鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理的愿望強(qiáng)烈，可長期的生活習(xí)慣養(yǎng)成讓環(huán)境提升遭遇瓶頸;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目急需進(jìn)度卻遇到群眾寸土不讓;一些群眾“等靠”思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”等等這些問題成了貧困地區(qū)脫貧攻堅的一大難題。與之不同的是，距離施甸縣城40多公里的木老元布朗族彝族鄉(xiāng)，在脫貧攻堅中探索的村民決議申請制度和村規(guī)民約“評星定級”，讓村民成為了鄉(xiāng)村建設(shè)的主角，村民參與度和積極性不斷提高，民主管理的方式孕育了鄉(xiāng)村的文明。

村民說了算　鄉(xiāng)村共同建

“村民決議申請”——黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村民主治理之策，成為了立界自然村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“新引擎”。

3年前，立界還是一個木老元鄉(xiāng)內(nèi)非常貧困的自然村，道路不通，增收困難，村莊環(huán)境臟亂差。如今，立界戶戶衛(wèi)生廁、衛(wèi)生圈，家家房前屋后有小花園、小菜園，村里建成打歌場、停車場、養(yǎng)殖小區(qū)。

2016年，木老元吹響了決勝脫貧攻堅的號角。全鄉(xiāng)提出“五個群眾說了算”的“村民決議申請”的做法，針對干與不干，干什么，如何干?出現(xiàn)問題如何解決?項目建后如何管理?本著在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目實施中堅持集體事務(wù)村民小組決議的原則，充分發(fā)揮群眾的主體作用，變“要我實施”為“我要實施”、“要我脫貧”為“我要脫貧”。

龍?zhí)洞宕逯魅沃煊辛榻B，作為全鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村試點村，立界在建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)時需占用部分農(nóng)戶耕地，剛開始涉及利益的農(nóng)戶紛紛站出來反對，為打消群眾顧慮，當(dāng)時還是立界自然村小組長的朱有力說服了哥哥，帶頭無償讓出弟兄倆8畝耕地用于養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，在村民中樹立起為了集體利益犧牲個人利益的榜樣。

之后，村里制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“村民決議申請制度”。“村民決議申請”由理事會主持，理事會成員由村里威望高的黨員、熱心公益事業(yè)的村民、致富帶頭人組成。

“村民決議申請制度”規(guī)定：公用道路、活動場所、停車場占用到村民的土地、樹苗怎么辦?拆除危舊房群眾工作如何做?道路擴(kuò)多寬?房屋風(fēng)格如何統(tǒng)一?圈、廁如何改?活動場所建哪里?如何建?怎么建?是統(tǒng)一招標(biāo)施工隊還是農(nóng)戶自建資金補(bǔ)助到戶?這一系列問題，必須要通過“村民決議申請”的程序。

“ ‘村民決議申請制度’實施后，一開始對砍掉幾棵樹，占用幾分地，拆掉廁所、豬圈讓路頗有意見的群眾沒了意見，個個舉手支持建設(shè)美麗家園。” 理事會成員朱有全說。

2017年初，立界美麗鄉(xiāng)村試點村建設(shè)完工，家家戶戶衛(wèi)生廁所、人畜分離，房前屋后瓜果飄香。人民日報、云南日報、保山日報等媒體報道了立界美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗，引起了強(qiáng)烈反響，其美麗家園建設(shè)項目“七改三清”“自己的家園自己建”的工作模式在全縣推廣，多個縣內(nèi)外考察團(tuán)前來參觀學(xué)習(xí)。

行為有準(zhǔn)則 村民有約定

如何管護(hù)鄉(xiāng)村?動真格的“村規(guī)民約”發(fā)揮了大作用。

在木老元鄉(xiāng)的每一個自然村，都能看到“評星定級”村規(guī)民約寫在了墻上。

2017年，大地村村里幼兒園建設(shè)需要征地，大地小組的一戶人家不同意，不參與。當(dāng)年，這戶人家就被摘掉了公益星。根據(jù)村規(guī)民約規(guī)定，公益星取消后，農(nóng)戶就不能申請鄉(xiāng)里給予的扶貧獎勵項目。這件事情在全村公開后，大家對村規(guī)民約、評星定級這項工作慢慢重視起來。

