聚力機構編制保障 助力人才工作騰飛

周 穎

國無才不立，業(yè)無才不興。人才是推動經濟社會高質量發(fā)展、推進社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的第一資源、第一動力、第一優(yōu)勢，從黨中央到各地黨委政府，始終把人才工作作為重大任務、重要工程，千方百計搭建平臺、筑巢引鳳，想方設法招才引智、聚才興業(yè)。機構編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，機構編制的“磁吸效應”“改革勢能”“引流作用”，在人才引得來、留得住、用得好過程中發(fā)揮著重要作用，運用配置好機構編制資源，對人才工作意義重大、影響深遠。

聚力發(fā)揮機構編制“磁吸效應”

打造“人才高地”補齊“人才短板”

當前，“人才短板”成為制約我市高質量發(fā)展的瓶頸和障礙，立足機構編制工作，要充分發(fā)揮編制對人才的磁吸效應，把各類人才吸引到保山，打造人才高地、人才沃土。

整合機構編制資源，打造引才“磁極”。由于傳統(tǒng)觀念和就業(yè)形勢影響，“有沒有編制?能不能獲得編制?”成為各類人才選擇就業(yè)地的重要條件，必須強化機構編制資源整合，形成編制“高地”，打造吸引人才的“磁極”。盤活“內存”。建立健全機構編制評估工作機制，結合各單位職責清單，對各系統(tǒng)機構編制運行情況進行科學評估，統(tǒng)籌清理“非技術”“輔助性”編制，全面整合各系統(tǒng)內空編，優(yōu)先向研發(fā)一線、技術一線傾斜，重點保障專業(yè)人才用編。收回“自存”。強化空編回收舉措，對“小、散、弱”機構，嚴格按照機構設置標準原則，進行撤并整合;對空編事業(yè)單位，嚴格按照“減一收一”的原則，將空編統(tǒng)一收回，實行集中動態(tài)管理使用，統(tǒng)籌保障重大項目、重點工作。建立“庫存”。結合人才工作實際，健全引進高層次人才編制保障機制，制定引進高層次人才專項事業(yè)編制管理辦法，拿出部分事業(yè)編制，建立“高層次人才編制庫”，專項保障高層次人才引進，確保做到有人才必有編、引人才必配編。

強化機構編制管控，建立人才“磁場”。面對人才工作巨大的編制需求，必須要樹立“過緊日子”的意識，用有限的編制資源，建立人才“磁場”，推動“以編引才、以才提效、以效減編”的良性循環(huán)。嚴格人才編制日常審批管理，加強進人計劃前置管理、人員調動前置審批，準確區(qū)分“人才引進”與“單純進人”的情況，堵住“不重效率，以人才工作為借口，單純增編增職增人來推動工作”的形式主義，保留更多編制資源用于高層次人才引進。嚴格人才流出消編制度，對調出、辭職、退休等人才流出情況，嚴格減員程序、辦理時限，及時消編收編。

創(chuàng)新機構編制管理，釋放引智“磁力”。要通過創(chuàng)新機構編制管理模式，多渠道、多途徑釋放引智“磁力”，讓更多高層次人才“智匯”保山、“智助”保山。深化周轉編制管理。以實名制管理為支撐，建立健全事業(yè)單位周轉編制管理制度，著力破解人員超編與人才需求的“超需”矛盾，鋪平招才引智的“最先一公里”。深化編制備案管理。在人才需求較大的教育教學、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，積極推動“縣管校聘”和“醫(yī)療衛(wèi)生編制備案管理”工作。科學核定下達兩大系統(tǒng)縣域事業(yè)編制總量，將編制管理權限交由教育、衛(wèi)生部門，增強兩個部門人才引進自主權，為兩大系統(tǒng)打通招才引智的“中梗阻”。深化人員總量管理。在教育教學、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，大膽破除編制標準束縛，科學核定人員總量標準，推動人才規(guī)?；?、批量化招引工作，破解“有編才有人、無編難進人”的引才困境，打通招才引智的“最后一公里”。

