保民生、保就業(yè)首先要保市場主體。在疫情防控常態(tài)化下，我市市場監(jiān)管部門按照打造全國一流全省領先的優(yōu)良營商環(huán)境要求，在“優(yōu)”字上做文章、在“管”字上下功夫、在“服”字上求實效，持續(xù)深化“放管服”改革，全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體加速穩(wěn)定增長。今年以來，全市共辦理市場主體新設立登記5465戶。

　　做好“優(yōu)”字文章

　　辦事渠道更加暢通

中國石化銷售股份有限公司保山石油分公司的工作人員白文娟在5月初拿到新證照后連連感嘆：真是想不到，以前證照新辦、變更辦理需要15個工作日才能辦結(jié)，今年僅3個工作日就拿到了新辦企業(yè)的證照。原來，這是我市市場監(jiān)管部門建立線上“一窗通”綜合服務窗口，實現(xiàn)業(yè)務整合、壓縮企業(yè)開辦時間、方便群眾辦事，工作重點從“疫情防控攻堅戰(zhàn)”向“保市場主體和保產(chǎn)業(yè)鏈供應穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變的一個縮影。

“一次辦、馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、指尖辦都是市市場監(jiān)管部門在‘放管服’中暢通辦事渠道的一大亮點和特色。”市市場監(jiān)督管理局行政審批服務科科長王永浩介紹，為優(yōu)化營商環(huán)境和確保市場主體穩(wěn)定，我市市場監(jiān)管部門倡導全程網(wǎng)辦，通過公布工作人員聯(lián)系電話、微信和QQ等方式，引導申請人優(yōu)先選擇“網(wǎng)上辦、掌上辦、智慧辦”許可登記服務;為幫助申請人順利進行網(wǎng)上申請，工作人員全天候提供網(wǎng)絡和電話服務，通過自制視頻、遠程服務等方式指導，隨時解決申請人在申請過程中遇到的問題，直至申報完成，實現(xiàn)了政務服務工作“零間斷”。疫情發(fā)生以來，已有保山鑫邦貿(mào)易有限公司等3家企業(yè)通過網(wǎng)上辦理申請，實現(xiàn)了全程不見面辦理。

為暢通辦事渠道，我市市場監(jiān)管部門還推出線下服務“預約辦”，對特殊企業(yè)采取特事特辦、許可期限“延期辦”等一系列措施;對部分證件信息有誤，完全無法網(wǎng)上申請，必須現(xiàn)場提供申報材料方能進行許可登記的事項，推行電話、微信等方式提前預約，確定窗口現(xiàn)場辦理日期和時間段，最大程度減少辦事人員在窗口滯留時間、最大限度減少辦事環(huán)節(jié)。指導企業(yè)登記，通過云南市場監(jiān)管網(wǎng)上辦事大廳實行全程“網(wǎng)上辦”;指導個體工商戶登記，通過手機App或“一部手機辦事通”全程“掌上辦”;對網(wǎng)上登記預審和需要提交紙質(zhì)材料的，通過郵遞送達“郵寄辦”;對確有必要到窗口辦理的，通過電話網(wǎng)絡“預約辦”;對在疫情防控期間登記事項發(fā)生變化不能及時辦理變更登記的，以及簡易注銷公告期滿不能及時辦理注銷登記的，可結(jié)合實際“延時辦”等措施。

我市市場監(jiān)管部門在“優(yōu)”字上做足文章，讓辦事渠道更加暢通，為市場主體平穩(wěn)增長創(chuàng)造了良好條件。今年，全市共新設立登記市場主體5465戶，其中：新設立企業(yè)660戶，新設立農(nóng)民專業(yè)合作社63戶，新設立個體工商戶4805戶;辦理食品生產(chǎn)許可13件;辦理食品經(jīng)營許可1665件;辦理特種設備注銷登記4件、變更登記4件，復審特種設備作業(yè)人員證90本。

　　下足“管”字功夫

　　行業(yè)自律進一步增強

“在‘管’字上下足功夫，既是深化‘放管服’改革的要求，也是市場監(jiān)管部門在疫情防控常態(tài)化下打好主動仗、當好主力軍，穩(wěn)市場、安民心、強信心的迫切需求。”市市場監(jiān)督管理局價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭科科長胡杰說。

為強化行業(yè)自律，我市市場監(jiān)督管理局指導企業(yè)嚴守安全底線，持續(xù)抓好與群眾休戚相關的食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設備“四大安全”。引導企業(yè)落實主體責任和員工健康管理等安全生產(chǎn)制度。指導和協(xié)助農(nóng)貿(mào)市場、大中型商場超市對經(jīng)營場所、設施設備、采購用具等定期進行清潔消毒殺菌通風，對從業(yè)人員和入場消費人員進行體溫檢測和防控行為管控;鼓勵餐飲企業(yè)采取打包離店食用、網(wǎng)絡訂餐等方式開展經(jīng)營活動。指導各餐飲單位落實“八條規(guī)則”，即復工有準備、團餐防聚集、人員嚴管控、場所勤消毒、原料妥貯存、操作須規(guī)范、洗消要合格、外賣控風險，對庫存的食材特別是節(jié)前貯存的食品及原料進行徹底清查，保障用餐安全

