云南被譽(yù)為“植物王國(guó)、動(dòng)物王國(guó)、世界花園”，以僅占全國(guó)4.1%的國(guó)土面積，囊括了地球上除海洋和沙漠外的所有生態(tài)系統(tǒng)類型，是中國(guó)的生物多樣性寶庫(kù)，也是全球生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)和全球34個(gè)物種最豐富的生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一。多年來(lái)，在省委、省政府的高度重視下，全省各有關(guān)部門通力協(xié)作，積極探索生物多樣性有效保護(hù)的機(jī)制和模式。

“四個(gè)率先”有力推動(dòng)保護(hù)工作

1958年，我省第一個(gè)保護(hù)區(qū)——西雙版納自然保護(hù)區(qū)建立。60多年來(lái)，我省先后劃建11類362處自然保護(hù)地，占全省國(guó)土總面積的14.32%，有效保護(hù)了全省90%以上的重要生態(tài)系統(tǒng)和85%的珍稀瀕危野生動(dòng)植物。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然林保護(hù)、退耕還林還草、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)等重大生態(tài)工程，全省森林覆蓋率超過(guò)65%、濕地保護(hù)率達(dá)到55.27%、草原綜合植被覆蓋度達(dá)87.93%，有力推動(dòng)了生物多樣性保護(hù)工作。

在持續(xù)深入探索中，我省在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“四個(gè)率先”。

率先在全國(guó)開(kāi)展極小種群物種拯救保護(hù)。2004年，我省率先提出保護(hù)倡議，次年啟動(dòng)極小種群野生植物拯救保護(hù)行動(dòng)，獲得中外保護(hù)界的廣泛支持和參與。“十三五”以來(lái)，全省實(shí)施拯救保護(hù)項(xiàng)目120多個(gè)，建成30個(gè)保護(hù)小區(qū)（點(diǎn)）、13個(gè)近地和遷地基地（園）、5個(gè)物種回歸實(shí)驗(yàn)基地，巧家五針?biāo)?、華蓋木、滇桐、云南金錢槭等67種野生植物種群得到有效保護(hù)和恢復(fù)。近期，結(jié)合保護(hù)工作實(shí)際，云南正在修訂新的全省極小種群野生植物保護(hù)名錄。

率先在全國(guó)開(kāi)展國(guó)家公園新型保護(hù)模式探索。2016年1月，我省頒布實(shí)施中國(guó)大陸首部國(guó)家公園地方性法規(guī)——《云南省國(guó)家公園管理?xiàng)l例》，出臺(tái)了中國(guó)大陸第一批國(guó)家公園管理政策與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了國(guó)家公園建設(shè)的云南模式。香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)揮了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益，為我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)提供了可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

率先在全國(guó)開(kāi)展野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償。為有效解決野生動(dòng)物肇事造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失等問(wèn)題，云南于1993年在全國(guó)率先建立野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償制度，并于2014年實(shí)現(xiàn)了省域全覆蓋。2014年以來(lái)，核定野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)案件13萬(wàn)余件，兌付保險(xiǎn)金2.97億元。

率先在全國(guó)理順自然保護(hù)區(qū)管理體制。我省建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，由于管理體制滯后，部分保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期處于“無(wú)編制、無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)投入、無(wú)設(shè)施”的狀態(tài)；一些自然保護(hù)區(qū)既有管理機(jī)構(gòu)又有開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)不分；跨州（市）的自然保護(hù)區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)；省級(jí)和地方編制混雜等諸多問(wèn)題，成為影響和制約云南自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的主要障礙。為破解這一問(wèn)題，2015年，我省制定出臺(tái)《云南省自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》，將國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)分別明確為正處級(jí)和副處級(jí)，人員經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，理順了保護(hù)區(qū)管理機(jī)制，夯實(shí)了生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。

“三個(gè)創(chuàng)新”為保護(hù)注入新動(dòng)能

云南邊境線長(zhǎng)4060公里，與周邊國(guó)家山水相連，做好跨境生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建跨境生物安全和資源安全保障體系，對(duì)維護(hù)好國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全、筑牢西南生態(tài)安全屏障具有重要意義。

多年來(lái)，我省積極探索，創(chuàng)新開(kāi)展跨境生物多樣性保護(hù)。通過(guò)開(kāi)展國(guó)際磋商研討、舉辦發(fā)展論壇、實(shí)施跨境保護(hù)等方式，切實(shí)加強(qiáng)與老撾、緬甸、越南等毗鄰國(guó)家聯(lián)合開(kāi)展跨境生物多樣性保護(hù)。

深入創(chuàng)新開(kāi)展林業(yè)科技“雙十行動(dòng)”，為生物多樣性保護(hù)注入新動(dòng)力。我省先后出臺(tái)了以熱帶雨林、干熱河谷、高原沼澤濕地等10個(gè)重要生態(tài)系統(tǒng)和云南松、思茅松、沉香等10個(gè)重要樹種為重點(diǎn)的“雙十行動(dòng)”林業(yè)科技專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)開(kāi)展保護(hù)和利用。

創(chuàng)新建立較為完備的林業(yè)種質(zhì)資源保存體系。全省建立各類林木種子生產(chǎn)基地5551個(gè)、82.8萬(wàn)畝。建成國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地28個(gè)。建成重點(diǎn)種質(zhì)資源庫(kù)16個(gè)，收集鄉(xiāng)土樹種800余種、近萬(wàn)份，初步建成了云南特色鄉(xiāng)土樹種保障性苗圃體系。收集核桃種質(zhì)資源2005份，建成了全球保存深紋核桃種質(zhì)資源數(shù)量最多的基因庫(kù)。

當(dāng)前，保護(hù)工作仍面臨一系列問(wèn)題，我省將抓住COP15在昆明舉辦這一重大契機(jī)，以項(xiàng)目實(shí)施為支撐，積極探索，通過(guò)政府部門、國(guó)際組織、科研部門、企業(yè)、社區(qū)等多方合作，共同推動(dòng)生物多樣性保護(hù)主流化。深入開(kāi)展社區(qū)生物多樣性保護(hù)與資源管理示范，建立利用傳統(tǒng)知識(shí)開(kāi)展村（社區(qū)）參與式的生物多樣性管理和保護(hù)、成果獲取和惠益分享的資源管理，探索庭院林下經(jīng)濟(jì)種植和管理模式，讓更多的社區(qū)群眾從生物多樣性保護(hù)中受益。

云南網(wǎng)記者 胡曉蓉