近年來，我市始終堅持把發(fā)展壯大村級集體經濟作為脫貧攻堅的一項重要任務，健全工作機制、加大政策扶持、積極探索實踐，工作取得了一定成效。2015年以來,共向上爭取到中央財政扶持壯大村級集體經濟項目資金9000萬元,邊疆黨建長廊“四位一體”建設試點項目資金6500萬元。同時,市縣財政投入資金4460萬元,創(chuàng)新工作思路,積極探索資產租賃型、股份合作型、抱團取暖型、產業(yè)帶動型、物業(yè)管理型、有償服務型、異地發(fā)展型、招商合作型、旅游創(chuàng)收型、資源盤活型“十種模式”發(fā)展壯大村級集體經濟。截至2019年底,全市村級集體經濟總收入達到了1.26億元,950個村(社區(qū))集體經濟收入全部達到了5萬元以上。

 發(fā)展模式一

資源開發(fā)型——讓“資源”變“股權”

隆陽區(qū)大堡子社區(qū)農貿市場

充分挖掘村級集體現(xiàn)有的資產或資源，對村級集體資產和“四荒”資源，采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付村民或企業(yè)進行開發(fā)利用，以此盤活集體資產、資源，提高村級集體經濟收入。

[典型案例]保山工貿園區(qū)永盛街道大堡子社區(qū)：

“水土資源”結出“致富碩果”

近年來，保山工貿園區(qū)永盛街道大堡子社區(qū)立足自身實際，充分挖掘轄區(qū)資源，通過做實“地”和“水”兩篇文章,持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經濟。2019年實現(xiàn)村級集體經濟收入74.08萬元。

大堡子社區(qū)地處保山中心城市東城區(qū)開發(fā)建設“主戰(zhàn)場”,空閑土地多、水資源豐富,交通便捷、人流量大,為發(fā)展壯大村級集體經濟提供了有利條件。結合自身區(qū)位優(yōu)勢,社區(qū)“兩委”將目光鎖定在集市旁邊的空閑土地上,流轉土地30余畝,整合資金450萬元,新建鋪面房4432平方米,硬化場地1.2萬余平方米,通過鋪面出租和收取服務管理費用,為社區(qū)集體帶來每年52.58萬元的收益。同時，依托水利資源，社區(qū)“兩委”積板引入社會資本,與永昌投資開發(fā)有限公司簽訂協(xié)議,聯(lián)合開發(fā)建設大壩水庫,為東城區(qū)施工項目提供自來水,僅此一項，為社區(qū)集體帶來每年21.5萬元的收益。

大堡子社區(qū)從基礎做起,開展“三資”清理,摸清村級集體資產狀況,建立健全村級財務代管制度,嚴格執(zhí)行備用金制度、集體資產處置制度、財務公開制度,把村級財務和集體資產管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道,確保發(fā)展壯大村級集體經濟在制度軌道內健康運行。

經驗啟示：社區(qū)基層黨組織是引領村級集體經濟發(fā)展壯大的堅強保障。大堡子社區(qū)實現(xiàn)村級集體經濟從“無”到“有”,從“有”到“強”的華麗轉身,根本在于有一個堅強有力的黨組織。在黨總支的帶領下,依托社區(qū)土地優(yōu)勢、水資源優(yōu)勢,通過創(chuàng)新發(fā)展方式、轉變經營模式引入社會資本,大力發(fā)展村級集體經濟,實現(xiàn)經營主體盈利、村民增收和村級集體經濟壯大“三贏”新局面。

發(fā)展模式二：

股份合作型——讓“資金”變“股金”

有效利用土地、山林、閑置資產、閑散資金等可利用的資源和項目資金,由村黨組織牽頭入股農民專業(yè)合作社、農村種養(yǎng)大戶和轄區(qū)內農業(yè)企業(yè),開展合作式經營,推動農業(yè)產業(yè)規(guī)?；洜I、資源資產資金滾動式升值,在支持市場主體發(fā)展的同時提高集體經濟收益。

[典型案例]龍陵縣象達鎮(zhèn)大場村：

讓“死資源”變成“活資產”

龍陵縣象達鎮(zhèn)大場村充分挖掘黃龍玉礦石資源,采取土地入股分紅的發(fā)展方式發(fā)展壯大集體經濟。并通過盤活資金，采取資金轉換固定資產和入股茶廠的方式，反向充實村級集體經濟。2019年大場子村實現(xiàn)村級集體經濟收入35萬元。

