2015年1月，習(xí)近平總書記深入云南考察指導(dǎo)工作，殷切希望云南省“主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南新篇章”。建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心正式成為云南省對外開放的戰(zhàn)略定位和總抓手。2020年1月，在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記再次親臨云南考察，特別是親臨云南省保山市騰沖考察，面對面指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)總書記對邊疆基層的親切關(guān)懷，為保山新時代擴(kuò)大和深化對外開放進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，保山市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時調(diào)整充實(shí)“保山市建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室”，統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”倡議及輻射中心建設(shè)相關(guān)工作，推動形成全面開放新格局、多元化發(fā)展平臺、對外交流新機(jī)制和經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢。

從制度建設(shè)著手，印發(fā)了《“一帶一路”建設(shè)保山行動計(jì)劃》《保山市關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化大城市的意見》《保山中心城市建設(shè)開放創(chuàng)新之城的實(shí)施意見》《關(guān)于把保山建設(shè)成為滇西輻射中心的實(shí)施意見》等文件。保山市委、市政府積極服務(wù)和融入“一帶一路”、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“一線兩園”建設(shè)引領(lǐng)“走出去”，加快推進(jìn)滇西輻射中心建設(shè)，努力構(gòu)建開放創(chuàng)新新格局，推動對外開放工作取得新成效，為譜寫好中國夢云南篇章作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、以“暢通”為基礎(chǔ)，構(gòu)筑互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系

推進(jìn)大通道建設(shè)和空港、陸港、信息港聯(lián)動發(fā)展，加快跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)與南亞東南亞的互聯(lián)互通，不斷構(gòu)筑內(nèi)外銜接、結(jié)構(gòu)合理、便捷暢通、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）公路和水運(yùn)方面。加快推進(jìn)保山至瀘水、昌寧至保山、騰沖至猴橋、瑞麗至孟連、施甸縣城至鏈子橋段（含鏈子橋—勐糯段）5條“能通全通”在建高速公路建設(shè)。加快永平至昌寧、彌渡至昌寧、大保高速老營至板橋改線工程、昌寧柯街至鏈子橋4條“互聯(lián)互通”高速公路前期工作。境外段加快騰密公路路面修復(fù)工程建設(shè)，加快推動騰沖—密支那高速公路項(xiàng)目前期工作。加快怒江—薩爾溫江對外開放水域出境運(yùn)輸通道建設(shè)。

（二）鐵路方面。加快大瑞鐵路保山境內(nèi)段及站場建設(shè)，全力確保大瑞鐵路保山境內(nèi)段2021年建成通車，加快推進(jìn)騰沖猴橋—緬甸密支那—印度雷多、保山至六庫、芒市至騰沖至猴橋鐵路前期工作，爭取納入國家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃。

（三）航空方面。加快保山機(jī)場改擴(kuò)建工程、騰沖口岸機(jī)場跑道延長及附屬設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)保山、騰沖、芒市機(jī)場空地保障一體化，爭取開通密支那、曼德勒、仰光等國際航線，構(gòu)建輻射南亞東南亞的便捷“空中走廊”。

（四）能源建設(shè)方面。爭取境外大電源內(nèi)送在保山境內(nèi)落點(diǎn)設(shè)站，推動實(shí)現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)國際互聯(lián)互通；支持保山能源企業(yè)“走出去”，因地制宜參與緬北水電開發(fā)，有序開展境外電網(wǎng)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營合作，全力打造滇西國際電力交換樞紐。

（五）物流建設(shè)方面。依托大瑞鐵路保山段境內(nèi)火車站廣場片區(qū)綜合交通樞紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)以鐵路、公路、有軌電車和機(jī)場為支撐，承載區(qū)域性客運(yùn)和貨運(yùn)功能的綜合物流中心。實(shí)施好保山工貿(mào)園區(qū)物流園、小永物流園、蒲縹物流園、騰沖古永轉(zhuǎn)口加工保稅物流園、猴橋口岸國際物流園等項(xiàng)目，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺，促進(jìn)跨境電商、跨境物流等外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、以“合作”為核心，壯大開放合作新產(chǎn)業(yè)

積極培育綠色能源、高原特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥大健康、輕紡、信息、文化旅游、現(xiàn)代物流“七大產(chǎn)業(yè)”和新興產(chǎn)業(yè)，著力打造世界一流“三張牌”，主動嵌入全國全省產(chǎn)業(yè)分工鏈條，不斷深化與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海等國內(nèi)區(qū)域合作，積極融入國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，積極承接省外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落地保山，持續(xù)促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈高端。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高地城市建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，著力打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，全力打造云南水電硅材一體化發(fā)展示范基地。充分發(fā)揮保山生態(tài)、氣候等優(yōu)勢，推進(jìn)集醫(yī)療、教育、康養(yǎng)為一體的健康醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)。全力推進(jìn)“高黎貢山國際生態(tài)旅游區(qū)、騰沖國際溫泉康養(yǎng)度假區(qū)、滇西抗戰(zhàn)文化體驗(yàn)區(qū)”等項(xiàng)目建設(shè)。主動融入湄公河次區(qū)域和孟中印緬黃金旅游圈，積極拓展緬甸密支那、曼德勒、仰光等旅游環(huán)線，打造大滇西旅游環(huán)線中心樞紐。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作開發(fā)。著力推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。共同實(shí)施雜交水稻研究中心、緬北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作示范園、示范農(nóng)場、橡膠苗木基地、橡膠園更新改造示范園和橡膠產(chǎn)品加工示范園等項(xiàng)目，合作建設(shè)各類加工廠、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品交易中心等。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)，強(qiáng)化跨境動植物疫病聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)開展罌粟替代種植工作，助推緬北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善。積極爭取國家增加替代種植返銷國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品配額。

