一、新農(nóng)保是當(dāng)前及今后一個時期農(nóng)村殘疾人最大的民生工程
黨中央、國務(wù)院十分重視解決農(nóng)村殘疾人的特殊困難，在普惠的基礎(chǔ)上，要求地方政府為農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險費(fèi)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；做好殘疾人工作，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。新農(nóng)保制度直接關(guān)系保山市12.56萬農(nóng)村殘疾人的切身利益，關(guān)系廣大農(nóng)村殘疾人老有所養(yǎng)的根本問題，是當(dāng)前及今后一個時期農(nóng)村殘疾人最大的民生問題。在新農(nóng)保試點(diǎn)中，幫助農(nóng)村殘疾人積極參保已經(jīng)成為各級殘聯(lián)組織發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是做好農(nóng)村殘疾人工作的重要抓手和重大機(jī)遇；履行新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)，研究殘疾人參加新農(nóng)保試點(diǎn)優(yōu)惠政策，鼓勵和幫助殘疾人積極參保，各級殘聯(lián)組織義不容辭，責(zé)無旁貸。
二、保山市新農(nóng)保試點(diǎn)縣樣本分析
2009年施甸縣列為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣，試點(diǎn)工作按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，一是低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；二是個人、集體、政府合理分擔(dān)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)�；鹩蓚�人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參加新農(nóng)保農(nóng)村居民繳納保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可根據(jù)實(shí)際增設(shè)繳費(fèi)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)。有條件的村集體應(yīng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，鼓勵其他組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。政府對符合領(lǐng)取條件參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)保費(fèi)。新農(nóng)保實(shí)施時，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。該縣采取全面實(shí)施，逐年推進(jìn)的方式，工作進(jìn)展順利，取得較好成效。全縣共有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)戶71519戶303400人，符合新農(nóng)保參保條件的農(nóng)村戶籍人口234748人。對參保對象的個人信息采集和錄入、參保條件的審核、建立個人賬戶、繳納保費(fèi)和對已滿60周歲以上的人員進(jìn)行公示。截至2010年3月，全縣已參加新農(nóng)保64980人，60歲以上已領(lǐng)取養(yǎng)老保險金39454人。
當(dāng)前中央、省、市、縣人民政府對參保人給予補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是：參保人符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，由中央財政全額支付每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保人按照規(guī)定繳費(fèi)后，可享受省財政給予的每人每年30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼；對農(nóng)村重度殘疾人參保，由省財政按最低100元繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)逐年全額代繳養(yǎng)老保險費(fèi)。目前，全縣16—59周歲的重度殘疾人1725人，60周歲及以上的殘疾人3277人，已全部享受養(yǎng)老保險金補(bǔ)貼。
保山市有殘疾人15.7萬人，占總?cè)丝诘?.46%，其中農(nóng)村殘疾人12.56萬人，城鎮(zhèn)3.14萬人。2009年末，有城鄉(xiāng)穩(wěn)定就業(yè)4萬余人，有貧困殘疾人口6.82萬人，占總貧困人口67.23萬人的10.14%，已納入最低生活保障3.2萬人，享受臨時救助2560人，享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險金政府買單4.61萬人。根據(jù)施甸縣試點(diǎn)樣本分析，16—59周歲重度殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的35.6%，全市重度殘疾人5.59萬人；60周歲及以上殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的29.4%，全市有60周歲及以上的殘疾人4.62萬人。新農(nóng)保將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推廣，“對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險金”，必然受到農(nóng)村殘疾人的歡喜，但在制定具體補(bǔ)貼政策時，如何保證農(nóng)村殘疾人全面參與新農(nóng)保，各級殘聯(lián)要認(rèn)真思考和高度重視。
三、推進(jìn)農(nóng)村殘疾人參與新農(nóng)保的思考
�。ㄒ唬└愫迷圏c(diǎn)縣工作，為推進(jìn)全市新農(nóng)保積累經(jīng)驗(yàn)。施甸縣殘聯(lián)要認(rèn)真研究落實(shí)殘疾人參保優(yōu)惠政策和措施，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，積極協(xié)調(diào)按國務(wù)院“指導(dǎo)意見”要求，在地方實(shí)施方案中明確對重度殘疾人靈活選擇較高檔次參保繳費(fèi)補(bǔ)貼及貧困非重度殘疾人參保扶助措施。要指導(dǎo)村集體優(yōu)先對殘疾人參保給予補(bǔ)助。多渠道籌集資金，多形式創(chuàng)新制度，幫助和鼓勵農(nóng)村殘疾人參保。要抓緊做好殘疾人參保摸底建檔統(tǒng)計；明確重度殘疾人標(biāo)準(zhǔn)范圍，加快第二代殘疾人證核發(fā)；加強(qiáng)新農(nóng)保試點(diǎn)政策及殘疾人參保扶助措施宣傳；進(jìn)一步發(fā)揮基層殘疾人組織和專職委員的作用，確保殘疾人參加新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
�。ǘ┮プC(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，為全面推進(jìn)新農(nóng)保作好前期工作。新農(nóng)保是改善殘疾人生存狀況的大機(jī)遇，對殘聯(lián)工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，既需要審慎推進(jìn)，也需要跨越式發(fā)展。全市各級殘聯(lián)既要從摸清農(nóng)村殘疾人底數(shù)和建檔立冊等具體的工作著手，扎實(shí)開展各項基礎(chǔ)性工作，又要立足長遠(yuǎn)發(fā)展、立足長效機(jī)制的建立，以推進(jìn)農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)保為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人社會保障政策措施的落實(shí)和服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)兩個體系建設(shè)向農(nóng)村領(lǐng)域延伸，推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面均衡發(fā)展。
第一，新農(nóng)保工程政策性強(qiáng)、涉及面廣，在試點(diǎn)后，將逐步覆蓋到全國農(nóng)村地區(qū)，作為一項制度性安排長期持續(xù)下去。既有宏觀的政策制度設(shè)計，又有具體的操作流程規(guī)范，還要具體到每個參保農(nóng)民身上。參與新農(nóng)保工作，是對各級殘聯(lián)干部隊伍政策水平、工作作風(fēng)和能力的檢驗(yàn)。各級殘聯(lián)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會各項政策措施，努力使廣大殘疾人得實(shí)惠。
第二，有些基層殘聯(lián)組織工作力量還很薄弱，對農(nóng)村殘疾人底數(shù)不清、情況不明，做好殘疾人參保工作迫切需要提升隊伍建設(shè)水平，加快開展殘疾人識別和二代殘疾人證核發(fā)等工作，2010年內(nèi)要將全市第二代殘疾人證核發(fā)工作完成90%以上。
第三，農(nóng)村殘疾人貧困狀況復(fù)雜多樣，參保繳費(fèi)能力參差不齊，殘疾人整體平均壽命及不同類別、不同等級殘疾人平均壽命與社會平均壽命間也客觀存在著一定的差距，由此而來的殘疾人參保優(yōu)惠政策的充實(shí)和完善以及養(yǎng)老金待遇的調(diào)整等問題需要各級殘聯(lián)積極履行職責(zé)，深入研究探索，提出切實(shí)可行的政策建議。（作者系市殘聯(lián)副理事長）