2009年起,大場村黨總支與保山黃龍玉開發(fā)有限公司簽訂入股協(xié)議,以黃龍玉礦山土地資源入股,收益分配按全年黃龍玉公盤交易所得收益進行比例分成,縣、鄉(xiāng)、村、組四級共占整體收益的35%。其中,又按縣級20%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)16%、行政村19.2%、村民小組44.8%的比例對35%的整體收益進行分配,具體到村民則通過按畝分成方式進行收益分配。整體收益分配比例根據公盤交易情況每5年進行一次微調。2010年以來,大場村依托黃龍玉礦石資源入股方式共獲得收益近500余萬元,年均收入分紅約35萬元,全部納入村級集體經濟收入管理。村民以1449畝黃龍玉礦山入股,共獲得收益分配約220萬元。在此基礎上,大場村黨總支充分盤活閑散資金,到象達集鎮(zhèn)購置鋪面商品房3棟,通過將資金轉換為固定資產,反向充實村集體經濟,實現(xiàn)資金良性增長、資產滾動式增值,變“輸血”式集體經濟為“造血”式集體經濟。

2016年,大場村采取“黨總支+公司+農戶”模式將集體資金20萬元入股當?shù)夭鑿S。農戶負責茶樹種植和茶葉采收，公司負責茶樹種植的技術培訓、茶葉收購、加工、包裝和銷售，并雇傭部分村民在茶廠做工，實現(xiàn)了從原料生產到產品加工銷售一體化。通過入股分紅方式，大場村與茶廠共享經營收益，每年可實現(xiàn)村級集體經濟分紅收入約1.6萬元。 

經驗啟示：大場村資源相對匱乏，在發(fā)展壯大村級集體經濟過程中，村“兩委”堅持把眼光放長遠，科學合理進行規(guī)劃，因地制宜、深挖潛力、借助外力，走出了一條產業(yè)發(fā)展、農產品加工、固定資產投資等“多腿走路”的聯(lián)動發(fā)展路子，有效解決了村集體“無錢辦事”老大難問題。

發(fā)展模式三：

抱團取暖型——讓“單打”變“共贏”

探索強村帶弱村、村企聯(lián)手共建等多種形式,鼓勵多個村多個項目資金整合,到城市或人口較為集中的集鎮(zhèn)、院校、公路沿線等建設、購置優(yōu)質資產,通過承包、出租等形式增加集體經濟收入,實現(xiàn)互融共贏。

[典型案例]隆陽區(qū)：

區(qū)域聯(lián)合聯(lián)動　異地置業(yè)興業(yè)

隆陽區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源匱乏,產業(yè)多為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖,經濟發(fā)展相對落后，村級集體經濟發(fā)展乏力，面對這一問題，區(qū)委結合實際，打破以往各自為陣，自由發(fā)展的形式，探索實施合股抱團發(fā)展新模式，實現(xiàn)資金整合，共同發(fā)展。2019年，所有村(社區(qū))集體經濟均實現(xiàn)5萬元以上，其中：10萬元至20萬元124個，占40.7%;20萬元至30萬元36個，占11.8%;30萬元至50萬元23個，占7.5%;50萬元至100萬元10個，占3.3%;100萬元以上6個，占2%。

為有效解決無資源、無資產、無資金的村(社區(qū))發(fā)展集體經濟難題，破解以往發(fā)展壯大村級集體經濟單個村路子少、能力弱、效益低、不可持續(xù)的問題，打破單打獨斗、項目分散、后勁不足的局面，在全面分析各村(社區(qū))集體經濟構成的基礎上，綜合各村(社區(qū))資源條件、項目效益、發(fā)展前景等因素，隆陽區(qū)委組織部、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)財政局加大區(qū)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加強項目資金整合，跨鄉(xiāng)域、村域異地抱團合作發(fā)展壯大村級集體經濟，走大整合、大合作新路子。

在資金籌措上，隆陽區(qū)積極整合2020年中央扶持壯大村級集體經濟項目資金1500萬元和市區(qū)扶持壯大村級集體經濟項目資金1000萬元，覆蓋77個村(社區(qū))。通過大整合，充分發(fā)揮了項目集中優(yōu)勢和資金聚集效應，聚合優(yōu)勢資源辦大事，猶如“五個指頭握成拳頭”。