有了切實可行的村規(guī)民約，評星定級實施起來嚴(yán)格公正，以事實為依據(jù)，以理服人。

“評星定級”以大地村為試點推行后成效明顯。大地村文化廣場，是脫貧攻堅中新建的村級活動場所。但建成不到半個月，公共廁所的門鎖就壞了，黨員活動室墻上門上到處是劃痕，廣場上的垃圾遍地，平時難得見人，建成后遲遲發(fā)揮不了作用。“評星定級”實施后，為爭創(chuàng)“環(huán)衛(wèi)星”和“公益星”，文化廣場所在的自然村召開群眾會，商定由村民定期輪流清掃廣場，對布滿劃痕的墻壁進(jìn)行了粉刷。整個廣場不再垃圾遍地，寬敞的活動場地，干凈整潔的環(huán)境，使新配置的音響設(shè)備派上了用場。每天晚上來這里打歌的群眾多達(dá)三四十人，悠揚(yáng)的旋律，輕快的舞姿，給大山深處的小山村帶來了新的活力。

木老元鄉(xiāng)到大地村的公路建設(shè)是大地村脫貧攻堅中最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，全長10.2公里， 1600多萬元的建設(shè)資金全部來源于云南中煙公司對口幫扶的捐贈，因此公路建設(shè)所占用的群眾山地林地沒有土地補(bǔ)償款。雖然沒有補(bǔ)償，但村民積極支持修建公路，這得益于“評星定級”的實施。大地村支書張文權(quán)說：“農(nóng)戶積極爭當(dāng)‘八星戶’， 100多戶農(nóng)戶全部放棄占地補(bǔ)償，共提供土地林地400多畝用于公路建設(shè)，并主動砍除雜木灌木，使工程順利開工建設(shè)。”

上下一盤棋 發(fā)展有內(nèi)力

大地村的“評星定級”村規(guī)民約是木老元鄉(xiāng)村治理的一個縮影。在木老元鄉(xiāng)，實行“星級戶”村規(guī)民約定級制度已在4個行政村全面鋪開，和村民個人利益和集體利益掛鉤的“村規(guī)民約”成為了村民之間說話做事的約定。

木老元鄉(xiāng)將“八星”分為基礎(chǔ)星、一票否決星和創(chuàng)優(yōu)星3個層次，重視評級結(jié)果運(yùn)用。基礎(chǔ)星包含“環(huán)衛(wèi)星”、“敬老星”、“教育星”，同時有“環(huán)衛(wèi)星”、“敬老星”和“教育星”的農(nóng)戶，可以優(yōu)先申請教育扶持;一票否決星包含“文明星”、“誠信星”、“公益星”、“感恩星”，對凡是“文明星”、“誠信星”、“公益星”和“感恩星”單星被摘的農(nóng)戶，實行申請扶持一票否決制;創(chuàng)優(yōu)星包含“勤奮星”，對積極爭創(chuàng)“勤奮星”的農(nóng)戶，可優(yōu)先申請任何扶持。此外，還以自然村為單位，將家庭星級評比結(jié)果和群眾集體的事掛鉤運(yùn)用。所有項目優(yōu)先向沒有一票否決摘星戶或一票否決摘星戶較少的自然村傾斜，發(fā)揮了“評星定級”作為鄉(xiāng)村社會治理的聯(lián)動軸心作用，形成了相互督促、相互制約、相互幫助的良性互動。

在村規(guī)民約“評星定級”的引領(lǐng)下，木老元鄉(xiāng)群眾的主動性充分調(diào)動起來。全鄉(xiāng)殯葬改革不再需要人盯著做工作了，家中只要有人去世，家屬就會主動聯(lián)系村干部送去火化;2019年4月實施的交通項目施卡公路，全長31公里，途經(jīng)木老元鄉(xiāng)境內(nèi)29公里，涉及占用的耕地、林地，群眾都無償讓出;所有活動場所建設(shè)，全選在了核心位置，群眾主動拆除舊房騰出土……

“村民小組決議申請制度”讓村民掌握了鄉(xiāng)村建設(shè)的主動權(quán)，村規(guī)民約“評星定級”又讓村民有了比學(xué)趕超的積極性，在兩者的系統(tǒng)管理下，木老元逐步形成了個人服從集體、關(guān)鍵時刻犧牲個人利益共建美麗鄉(xiāng)村的良好氛圍。