范縣和全省基層水務(wù)服務(wù)能力示范縣，貧困地區(qū)水利、交通、電力、信息等基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。

該縣堅持“脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實”的工作要求，在資金上、作風(fēng)上、制度上聚焦發(fā)力，做到看真貧、扶真貧、真扶貧。強化資金整合，2015年以來累計整合投入扶貧資金50.73億元；深化監(jiān)督執(zhí)紀，緊盯扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，用最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴的紀律、最實的作風(fēng)保障脫貧攻堅成效；注重長效機制建設(shè)，建立了一系列責(zé)任制度、工作制度、管理制度、監(jiān)督制度和評價制度，確保了脫貧攻堅各項措施落到實處。

該縣堅持“邊脫貧、邊鞏固”的原則，全面對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成效，做到脫貧一戶鞏固一戶、脫貧一村鞏固一村，小康路上決不落下一個人。落實好摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”要求，計劃到2020年，再整合資金10.34億元，對脫貧戶“扶上馬、送一程”，對未脫貧戶因戶施策加大幫扶，通過持續(xù)培植支撐產(chǎn)業(yè)確保群眾增收力度不減，持續(xù)夯實基礎(chǔ)設(shè)施確保發(fā)展后勁不斷增強，真正讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。