面臨的問題：通過調(diào)查，目前隆陽區(qū)社區(qū)建設(shè)還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：一是街道、社區(qū)、小區(qū)居民小組設(shè)置規(guī)模個(gè)別過大，不適應(yīng)城市發(fā)展的需要。個(gè)別街道、社區(qū)管理服務(wù)面積過大、管理服務(wù)人口過多，目前隆陽區(qū)兩個(gè)街道戶數(shù)都超過3萬戶、人數(shù)均超過10萬人，龍泉、馬里、昇陽、蘭城、黌學(xué)等5個(gè)社區(qū)戶數(shù)均在5000戶以上，僅靠街道和社區(qū)“兩委”定編的干部對(duì)社區(qū)、小區(qū)居民小組實(shí)施管理服務(wù)難度較大，一方面管理服務(wù)無法延伸，另一方面居民的訴求也不能及時(shí)反映到小區(qū)居民小組或社區(qū)居委會(huì)。二是戶籍難管，共駐共建機(jī)制不完善。人戶分離現(xiàn)象較為突出，居民居住地和戶口所在地不統(tǒng)一，“空掛戶”成為我區(qū)社區(qū)戶籍管理特有的一種現(xiàn)象，致使駐社區(qū)單位和居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、參與意識(shí)十分淡漠，也給流動(dòng)人口的管理處于一個(gè)盲區(qū)，增加了社會(huì)治安隱患，給社區(qū)服務(wù)管理工作帶來困難。三是社區(qū)成員參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)烈。一些政府部門、社區(qū)單位缺乏“駐于社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的意識(shí)，不愿在財(cái)力、物力上給予支持和幫助。社區(qū)建設(shè)工作力量條塊分割，形不成合力，各自為政的現(xiàn)象有不同程度的存在。在社區(qū)活動(dòng)中，參與者多是老年人、青少年和下崗失業(yè)的部分弱勢(shì)群體以及社會(huì)組織的志愿者，絕大多數(shù)居民只愿做社區(qū)建設(shè)成果的享有者，缺少成為社區(qū)建設(shè)力量的內(nèi)在動(dòng)力和責(zé)任意識(shí)。參與群體的單一化傾向也制約了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。四是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后。社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障不足，社區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢，同時(shí)開發(fā)商無償為社區(qū)居民委員會(huì)提供辦公用房、社區(qū)綜合活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等政策沒有得到很好落實(shí)，致使我區(qū)的大多社區(qū)、小區(qū)辦公用房活動(dòng)場(chǎng)所條件較差，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)數(shù)量少、規(guī)模小、配套差。五是社區(qū)居委會(huì)的行政化傾向還比較嚴(yán)重，整體服務(wù)水平不高。在政府轉(zhuǎn)變職能過程中，少數(shù)部門打著“工作進(jìn)社區(qū)”的旗號(hào)，不斷給社區(qū)下達(dá)任務(wù)、布置工作、交辦事務(wù)，在一定程度上造成政府工作重心下移變成了任務(wù)下移，使“有限社區(qū)”變成了“無限社區(qū)”，社區(qū)工作被全能化，導(dǎo)致社區(qū)工作人員疲于應(yīng)付各類政府“差事”，無暇為居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的方式、內(nèi)容、項(xiàng)目還比較單一，“一站式”服務(wù)還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不能滿足社區(qū)居民的需求。六是社區(qū)黨的基層組織建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分社區(qū)黨建存在空白點(diǎn)和盲點(diǎn)，黨建帶工建、青建、婦建的工作還有相當(dāng)大的差距。農(nóng)村社區(qū)或“村改居”的社區(qū)由于工作內(nèi)容的變化，工作重心從過去以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑⻊?wù)、管理為主，社區(qū)干部素質(zhì)亟待提高。

　　“一個(gè)健康的、成熟的和諧社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)與生態(tài)、社區(qū)與群眾處于良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)。”

　　思考一：以發(fā)展增和諧，建立合理的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制。城鎮(zhèn)化對(duì)城市硬件建設(shè)要求越來越高，加強(qiáng)功能齊全的社區(qū)硬件建設(shè)是開展社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同感的一條重要途徑。隨著城鎮(zhèn)化的提高和居民群眾收入的不斷增加，生活水平不斷提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求、政治生活需求以及休閑娛樂場(chǎng)所的需求也越來越高。如何適應(yīng)這一新需要，應(yīng)把握幾個(gè)重點(diǎn)：一是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。以社區(qū)黨建為龍頭，以三有一化”（即有人有錢有場(chǎng)所、構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局）為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，理順社區(qū)黨組織與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)之間的關(guān)系，加強(qiáng)黨組織對(duì)社區(qū)群眾組織、社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，形成以社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，各類社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織及居民群眾共同參與的黨建新格局，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織在社區(qū)和居民群眾中的凝聚力和影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織管理，同時(shí)按“便于活動(dòng)，便于管理”的原則，在社區(qū)設(shè)立黨總支、黨支部、黨小組等基層黨組織，橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)無縫隙覆蓋。