2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時，要求云南“主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子，努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫中國夢的云南篇章”。2020年1月，習(xí)近平總書記時隔5年考察云南，再次強調(diào)云南要“努力在建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展”。“面向南亞東南亞輻射中心”，是在實施“一帶一路”倡議的框架下對云南提出的指導(dǎo)性定位，明確了云南在“一帶一路”倡議中的重要角色。5年來，云南省委省政府圍繞建設(shè)“面向南亞東南亞輻射中心”這一目標(biāo)，出臺了一系列政策與措施，加快產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟文化發(fā)展，取得了顯著成績，云南經(jīng)濟總量排名從24位上升為第18位，云南省情發(fā)生了新的變化，云南人民對美好生活向往的幸福指數(shù)不斷上升，為云南高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、云南面向南亞東南亞輻射中心地緣經(jīng)濟的比較優(yōu)勢

（一）山水相連的區(qū)位優(yōu)勢。云南地處祖國西南部，屬于橫斷山區(qū)，同三個東南亞國家接壤，是中國連接南亞東南的國際通道，有著肩挑兩洋、面向三亞、通江達海、民心相通的地區(qū)合作優(yōu)勢，有著與東南亞、南亞諸國的地緣因素優(yōu)勢。縱觀云南的開放發(fā)展史，地緣經(jīng)濟一直是云南自漢朝以來得天獨厚的優(yōu)勢，開辟南方絲綢之路直達天竺、遠至大秦，云南以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，成為南方絲綢之路上的重要物資集散地；二戰(zhàn)期間開辟的中印公路為中國抗擊世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利作出巨大貢獻。云南面向南亞東南亞輻射中心地緣經(jīng)濟有著得天獨厚的優(yōu)勢條件，地緣優(yōu)勢不僅僅是某一方面的優(yōu)勢，而是地緣要素的集合優(yōu)勢，它既包括一個國家或地區(qū)所處的地理位置的優(yōu)勢，也包括因其地理位置而獲得的體現(xiàn)在地區(qū)和國際交往中的經(jīng)濟、政治文化等領(lǐng)域的優(yōu)勢。云南與緬甸、印度、越南接壤，既具有這種獨特的地緣優(yōu)勢，又有悠久的歷史文化、豐富的自然資源、良好的開發(fā)基礎(chǔ)，使云南向南亞東南發(fā)展地緣經(jīng)濟具備了便利的區(qū)位優(yōu)勢。

（二）古老傳統(tǒng)的貿(mào)易優(yōu)勢。從西漢開始，中國的先民已經(jīng)走出了一條自四川成都到滇池沿岸，經(jīng)大理、保山、騰沖出緬甸達印度的“蜀身毒道”，即“南方絲綢之路”。云南以其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，成為南方絲綢之路上的重要物資集散地。二戰(zhàn)期間為打破日軍的軍事封鎖，中、美、英三國通力合作，修建了著名的“史迪威公路”，即中印公路，中印公路開辟了我國通向東南亞南亞的陸上大通道，成為了抗擊日軍的輸血大動脈，為中國的抗戰(zhàn)作出了不朽的貢獻。二戰(zhàn)結(jié)束后，這條路一直是中國與緬、印、孟諸國進行民間經(jīng)濟貿(mào)易和文化交流的重要橋梁。

（三）互利共贏的政策優(yōu)勢。中國和印度都是亞洲幅員遼闊的國家，兩國都渴望建立多極世界格局，只有合作才能共贏。只有通過以地緣經(jīng)濟的投入來進一步拓寬中印雙邊關(guān)系才能使共同的理想得到實現(xiàn)。5年來，中印兩國高層領(lǐng)導(dǎo)的互訪，為雙方多渠道、多層次領(lǐng)域的開發(fā)合作提供了政策優(yōu)勢，云南與東部沿海各省的差距是由于對外開發(fā)的力度、廣度、深度不夠造成的。基于此，全省已形成擴大對外開放、引進外資的共識，正在創(chuàng)建優(yōu)良的投資環(huán)境、提供互惠雙贏的政策支持，積極把云南建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心。

二、云南面向南亞東南亞輻射中心地緣經(jīng)濟的制約性因素

（一）存在阻礙地緣經(jīng)濟發(fā)展的地理困境。云南通往東盟、南亞須經(jīng)過瀾滄江、怒江、高黎貢山等大江大河崇山峻嶺，這種高山峽谷相間的地形，使得河流互不相通，急流險灘多、河道狹窄陡峻。云南通往緬甸南亞的地理困境造成鐵路公路基礎(chǔ)設(shè)施的修建造價極高、難度大、時間長，難于吸引外資投資鐵路、公路建設(shè)，也造成滇西與緬甸及印度北部社會經(jīng)濟相對不發(fā)達，本地市場狹小。云南與這些國家和地區(qū)之間的交流與合作的優(yōu)勢和潛力實際上受到了極大的限制。

