我市90％以上人口居住在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村的社會(huì)治安穩(wěn)定就沒(méi)有國(guó)家的穩(wěn)定。分析和研究農(nóng)村治安問(wèn)題，并解決好這些問(wèn)題，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

　　一、農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題突出，擾亂農(nóng)民生產(chǎn)、生活秩序

　　（一）對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，危害國(guó)家安全、基層政權(quán)和農(nóng)民利益。一是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力以民族、宗教為突破口，在農(nóng)村進(jìn)行滲透，嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。二是“法輪功”、“門(mén)徒會(huì)”等邪教組織活動(dòng)有所抬頭，散布妖言邪說(shuō)、蠱惑煽動(dòng)群眾。三是境外別有用心的非政府組織以“扶貧幫教”、“文化交流”、“開(kāi)發(fā)合作”等為掩護(hù)，對(duì)我進(jìn)行思想、文化、宗教滲透。

　�。ǘ┬淌掳讣䲡r(shí)有發(fā)生，影響農(nóng)村治安秩序。一是殺人、搶劫、傷害、強(qiáng)奸等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的案件屢有發(fā)生。二是盜竊大牲畜、農(nóng)機(jī)具、“三電”設(shè)施等案件比較突出。三是贓物大量銷(xiāo)往農(nóng)村地區(qū)。四是有的農(nóng)村村民成為運(yùn)輸販賣(mài)和吸食毒品的主體。五是農(nóng)村交通事故頻發(fā)。六是破壞珍貴野生動(dòng)植物資源的案件時(shí)有發(fā)生。

　�。ㄈ┳谧鍎�(shì)力抬頭，影響農(nóng)村穩(wěn)定。有的邊遠(yuǎn)山區(qū)由于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后，群眾物質(zhì)文化生活質(zhì)量不高，落后習(xí)俗影響較深，群體意識(shí)陳腐扭曲，只要涉及本宗族、本寨子利益的事，以群體對(duì)抗形式時(shí)常與其他村民發(fā)生沖突。一些地方宗族勢(shì)力干擾農(nóng)村基層選舉，不履行各項(xiàng)法定義務(wù)。一些地方“鄉(xiāng)霸”、“村霸”等惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、巧取豪奪、藐視法律、對(duì)抗基層政權(quán)；少數(shù)村組干部工作方法不當(dāng)，影響干群關(guān)系。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，引發(fā)群體性事件時(shí)有發(fā)生。因土地、山林、水利、環(huán)保、礦產(chǎn)、征地、拆遷、土地承包等引發(fā)的矛盾大量涌現(xiàn)，一些矛盾引發(fā)的群體性事件規(guī)模不斷擴(kuò)大。甚至發(fā)生圍堵黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員、堵塞交通等事件。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)村“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象蔓延。因毒品引發(fā)的搶劫、殺人、盜竊、賣(mài)淫嫖娼等違法犯罪已成為影響農(nóng)村社會(huì)治安的重要因素。賭博引發(fā)了不少影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，不法分子利用封建迷信恐嚇群眾，騙取錢(qián)財(cái)，擾亂農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活秩序。

　�。┺r(nóng)村 “三多一少”現(xiàn)象突出。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工逐步增多，農(nóng)村“婦女多、兒童多、老人多，青壯年少”的現(xiàn)象十分普遍，治安防控能力下降，一些不法分子將留守的未成年人和婦女作為直接侵害對(duì)象。在農(nóng)村的部分留守兒童老人管不了，學(xué)校老師管不住，違法犯罪時(shí)有發(fā)生。

　　二、農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在的不足

　　（一）防控體系建設(shè)缺少總體規(guī)劃，系統(tǒng)性、前瞻性不強(qiáng)。首先，一些鄉(xiāng)村制定的治安防控措施不結(jié)合本地特點(diǎn)，不能適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)治安形勢(shì)。其次，農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè)缺乏約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，難以形成步調(diào)一致、密切配合的整體合力，防控效果不明顯。第三，農(nóng)村治安防控機(jī)制不健全。各地對(duì)治安形勢(shì)新動(dòng)向的預(yù)測(cè)性不足，長(zhǎng)效性、科學(xué)性的措施少。