二是改變社區(qū)居委會(huì)的行政化傾向，建立政府依法行政、社區(qū)依法自治的良性互動(dòng)局面。積極推行部門工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，對(duì)各職能部門“進(jìn)社區(qū)”定“規(guī)矩”，以此克服社區(qū)居委會(huì)工作的行政化傾向，切實(shí)做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”，使社區(qū)居委會(huì)在街道辦事處的指導(dǎo)和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行好職責(zé)。三是加大社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，逐步增加資金投入，同時(shí)改變以往每個(gè)社區(qū)無論大小撥付統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的核撥方式，改為社區(qū)人員費(fèi)＋基數(shù)的核撥方式。加強(qiáng)與駐區(qū)單位的橫向聯(lián)系，建立社區(qū)共建協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用駐區(qū)單位的場(chǎng)地、設(shè)施、資金、人才等資源優(yōu)勢(shì)，逐步建立起政府投入，駐區(qū)單位、社會(huì)各界捐助，社區(qū)居民自發(fā)參與的多元化投入機(jī)制。中央、省、市駐社區(qū)單位是社區(qū)的重要組成部分，建設(shè)所駐社區(qū)有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)按一定比例的資金用于所駐社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快全區(qū)社區(qū)工作用房建設(shè)步伐，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)無房或用房面積較小社區(qū)的扶持力度，采取財(cái)政投入、部門幫扶、整合資源、資產(chǎn)置換、無償劃撥等辦法，盡快解決全區(qū)社區(qū)辦公、服務(wù)和活動(dòng)用房問題。四是統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設(shè)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要科學(xué)規(guī)劃、合理布局社區(qū)建設(shè)，逐步健全和完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)“城市新建、改建住宅小區(qū)，小城鎮(zhèn)居民區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須預(yù)留社區(qū)組織工作、服務(wù)用房和居民活動(dòng)場(chǎng)地等公益性設(shè)施建設(shè)用地”的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“房地產(chǎn)開發(fā)商新建住宅小區(qū)必須無償為社區(qū)居民委員會(huì)提供辦公用房和社區(qū)公益用房”的規(guī)定，對(duì)不按規(guī)定配置或提供社區(qū)組織的工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施的開發(fā)商，不能給予批準(zhǔn)開發(fā)，確保社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　思考二：以改革促和諧，建立有序的社區(qū)自治體系。在實(shí)施城鎮(zhèn)化中推進(jìn)隆陽和諧社區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面提供支持和保證。深化社區(qū)組織的體制創(chuàng)新，大力培育發(fā)展社區(qū)中介組織，大力加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，才能為和諧社區(qū)建設(shè)提供組織保證和智力支持，這也是和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。一是深化社區(qū)組織的體制創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)。不斷完善民主選舉制度，提倡把群眾公認(rèn)度高、思想政治素質(zhì)好、有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)黨組織班子成員通過法定程序擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)成員，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人通過法定程序兼任社區(qū)居委會(huì)主任（即“一肩挑”），切實(shí)保障居民群眾的選舉權(quán)；完善居務(wù)公開制度，把居民群眾關(guān)注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序公之于眾，切實(shí)保障居民群眾的知情權(quán)；完善居民會(huì)議制度，建立落實(shí)居民自治章程和社區(qū)管理公約，切實(shí)保障居民群眾的參與權(quán)；完善民主監(jiān)督制度，組織居民有序開展監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng)，積極推進(jìn)社區(qū)居民自治的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。二是適當(dāng)調(diào)整街道、社區(qū)規(guī)模設(shè)置。按照立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，大穩(wěn)定、小調(diào)整，新老區(qū)分、片塊結(jié)合，小社區(qū)、大服務(wù)和小區(qū)多、易管理的原則和思路，對(duì)隆陽目前的街道和社區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。三是加快推進(jìn)戶籍管理制度改革。盡快研究解決人戶分離、“空掛戶”較多的戶籍管理現(xiàn)狀，讓“單位人（戶籍）”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人（戶籍）”。加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、就學(xué)等問題，在社區(qū)設(shè)立流動(dòng)人口和出租房服務(wù)管理站，協(xié)助公安機(jī)關(guān)和其他政府職能部門做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理；強(qiáng)化“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”，全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證管理制度、房屋租賃登記備案制度，加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口信息采集，使流動(dòng)人口都置于所屬社區(qū)的有效管理之下，不留死角和空白點(diǎn)。