在項目選擇上，隆陽區(qū)抓住建設保山現(xiàn)代化大城市重大契機和機遇，綜合考慮中心城市發(fā)展空間和商業(yè)市場前景，由區(qū)級層面統(tǒng)籌協(xié)調，利用大整合項目資金，與區(qū)國資公司購買位于青華街道四方社區(qū)商業(yè)樓1幢并進行整幢出租。各村根據項目資金折算應得面積，形成固定資產并將產權歸屬到村。商業(yè)樓年租賃費為項目投資總額的10%，共計250萬元，隆陽區(qū)按照各村(社區(qū))項目投資金額占比進行分配，作為各村(社區(qū))當年集體經濟收入。 

經驗啟示：發(fā)展壯大村級集體經濟，應打破慣性思維限制，打破地域發(fā)展局限，打破單打獨斗路徑，聯(lián)合其他經營主體和組織，走大整合、大合作新路子，采取村村合作、村社(合作社)合作、村企合作的新模式，跨行政區(qū)域異地發(fā)展、抱團合作，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共用、多方共贏。大整合是手段，充分整合項目資金，大力整合土地、山林、廠房等資源、資產，通過整合，才能提高使用效益和經濟效益。大合作是目標，按照“各炒一盤菜，共辦一桌席”的思路，雙方或多方合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，才能實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

發(fā)展模式四：

產業(yè)帶動型——讓“村民”變“股民”

依托本地特色產業(yè)優(yōu)勢,緊扣農業(yè)產業(yè)化經營,由村黨組織與龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農民合作社等共同發(fā)展地方特色經濟,實現(xiàn)村集體經濟與農民收入“雙增收”。

騰沖市明光鎮(zhèn)自治社區(qū)烏龍茶園

[典型案例]騰沖市明光鎮(zhèn)自治社區(qū)：

做強一片葉　脫貧一個村

騰沖市明光社區(qū)黨總支圍繞“龍頭企業(yè)帶動，專業(yè)合作社運作，土地集中經營，農民收入增長”的目標，把黨的基層組織建設同脫貧攻堅有機結合起來，充分發(fā)揮黨組織凝聚黨心民心、促進發(fā)展的作用。目前，自治社區(qū)烏龍茶產業(yè)每畝每年可穩(wěn)定實現(xiàn)收入3000元，茶農收入達1500萬元。

烏龍茶引進初期，群眾對該產業(yè)持觀望懷疑態(tài)度。為此，村黨總支書記和村委會主任帶頭種植烏龍茶280畝，其余村組干部人均種植10畝以上。通過村組干部和廣大黨員的帶頭示范，打消了群眾的顧慮，廣大群眾從“要我種”變成“我要種”。目前自治社區(qū)共種植烏龍茶1萬余畝，覆蓋11個村民小組、600余戶、2000余人，占農戶總數(shù)的56%。2013年1月，社區(qū)成立烏龍茶專業(yè)合作社，吸收下設支部黨員及非黨茶農231戶，以每畝20—200元不等的資金入股，入股資金共計197287.4元。合作社成立后，采取“統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”的方式，讓烏龍茶產業(yè)從種植、加工、產品、市場營銷等方面取得突破。

在烏龍茶規(guī)模化種植的基礎上，通過“組織領航、黨員帶頭、農戶參與、合作社運作”，每年按烏龍茶鮮葉采摘情況可實現(xiàn)合作社烏龍茶管理服務費收入30萬元，村級集體經濟得以發(fā)展壯大。社區(qū)還建立了集體經濟“反哺”制度，組織茶農開展病蟲害防治、有機茶園種植等技術培訓，全面提升茶農茶園管理水平。同時，合作社推動烏龍茶產業(yè)由“單打獨斗”到“共同合作”轉變，并將社區(qū)建檔立卡貧困戶及邊緣戶納入合作社進行產業(yè)帶動，實現(xiàn)“資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著黨員走，黨員跟著合作社走，合作社跟著市場走”的發(fā)展方式，帶動社區(qū)319戶1394人實現(xiàn)脫貧。

騰沖市明光鎮(zhèn)自治社區(qū)洗車場

經驗啟示：自治社區(qū)發(fā)展壯大集體經濟的實踐證明，只有充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，就能凝聚民心，共同富裕。