聚力發(fā)揮機構編制“改革勢能”

激發(fā)“人才活力” 破解“人才枷鎖”

做好人才工作的“后半篇文章”，關鍵在于激發(fā)人才干事動力、創(chuàng)新活力，核心在于構建與之相適應的制度體系。立足機構編制工作，就是要發(fā)揮其在加強黨和國家機構職能體系建設、深化機構改革、推進制度體系建設等方面的“改革勢能”，為人才干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)提供“后臺”支持、“平臺”支撐、“舞臺”保障，全面激發(fā)人才活力、人才動力。

鞏固黨政機構改革，健全人才管理的“后臺”。要以鞏固黨政機構改革“后半篇文章”為契機，健全完善人才管理的體制機制“后臺”，著力構建黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職密切配合、社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。健全黨管人才領導體制。圍繞加強黨對人才工作領導這一核心，加強對黨委人才部門和政府人才部門的職能統(tǒng)籌，健全完善黨委統(tǒng)一領導的工作機制。不斷健全完善人才議事協(xié)調機構，加強機構編制保障，推動議事協(xié)調機構職能運行更加順暢、作用發(fā)揮更加高效。優(yōu)化人才部門職能體系。聚焦人才管理部門“三定”規(guī)定落實情況，特別是職能職責落實、機構內部運行、部門協(xié)同配合情況，及時厘清邊界、優(yōu)化配置，推動機構設置和部門職能有機融合，構建優(yōu)化協(xié)同高效的人才管理責任鏈條等。

推進重點領域改革，搭建人才創(chuàng)業(yè)的“平臺”。要著力推進重點領域改革，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體的體制機制建設，為人才干事創(chuàng)業(yè)搭建“平臺”。推進園區(qū)優(yōu)化改革，搭建園區(qū)創(chuàng)業(yè)平臺。加速推進保山產業(yè)園區(qū)、騰沖經濟技術開發(fā)區(qū)、龍陵產業(yè)園區(qū)、施甸產業(yè)片區(qū)、昌寧產業(yè)片區(qū)優(yōu)化提升和高黎貢山旅游度假區(qū)撤銷工作，理順園區(qū)的管理體制、職能體系、機構設置，夯實園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制基礎，為各類“高精尖”人才提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺。推進基層配套改革，搭建基層創(chuàng)業(yè)平臺。深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革，細化行政管理“放權”、機構管理“放優(yōu)”、人事管理“放寬”、財政管理“放活”、社會管理“放實”等改革措施，構建適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的基層管理體制機制。深化基層審批制度改革，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”的工作機制，夯實各類人才基層創(chuàng)業(yè)的政策基礎、體制保障。推進扶貧機構改革，搭建鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)平臺。全面做好扶貧機構調整設置，建立健全黨對鄉(xiāng)村振興工作領導的體制機制，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。

優(yōu)化事業(yè)單位改革，拓展人才建功的“舞臺”。要從解除束縛人才發(fā)展的體制機制入手，不斷拓展人才發(fā)展、人才成長的“舞臺”，切實增強人才的幸福感、獲得感、成就感。做好改革分流安置。接續(xù)做好承擔行政類事業(yè)單位改革、經營類事業(yè)單位改革等各項改革“后半篇文章”，配合組織、人事部門優(yōu)化完善專業(yè)人才分流安置工作，讓各類人才在新的崗位上煥發(fā)光彩、實現(xiàn)價值。嚴格編制身份管理。聚焦事業(yè)單位改革后，存在的混編混崗、人才外借情況，全面開展清理整治工作，規(guī)范編制使用、崗位職責，確保行政事務行政人員做、專業(yè)事務專業(yè)人才做，切實讓人才在屬于自己的崗位上發(fā)光發(fā)熱、建功立業(yè)。健全完善晉升制度。制定完善事業(yè)單位領導職數(shù)管理辦法，合理核定領導職數(shù)，規(guī)范領導職數(shù)設置，全面理順人才領導體系;配合組織、人事部門，建立健全縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，拓展基層人才晉升渠道，穩(wěn)定基層人才隊伍。