加強(qiáng)與緬北地區(qū)開展畜牧業(yè)漁業(yè)領(lǐng)域合作，鼓勵市內(nèi)企業(yè)與緬北地區(qū)開展家畜水產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)養(yǎng)殖和加工基地建設(shè)，積極爭取猴橋口岸列為國家第二批偶蹄類動物邊境試點(diǎn)口岸。

（三）營造市場化、法治化營商環(huán)境。進(jìn)一步理順政府內(nèi)部、政府與社會、政府與企業(yè)的關(guān)系，以“最多跑一次”為目標(biāo)，在對外開放領(lǐng)域深化推進(jìn)放管服各項(xiàng)改革。切實(shí)提高行政審批及服務(wù)的透明度和便利度，嚴(yán)厲打擊邊境地區(qū)黑惡勢力和走私犯罪，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，大幅提升企業(yè)對營商環(huán)境的獲得感。深入實(shí)施興邊富民、守邊固邊工程，全力維護(hù)中緬邊境穩(wěn)定，促進(jìn)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

三、以“沿邊”為依托，創(chuàng)新投資貿(mào)易新機(jī)制

大力促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。積極復(fù)制推廣云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，吸引優(yōu)質(zhì)外來投資集聚，大力發(fā)展跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。

（一）打造對外開放合作平臺。支持市內(nèi)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托當(dāng)?shù)刭Y源，聯(lián)合國內(nèi)外企業(yè)共商共建保山—緬甸曼德勒繆達(dá)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、密支那經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)境外園區(qū)，把市工貿(mào)園區(qū)和保山—緬甸曼德勒繆達(dá)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)成為改革開放新高地、招商引資主陣地和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，依托密支那經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、猴橋—緬甸甘拜地跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，促成一批新的對緬投資合作項(xiàng)目。持續(xù)提升口岸功能和通關(guān)便利化水平，加快完善口岸軟硬件設(shè)施，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，推動猴橋口岸和甘拜地口岸對等開放，提升通關(guān)服務(wù)效能。

（二）拓展跨境金融服務(wù)合作。推進(jìn)金融創(chuàng)新與開放，不斷提升金融服務(wù)水平，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控，商業(yè)可持續(xù)的原則采取多種形式，對基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、政府間合作、國際產(chǎn)能合作、能源礦產(chǎn)合作等領(lǐng)域給予合理的金融支持。推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建立以人民幣與緬幣兌換為主的貨幣兌換交易平臺，為進(jìn)出口貿(mào)易、境外投資提供多元化保險服務(wù)。

四、以“民意”為紐帶，架設(shè)人文交流新橋梁

堅(jiān)持親誠惠容的理念，充分發(fā)揮保山地緣、親緣優(yōu)勢，搭建科技、教育、文化、衛(wèi)生、地方公共管理等國際合作橋梁，促進(jìn)民心相通、夯實(shí)民意基礎(chǔ)。

（一）加快科技跨境合作。主動服務(wù)和融入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，在科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移與示范、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技人才培訓(xùn)等領(lǐng)域不斷提升與南亞東南亞國家合作水平。加快推進(jìn)緬北農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。

（二）加快教育跨境合作。加大華文教育工作力度，支持保山學(xué)院、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)珠寶學(xué)院等高校，與緬北地區(qū)高校舉辦孔子學(xué)院或孔子課堂、語言文化中心，推動學(xué)歷互認(rèn)。以保山學(xué)院國家級華文教育基地為載體，在騰沖、龍陵開辦初高中僑生班。加大公派華文教師和志愿者選拔力度，廣泛開展緬北地區(qū)華文教師培訓(xùn)和華裔青少年夏令營活動，逐步推動華文教學(xué)進(jìn)入緬北地區(qū)教育體系。

（三）加快衛(wèi)生跨境合作。加強(qiáng)中緬邊境地區(qū)傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作，在騰沖市、龍陵縣建設(shè)國門疾控中心和國門醫(yī)院，使邊境一線疾控中心監(jiān)測設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施條件達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)鼓勵支持保山市人民醫(yī)院、保山市中醫(yī)醫(yī)院、騰沖市人民醫(yī)院、騰沖市中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)到緬北地區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生援助及相關(guān)慈善公益活動，提供眼科、普外科、婦產(chǎn)科等方面的免費(fèi)醫(yī)療援助服務(wù)。

（四）加快文化跨境合作。辦好騰沖邊交會，邀請曼德勒、仰光、克欽邦等對外交協(xié)會訪問保山，深化交流合作。以文藝展演、美食節(jié)等方式向緬甸展示保山的文化底蘊(yùn)，宣傳保山故事，擴(kuò)大保山影響力。借助舉辦孟中印緬四國汽車集結(jié)賽、高原公路自行車節(jié)、馬拉松賽等賽事活動，積極開展與緬北地區(qū)民族民間文化、教育、體育交流，促進(jìn)民心相通。（保山市發(fā)展改革委員會 李國）