發(fā)展壯大村級集體經濟，要加強組織建設，不斷提高基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力;要因地制宜找好路子，深挖潛力，借助外力做優(yōu)特色，做出品牌，最大限度爭取保障，降低市場風險;要引導社區(qū)“兩委”班子合理安排和使用村級集體經濟收益真正把收益用于為群眾辦實事、解難事，最大限度地發(fā)揮其作用，讓廣大村民真正享受發(fā)展成果。

發(fā)展模式五：

物業(yè)管理型——讓“管理”變“治理”

昌寧縣雞飛鎮(zhèn)邑等村用水戶協(xié)會為柑橘產業(yè)發(fā)展提供澆灌服務

通過盤活水利灌溉、道路設施、倉庫場地等不動產,村黨組織以農村物業(yè)的形式進行管理,增加村級物業(yè)經營收入,提升基層社會治理水平。

[典型案例]昌寧縣雞飛鎮(zhèn)邑等村：

“水到渠成”惠民生

長期以來，昌寧縣雞飛鎮(zhèn)邑等村農村水利管理存在著資金投入不集中、水利設施運營管理不規(guī)范、配套體制不健全、發(fā)展能力不夠強等問題。對此,邑等村結合實際，依托昌寧縣源潤農民用水專業(yè)合作社，成立雞飛鎮(zhèn)邑等村農民用水戶協(xié)會，并圍繞“黨建引路子，市場出銀子、社會搭架子、群眾做主子”的思路，采取“民建、民管、民有、民營”模式進行管理和服務，持續(xù)發(fā)展壯大集體經濟。2019年，實現(xiàn)村級集體經濟收入10.31萬元。

針對基層水務管理資金投入不集中、運營管理不規(guī)范、配套服務不到位、發(fā)展能力不夠強的現(xiàn)狀，邑等村結合實際，以“黨委+黨總支+臨時黨支部+專業(yè)合作社+協(xié)會”為組織架構，以“搭建平臺、整合資源、優(yōu)化服務、提高效率”為目標，依托昌寧縣源潤用水服務專業(yè)合作社，組建了邑等村農民用水戶協(xié)會，進行統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一對外服務，形成群管為主，干管為輔，干群結合的新型農民用水服務格局。

面對群眾用水“基礎弱、籌資難，主體亂、管護難、效益低、節(jié)約難”的問題，用水戶協(xié)會集“服務窗口、建管主體、融資平臺”三大功能為一體，在政策宣傳、資產管理、資源整合、建后管護、招商合作、財政獎補等方面發(fā)揮了積極作用。依托用水戶協(xié)會，邑等村共實現(xiàn)水費收入4.8萬元，鎮(zhèn)級以獎代補補助0.5萬元，累計增加村級集體經濟收入5.3萬元，提供就業(yè)崗位15個，初步形成了以水養(yǎng)水、自用自管的良性循環(huán)發(fā)展模式。

以前，由于水利工程管理主體缺位，建管用脫節(jié)，導致用水不交費、收費受抵制的現(xiàn)象非常突出。加之，邑等村大部分小型水利工程老化失修，部分運行年限較短的工程存在重復投入的情況。用水戶協(xié)會成立后，轉變傳統(tǒng)思維，強化服務理念，采取“民建、民管、民有、民營”模式，把農民自己受益的小型水利工程交由農民用水戶協(xié)會進行管理，解決大量小型農田水利工程和溝渠以下田間工程有人用、沒人管，老化破損嚴重等問題，促進了工程的良性運行和可持續(xù)利用。 

經驗啟示：一方面，邑等村通過聯(lián)合組建用水服務專業(yè)合作社，對村級用水戶協(xié)會進行統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一對外服務，既發(fā)展壯大了村級集體經濟，又使農村基層黨組織找準了服務改革發(fā)展和保障民生民需的結合點，提升了村黨組織服務群眾的質量和水平。另一方面，合作社圍繞群眾需求提供服務，尊重群眾意愿，依靠群眾力量，順應群眾期盼，既維護了群眾利益，又激發(fā)了廣大干部群眾參與自我管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步密切了村級黨組織和群眾的關系，走上了自我管理、自我服務、自我造血的發(fā)展路子，同時也為推進深化農村水利改革工作提供了有益借鑒。