　�。ǘ┲伟卜揽貦C(jī)制建設(shè)明顯落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一些地方“重打輕防”，未能做到“標(biāo)本兼治”，忽視教育防控的“治本”作用，導(dǎo)致出現(xiàn)違法犯罪反彈快、社會(huì)面嚴(yán)重失控的被動(dòng)局面。有的部門(mén)、單位在農(nóng)村治安防控體系建設(shè)過(guò)程中缺乏整體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，各自為政，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有廣泛組織社會(huì)各方面的力量參與構(gòu)建打、防、控一體化格局。給犯罪分子作案留下空間。

　�。ㄈ┓揽赝度氡Ｕ媳∪�，農(nóng)村自防自治能力不足。目前我市大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上是“吃飯”財(cái)政。治安防控正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)費(fèi)難以保證。不少鄉(xiāng)村本來(lái)可以通過(guò)“一事一議”方式籌集資金建設(shè)群防群治隊(duì)伍，加強(qiáng)治安防控難以做到。

　�。ㄋ模┓揽亓α坎蛔阒萍s農(nóng)村治安防控體系建設(shè)。不少群防群治隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)匱乏，裝備落后，穩(wěn)定性差，呈現(xiàn)“老、弱、病”現(xiàn)象；農(nóng)村群防群治隊(duì)伍制度不健全，加之參與治安防控有人身危險(xiǎn)，村民積極性不高，戰(zhàn)斗力弱化。

　　三、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村治安防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

　�。ǘ┍３謬�(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制犯罪行為，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政法、綜治維穩(wěn)組織機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局，依法從重從快嚴(yán)厲打擊各種危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的刑事犯罪，依法嚴(yán)懲稱(chēng)霸一方的農(nóng)村邪惡勢(shì)力，嚴(yán)肅查處制假售假等坑農(nóng)害農(nóng)問(wèn)題。掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。

　�。ㄈ┮虻刂埔耍訌�(qiáng)農(nóng)村治安防控水平。一是在農(nóng)村逐步設(shè)立綜治維穩(wěn)室，配備綜治維穩(wěn)員；二是在農(nóng)戶(hù)居住較為分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱村寨，應(yīng)以群防群治為主，落實(shí)護(hù)村隊(duì)村寨聯(lián)防、護(hù)村隊(duì)巡邏防范等措施；三是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，逐步推廣物防、技防等措施。四是在集鎮(zhèn)、農(nóng)戶(hù)密集的村寨，可執(zhí)行聯(lián)戶(hù)聯(lián)防，治安中心戶(hù)等防控措施。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處體系建設(shè)，著力化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，筑牢農(nóng)村治安防控工作的基礎(chǔ)。

　�。┥钊雽�(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，積極服務(wù)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定大局。在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)警務(wù)前移，建立農(nóng)村警務(wù)室，合理劃分警務(wù)區(qū)，實(shí)行一區(qū)一警或一區(qū)多警。

　　（七）建立健全治安防范考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一是健全完善治安防控考核機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制。二是建立群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　�。ò耍┘訌�(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，有效控制違法犯罪發(fā)生。一是積極做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。二是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。三是加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教和非監(jiān)禁犯罪人員的社區(qū)矯正工作。

　　（九）強(qiáng)化普法教育，提高農(nóng)民的法制意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村普法教育，把對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)與普法教育有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)教育活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性。引導(dǎo)他們學(xué)法、懂法、守法、用法。采取多種形式開(kāi)展農(nóng)村治安防范宣傳，形成良好的輿論氛圍，實(shí)現(xiàn)“維護(hù)治安人人有責(zé)”，增強(qiáng)群眾自我防范意識(shí)和參與治安防控的自覺(jué)性。（輝波）