近年來，為充分發(fā)揮民商事審判服務(wù)社會發(fā)展大局、妥善化解矛盾糾紛的職能作用，昌寧縣人民法院多措并舉不斷更新司法理念，狠抓案件質(zhì)量提高，落實便民舉措，民商事審判工作取得了良好的法律效果和社會效果。

“兩步走”踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”

在民商事案件審理過程中，昌寧法院大力踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，拓展訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、勞動仲裁等非訴糾紛解決方式的有效銜接，探索出符合工作實際的“兩步走”工作方式，構(gòu)建起“多元聯(lián)動、職能延伸，資源共享、責(zé)任共擔(dān)，繁簡分流、快慢分道”的大調(diào)解機(jī)制。

“兩步走”跨出去，實現(xiàn)多元聯(lián)動和職能延伸。第一步，制定《關(guān)于建立特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員制度推行特邀調(diào)解的意見》，吸納符合條件的人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等調(diào)解組織或者個人成為本院特邀調(diào)解組織或者調(diào)解員，定期或不定期地對全縣的特邀調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，形成了縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動的多元化糾紛解決機(jī)制。第二步，制定《關(guān)于適用調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干意見》，明確特邀調(diào)解與司法確認(rèn)銜接程序。由當(dāng)事人各方帶著特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員主持調(diào)解達(dá)成的協(xié)議到法院申請司法確認(rèn)，既能及時化解矛盾糾紛、鞏固“調(diào)解終局性”，又能免交訴訟費，具有材料簡化、辦理快速等特點。2018-2020年昌寧法院共受理司法確認(rèn)案件2837件，實現(xiàn)了“訴非銜接”向“多元銜接”的提檔升級。

“兩步走”引進(jìn)來，實現(xiàn)資源共享和責(zé)任共擔(dān)。第一步，依托全縣具備人員和設(shè)施條件的法律服務(wù)所，利用其調(diào)解室等硬件設(shè)施和調(diào)解資源，掛牌設(shè)立“訴調(diào)對接中心”。建立以法庭、法律服務(wù)所以及交管部門為骨干，以村（社區(qū)）及規(guī)模企業(yè)、行業(yè)調(diào)委會為主體，村民小組特邀調(diào)解聯(lián)絡(luò)員為支點的縣鄉(xiāng)村組四級特邀調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的訴調(diào)對接“大調(diào)解”格局，實現(xiàn)資源共享。第二步，針對部分群眾愿意在法院解決糾紛的實際需求，在訴訟服務(wù)中心引入駐院律師為調(diào)解人員，設(shè)立“法律援助工作站”，為來訴來訪當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

“兩步走”組團(tuán)隊，實現(xiàn)繁簡分流和快慢分道。第一步，2018年起在立案庭組建委派調(diào)解團(tuán)隊和速裁團(tuán)隊，由經(jīng)驗豐富的法官助理擔(dān)任委派團(tuán)隊的專職調(diào)解員，負(fù)責(zé)立案前的快速調(diào)解；速裁團(tuán)隊則對立案后權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的民商案件“望、聞、問、切”后進(jìn)行速裁，2018-2020年速裁團(tuán)隊審結(jié)案件3182件，占受理民商案件38.16﹪。第二步，對速裁不能的案件和法律關(guān)系復(fù)雜的案件由立案庭分案進(jìn)入民事審判團(tuán)隊開庭審理，真正實現(xiàn)簡案快審和難案精審，少數(shù)法官辦多數(shù)簡單案件和多數(shù)法官辦疑難案件。不但提高了審判質(zhì)量和效率，還有效預(yù)防和減少了二審、再審等衍生案件。

“四力全開”優(yōu)化審判資源配置

“集中發(fā)力”，完善審判集約化訴訟服務(wù)機(jī)制。將卷宗流轉(zhuǎn)、送達(dá)排期、財產(chǎn)保全、司法鑒定等輔助性和事務(wù)性工作集中到立案庭（訴訟服務(wù)中心），實行集約管理。一是建立集約送達(dá)機(jī)制。全面應(yīng)用人民法院統(tǒng)一送達(dá)平臺進(jìn)行電子送達(dá)，由4名法官助理和聘用制人員組成的送達(dá)團(tuán)隊專門負(fù)責(zé)實施送達(dá)事務(wù)，從根本上解決由審判團(tuán)隊進(jìn)行送達(dá)的傳統(tǒng)“老大難”問題。二是建立財產(chǎn)保全和委托鑒定集約服務(wù)模式。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立了財產(chǎn)保全、委托鑒定統(tǒng)一服務(wù)窗口，專人負(fù)責(zé)全院的財產(chǎn)保全和司法鑒定事項，做好與評估機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)對接，分流審判團(tuán)隊的庭前職能，改變傳統(tǒng)的審判團(tuán)隊既要“打造零件”，又要“組裝機(jī)器”的舊模式。

“凝聚合力”，完善內(nèi)外聯(lián)動訴訟服務(wù)協(xié)作機(jī)制。打通法院立案庭（訴訟服務(wù)中心）與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)組織、村（居）委會之間的信息溝通聯(lián)動渠道，在送達(dá)、調(diào)解和執(zhí)行等方面形成工作合力。如在張某某拖欠農(nóng)民工工資系列案件上，當(dāng)137名農(nóng)民工向人社部門反映拖欠農(nóng)民工工資后，人社部門及時與法院溝通聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)張某某為昌寧法院的執(zhí)行案件被執(zhí)行人，后經(jīng)昌寧法院再次與其他部門的溝通聯(lián)系及配合支持，最終將藏匿于大理的張某某帶回昌寧法院，137名農(nóng)民工的工資也一并有了著落。

“激發(fā)內(nèi)力”，完善審判監(jiān)督精細(xì)化管理機(jī)制。搶抓信息化時代發(fā)展的機(jī)遇，加快建設(shè)“智慧法院”信息化3.0版，建成并投入使用科技法庭、書記員助手、內(nèi)網(wǎng)“云桌面”、卷宗封面智能填寫、印控管理等系統(tǒng)。強(qiáng)化對審判綜合信息管理系統(tǒng)的操作運用，法官準(zhǔn)確識別并熟練掌握“四類案件”跟蹤監(jiān)督管理系統(tǒng)、法律文書糾錯系統(tǒng)、防止干預(yù)司法“三項規(guī)定”平臺和智慧法院辦案平臺，規(guī)范民商案件辦案節(jié)點流程。院庭長和審判事務(wù)管理部門亦依托平臺科學(xué)合理評析審判運行態(tài)勢，及時準(zhǔn)確完成審判監(jiān)督和司法統(tǒng)計工作。

“借助外力”，完善事務(wù)外包的社會化服務(wù)機(jī)制。通過科學(xué)合理編制預(yù)算、爭取上級財政資金支持、購買統(tǒng)一社會化服務(wù)的方式，將能夠交由第三方社會組織完成的事務(wù)性工作完全從審判事務(wù)中剝離出來，讓各審判團(tuán)隊專注審判執(zhí)行工作。如卷宗的掃描裝訂、訴訟文書的郵政送達(dá)、信息化建設(shè)管理維護(hù)、綜合后勤管理與保障等進(jìn)行了外包，極大的節(jié)約了司法資源。

（昌寧縣人民法院）