緊盯重點領域嚴格執(zhí)法。嚴厲打擊野生動物及其制品非法交易、口罩等防護用品制假售假等違法行為。嚴厲查處防護用品和基本民生商品以次充好、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為，對口罩、酒精等醫(yī)療防護物資價格實行備案管理，切實穩(wěn)定市場物價。對侵害企業(yè)合法權(quán)益的不正當競爭行為依法查處，堅決維護公平競爭的市場秩序;嚴查各類涉及企業(yè)的亂收費行為，減輕企業(yè)復工復產(chǎn)負擔;及時受理、高效處理復工復產(chǎn)中有關產(chǎn)品質(zhì)量、價格、合同等投訴舉報，積極化解企業(yè)與消費者之間、經(jīng)營者與經(jīng)營者之間的糾紛，保障企業(yè)的合法權(quán)益。目前，全市共查辦各類違法案件303 件，確保了市場秩序總體平穩(wěn)。

實施包容審慎的監(jiān)管，堅持“先培訓后檢查、先指導后監(jiān)督、先教育后處罰”原則，對疫情期間企業(yè)輕微違法行為及時予以糾正，凡沒有造成危害后果的，均不予行政處罰;采取宣傳教育、上門指導、行政約談、守信激勵等方式，提高企業(yè)合法經(jīng)營意識，增強行業(yè)自律。目前，全市市場監(jiān)管部門共行政約談29人次，發(fā)放各類宣傳資料4317余份。

　　提升“服”字實效

　　推動復工復產(chǎn)提速

“營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，也是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。為此，省委、省政府確定了2019年為全省優(yōu)化營商環(huán)境提升年、2020年為全省優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)年。”市市場監(jiān)督管理局局長段兆錦說。

近年來，市委、市政府以打造全國一流、全省領先的營商環(huán)境為目標，出臺了一系列加快了市場主體發(fā)展的措施，各類市場主體增速一直位居全省前列：2017年末，全市各類市場主體總量為119033戶，同比增長14.24%;2018年末，全市各類市場主體總量達128410戶，同比增長7.87%;2019年末，全市各類市場主體總量發(fā)展到140737戶，同比增長9.59%。到今年5月初，全市各類市場主體總量達到143458戶，同比增長11.16%，其中：企業(yè)22897戶，同比增長7.01%。

按照深化“放管服”改革和“六保”“六穩(wěn)”要求，市場監(jiān)管部門樹立只爭朝夕、全力以“復”的工作理念，及時給企業(yè)送去“及時雨”，切實在“服務”上取得實效，助推企業(yè)復工提速。為做好服務關口進行前移工作，5月上旬，市市場監(jiān)管局成立了5個專班，由局領導帶隊，走訪了五縣(市、區(qū))20家民營企業(yè)，認真聽取企業(yè)面臨的困難和需要市場監(jiān)管部門解決的問題;監(jiān)管執(zhí)法人員則下沉一線，及時幫助企業(yè)解決復工復產(chǎn)中的實際問題，激活了服務業(yè)“神經(jīng)末梢”，讓企業(yè)有序動起來、活起來。到5月19日，全市115980戶個體工商戶已有101239戶恢復營業(yè)，復工復產(chǎn)率達87.29%。

對需要現(xiàn)場審核的企業(yè)開通“直通車”服務，在不降低標準的情況下，實行行政審批“馬上辦”。對全市大型超市、公共服務企業(yè)等的特種設備日常管理、使用登記、定期檢驗、維護保養(yǎng)、事故應急預案、人員持證情況以及安全附件、安全保護裝置校驗情況進行了全市上門排查，及時消除隱患;宣傳督導企業(yè)嚴格落實主體責任，進行復工復產(chǎn)時特種設備安全隱患自查、保養(yǎng)，防止設備帶病運行。目前，共幫扶企業(yè)87戶，排查設備327臺。

遵循“減流程不減服務”理念，對與群眾基本生活密切相關的行業(yè)，以減流程、減事項、減時間、減風險，做好“減法”;對中小企業(yè)解決在復工復產(chǎn)中普遍存在的計量困難問題，組織計量技術機構(gòu)為企業(yè)提供“點對點”“面對面”“一對一”精準施“測”服務，做好“加法”。暢通咨詢通道，以電話和微信溝通方式實行全程業(yè)務指導和遠程協(xié)助辦理，指導實體企業(yè)、個體工商戶與網(wǎng)絡交易平臺合作，開辟網(wǎng)絡銷售渠道;引導企業(yè)線上辦理動產(chǎn)抵押，對已辦理商標業(yè)務的申請人進行網(wǎng)絡跟蹤服務、電話提醒，以免申請人錯過繳費、受理期限。疫情發(fā)生以來，全市市場監(jiān)管部門共接聽來電2723件，辦結(jié)2702件，遠程協(xié)助辦理企業(yè)股權(quán)出質(zhì)14戶、出質(zhì)股權(quán)金額7.6566億元;辦理動產(chǎn)抵押備案登記11件，涉及債權(quán)金額5167萬元;變更備案登記1件，涉及債權(quán)金額3000萬元;下達“貸免扶補”487戶，可幫助個體工商戶獲得貸款7000余萬元。（龍小東 辛文）