一、征管中存在的問(wèn)題

　　一是征管力量不足。資源稅涉及較多個(gè)體、私營(yíng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，需要稅務(wù)人員對(duì)納稅戶的營(yíng)業(yè)額進(jìn)行深入調(diào)查，以合理確定稅負(fù)，但由于工作量大，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)稅品目的有效征收、管理、監(jiān)督、檢查。二是現(xiàn)行資源稅征稅范圍過(guò)窄，調(diào)節(jié)廣度不夠�，F(xiàn)行的應(yīng)稅產(chǎn)品大部分屬于礦藏資源，其他具有生態(tài)環(huán)境價(jià)值的多數(shù)自然資源則不在征收范圍內(nèi)，甚至有些緊缺的自然資源也不在征收范圍，這樣就不能體現(xiàn)稅收的公平原則。三是從計(jì)征方式看，資源稅實(shí)行從量計(jì)征，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源產(chǎn)品的價(jià)格是隨著市場(chǎng)行情的變化而經(jīng)常變動(dòng)的，從量計(jì)征方法割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格的聯(lián)系，使資源稅對(duì)應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)完全失去了調(diào)節(jié)作用，無(wú)法保證稅收負(fù)擔(dān)的合理性。四是從征收標(biāo)準(zhǔn)看，實(shí)行差別固定稅額,稅收收入不受產(chǎn)品價(jià)格、成本和利潤(rùn)變化的影響，不考慮成本價(jià)格和市場(chǎng)需求，不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算。五是現(xiàn)行資源稅的稅額主要取決于資源的開采條件和級(jí)差收入，不考慮資源開采對(duì)環(huán)境的影響，降低了資源稅的實(shí)際稅負(fù)，難于激勵(lì)納稅人對(duì)資源的合理開采和利用。

　　二、對(duì)資源稅征管的設(shè)想

　　一是進(jìn)一步開展稅源調(diào)查，徹底摸清稅源分布及結(jié)構(gòu)情況。特別要對(duì)《資源稅稅目稅額明細(xì)表》的調(diào)查摸底清楚，以便對(duì)全縣境內(nèi)生產(chǎn)（開采）的各種“其他非金屬礦”和“其他有色金屬礦原礦”分別確定適用稅額，并全面征收資源稅。二是擴(kuò)大征收范圍。首先將水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等納入課征范圍，以支持“環(huán)保工程”和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。其次，適當(dāng)提高原油、天然氣、金礦、有色金屬礦等資源稅稅負(fù)，限制過(guò)度開采不可再生資源。三是將資源收費(fèi)轉(zhuǎn)化為資源征稅，以規(guī)范征收管理，降低征收成本，推進(jìn)稅費(fèi)改革。四是改“從量計(jì)征”為“從價(jià)計(jì)征”，將資源稅收入與企業(yè)獲得的級(jí)差收入內(nèi)在地聯(lián)系起來(lái)。在價(jià)格上漲，資源開采企業(yè)獲得的級(jí)差收入增加時(shí)，應(yīng)繳的資源稅也相應(yīng)增加；價(jià)格下跌，資源開采企業(yè)獲得的級(jí)差收入減少時(shí)，應(yīng)繳的資源稅也相應(yīng)減少，可以更好地解決目前存在的所有者權(quán)益難以保障，企業(yè)負(fù)擔(dān)不均衡等問(wèn)題。也有利于資源稅主管部門從調(diào)整資源稅稅額的利益博弈中解脫出來(lái)。五是合理設(shè)計(jì)稅率，調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入。稅率設(shè)計(jì)要根據(jù)資源開采的基本投入確定資源的邊際成本價(jià)格，還要能夠?qū)?jí)差收入進(jìn)行調(diào)解，將級(jí)差收入的部分收歸政府，從而避免為獲取超額利潤(rùn)而出現(xiàn)的采富棄貧現(xiàn)象。同時(shí)還要考慮到資源開采利用對(duì)環(huán)境的損害成本，即地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)選擇合適的方法評(píng)估由于資源開采而帶來(lái)的外部成本。除此之外，對(duì)于不可再生資源稅率的設(shè)計(jì)還需考慮資源回采率，將稅率與資源回采率掛鉤，從而使企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，兼顧資源的有效利用和環(huán)境的保護(hù)。（吳其向）