（二）多種文化的并存影響了主體文化的形成。云南文化是多種文化并存的聚合體，不僅受到中原文化的影響，而且還受到邊陲文化、佛教文化及僑鄉(xiāng)文化的影響。云南文化未能形成一種像晉商、徽商重視商業(yè)發(fā)展的主體文化。雖然多種文化并存的局面為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)提供了濃厚的歷史文化條件，但缺乏重視商業(yè)發(fā)展的主體文化就使得推動保山經(jīng)濟發(fā)展，商業(yè)貿(mào)易則缺少一種精神動力載體。

（三）緬甸政局的長期不穩(wěn)定和政策的多變。緬甸是云南通向南亞的必經(jīng)之地，外部勢力的干涉和內(nèi)部政權(quán)的更迭，造成緬甸政局的長期不穩(wěn)定性和政策的多變，緬甸經(jīng)濟困難民眾生活日益艱難，尤其是緬甸北部地區(qū)長期實行軍政，經(jīng)濟落后，客觀上制約了雙邊經(jīng)濟貿(mào)易旅游業(yè)的合作與發(fā)展。

（四）中印兩國關(guān)系影響了雙方區(qū)域合作。印度對中國的定位上一直在“合作伙伴”與“競爭對手”之間徘徊。合作主要表現(xiàn)在全球?qū)用嫔?，尋求國際關(guān)系民主化、保護環(huán)境及亞太地區(qū)一體化，而競爭則主要體現(xiàn)在雙邊和次區(qū)域?qū)用嫔?，由于中印兩國沒有共同的對手，雙邊又存在諸多懸而未決的問題，兩國關(guān)系比較復(fù)雜多變，一定程度上影響了區(qū)域合作。

三、云南面向南亞東南亞輻射中心地緣經(jīng)濟的戰(zhàn)略對策

云南面向南亞東南亞輻射中心地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略既有許多有利條件，又存在諸多因素的制約，為此，促進面向南亞東南亞輻射中心地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，應(yīng)從周邊城市、東盟國家以及南亞各國的實際情況出發(fā)，制定出符合實際，切實可行的策略。要發(fā)揮云南獨特的地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，做大做強經(jīng)濟總量，不斷提升經(jīng)濟質(zhì)量及競爭力、輻射力。加強孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，開展同周邊國家文化的聯(lián)絡(luò)，發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系等，推進瀾滄江-湄公河等跨境經(jīng)濟合作，務(wù)實推進中緬、中越、中老跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。要依靠國家發(fā)改委《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的政策措施》強大政策支持，與“一帶一路”倡議結(jié)合起來，避免唱“獨角戲”的尷尬局面，處理具體涉外事項，可先獲知周邊國家的發(fā)展需求，再有針對性的設(shè)計方案，促進南亞東南亞主動對云南輻射，或許更能取得有效的成果。

（一）加強與南亞東南亞國家間的農(nóng)業(yè)區(qū)域合作。云南毗鄰越南、老撾、緬甸三國，發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)具有天然優(yōu)勢。隨著雙邊農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)貿(mào)往來的日益活躍，應(yīng)積極實行跨境農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，共建跨境農(nóng)業(yè)國際合作區(qū)，發(fā)展替代種植，深化與毗鄰國家的農(nóng)業(yè)合作，同時發(fā)揮云南生物多樣性功能，打好邊疆牌。

（二）加強與南亞東南亞國家間的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。泛亞鐵路西線云南境內(nèi)的昆明至大理段已經(jīng)建成，大理至瑞麗鐵路計劃將于2022年竣工。自長水機場建成后，豐富了云南向外聯(lián)通的通道，國際航線的拓展也在持續(xù)進行。昆明至瑞麗高速公路已經(jīng)全線貫通；中印國際通道建設(shè)方面，芒市至猴橋鐵路正在開展前期工作，猴橋至密支那至雷多鐵路已納入國家規(guī)劃。要繼續(xù)加大高鐵、高速、水運、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快提升互聯(lián)互通水平，以基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通提升雙方合作空間。

（三）加強與南亞東南亞國家間的石油能源產(chǎn)業(yè)的合作。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，中國對資源需求日益增加。石油作為一種重要能源，國民經(jīng)濟對其依賴性在不斷增大。目前，中國成為僅次于美國的世界第二大石油消費國。云南遠離沿海，造成石油緊缺情況更為嚴(yán)重，充分利用“史迪威公路”修建的原石油管道，比經(jīng)海路繞道馬六甲海峽縮短運距5000公里。必須加快中緬石油天然管道建設(shè)，加強能源產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。

（四）加強與南亞東南亞國家間的旅游文化產(chǎn)業(yè)的合作。云南與南亞東南亞國家都具有豐富的旅游資源，有共同的佛教文化歷史底蘊，尤其是云南具有冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑獨特的氣候資源，有高黎貢山天然的植物王國優(yōu)勢。要做好宣傳，做強做大滇西環(huán)線旅游項目，形成南亞東南亞黃金旅游圈,開拓緬甸南亞國際市場，把海外游客吸引過來，促進云南旅游文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。人文交流方面，支持云南高校接收更多中國政府獎學(xué)金學(xué)生，鼓勵建設(shè)面向南亞東南亞的華文教育中心，進一步發(fā)揮好云南的優(yōu)勢，實現(xiàn)雙方合作互利共贏。（作者：保山學(xué)院馬克思主義學(xué)院院長 何光文）