聚力發(fā)揮機構編制“引流作用”

疏通“人才通道” 消除“人才鴻溝”

要從工作舉措、工作導向上下功夫，著力發(fā)揮機構編制“引流作用”，暢通人才流動通道，強化人才流動服務，切實消除部門機構與基層一線的“人才鴻溝”。

加強調研，樹立“取向”。要養(yǎng)成在研究狀態(tài)下開展工作的習慣，積極發(fā)揮“規(guī)劃員”“指導員”“參謀員”作用，為人才“引、育、培”樹立取向、明確方向。加強需求調研，當好“規(guī)劃員”。圍繞全市中心工作、重大民生領域人才需求、年度政策性安置、事業(yè)單位自然減員、待分配事業(yè)編制等要素，綜合調研分析“短中長”期人才需求、編制需求情況，做好人才編制規(guī)劃，建立人才編制“需求庫”“供給庫”，著力增強編制資源配置的前瞻性、預見性。加強運行調研，當好“指導員”。聚焦用人單位人員融合、職能發(fā)揮情況，會同組織、人事部門，加強對人才適配性、崗位適應性、機構編制合理性調查研究，在用人單位內設機構和職責整合上下功夫，著力推動人才由“物理融合”向“化學融合”轉變。加強民生調研，當好“參謀員”。聚焦社會事業(yè)特別是民生領域的人才困境，結合教育、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生等領域的管理體制、人才體制問題，深入開展綜合性調研，為市委、市政府引才用才提供高質量的調研報告、對策建議。

優(yōu)化配比，鮮明“導向”。機構編制配比影響著人才分布配比，要統(tǒng)籌加大跨層級、跨行業(yè)統(tǒng)籌調劑編制力度，著力強化機構編制的基層導向、產業(yè)導向、險難導向，著力牽引人才隊伍向基層一線、產業(yè)一線、險難一線流動。強化基層一線配比。依托國家及各級各部門組織的招聘考試、就業(yè)考試，加大縣(市、區(qū))及基層一線編制傾斜力度、保障力度，引導社會人才向基層下沉。強化產業(yè)一線配比。聚焦水稻、咖啡、茶葉、石斛、肉牛和綠色硅業(yè)產業(yè)等市域重點產業(yè)，在各系統(tǒng)內調整優(yōu)化機構職能設置，強化科研站所的機構編制配比，推動各系統(tǒng)人才向產業(yè)一線聚集。強化險難一線配比。聚焦疫情防控、環(huán)境保護等急難險重工作，結合工作需要，在周轉編制保障的情況下，適當增設機構、核定編制，鼓勵各類人才向急難險重一線流動。

健全機制，暢通“流向”。要強化服務意識、保障功能，在人才流動機制上下功夫，切實為人才科學流動暢通“航道”。建立崗位動態(tài)管理機制。會同組織、人社等人才管理部門，在教育、醫(yī)療等人才聚集系統(tǒng)，探索建立崗位、考核、聘用分類的崗位動態(tài)管理機制，實現(xiàn)由管人向管崗位轉變，推動系統(tǒng)內人才的優(yōu)化配置和合理流動。建立人才流動評估機制。在倡導和促進人才合理流動的同時，結合人才崗位職責和工作效能，對人才流動的動因、崗位影響、部門職能影響等事宜進行全面評估，避免人才無序流動對單位運行造成影響。建立人才“綠色通道”機制。對于“高精尖缺”型人才，按照“需要什么人、就招什么人，什么時候需要、就什么時候招”的原則，開通人才“綠色通道”，及時快捷辦理核編、入編手續(xù)，最大程度簡化程序、加速流程。

(作者系保山市委組織部副部長、市委編辦主任 )