四是大力培育發(fā)展社區(qū)中介組織，形成社區(qū)自治合力。按照“政府引導(dǎo)、民間主辦、分類管理、規(guī)范運(yùn)行”的方式，大力發(fā)展各類社區(qū)中介組織，鼓勵(lì)發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，推動(dòng)政府行政職能的中介化、社會(huì)化。重點(diǎn)培育好慈善公益、社區(qū)服務(wù)、文體活動(dòng)類社區(qū)中介組織，積極引導(dǎo)其在社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)下參與社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)。五是提高社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建設(shè)一支優(yōu)秀的社區(qū)工作者隊(duì)伍�？刹扇」_招聘、組織下派、選拔等形式，拓寬選人渠道，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的社區(qū)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，廣泛吸納社會(huì)各界積極參與社區(qū)服務(wù)，建立起一支由專職、兼職和志愿者組成的素質(zhì)較高的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)行專業(yè)工作者和社區(qū)志愿者隊(duì)伍共同協(xié)作的活動(dòng)方式，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷和周到的服務(wù)。使之成為推進(jìn)文明和諧新社區(qū)建設(shè)的重要支撐和保障。

　　思考三：以服務(wù)求和諧，建立科學(xué)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)后，城市人口越來越多，要建設(shè)和諧社區(qū)，建立健全完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該把握以下重點(diǎn)：一是要完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制，搭建社區(qū)服務(wù)的平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的快速健康發(fā)展。始終堅(jiān)持以人為本，把為居民群眾服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要將政府在社區(qū)的各類服務(wù)窗口整合到社區(qū)服務(wù)站，統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一項(xiàng)目設(shè)置、統(tǒng)一運(yùn)行流程、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一資源配置，實(shí)行“一站式”服務(wù)，努力實(shí)行以就業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、衛(wèi)生、教育、體育、環(huán)境保護(hù)等為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)在城鄉(xiāng)社會(huì)全覆蓋，最大限度地滿足居民群眾的生活需求，實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)的良性互動(dòng)。二是要不斷創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的方式。強(qiáng)化區(qū)、街、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)的組織、引導(dǎo)和信息中介職能，加快社區(qū)服務(wù)的信息化建設(shè)，不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和管理水平。要把公共服務(wù)、志愿服務(wù)、有償服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，對(duì)一些經(jīng)營性服務(wù)提供開辦營業(yè)執(zhí)照、稅收減免、用房優(yōu)惠等支持。三是要實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的服務(wù)。重點(diǎn)做好便民利民服務(wù)，特別要重視做好面向困難弱勢(shì)群體的社會(huì)保障和救助服務(wù)、面向下崗失業(yè)職工的再就業(yè)服務(wù)和其他社會(huì)保障服務(wù)。要把服務(wù)困難群體作為首要任務(wù)，通過開展“一幫一”、“多幫一”、“鄰里互助”等多種形式的社區(qū)居民志愿服務(wù)活動(dòng)，努力為困難群眾排憂解難。積極適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的趨勢(shì)，充分利用社區(qū)資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，興辦好區(qū)老年公寓、社區(qū)老年活動(dòng)中心等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，培育和發(fā)展居家養(yǎng)老等新型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，增加服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)條件，拓展服務(wù)內(nèi)容，為老年人提供以文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、康復(fù)護(hù)理等為主要內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，積極推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　思考四：以穩(wěn)定保和諧，建設(shè)舒適的人文居住環(huán)境。城鎮(zhèn)化是城市化發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，是縮小二元社會(huì)分化的必然選擇，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)問題呈現(xiàn)由同質(zhì)一元向異質(zhì)多元轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化不同階段體現(xiàn)出來的影響社區(qū)穩(wěn)定、文明創(chuàng)建的問題不同，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中呈現(xiàn)出的社區(qū)各階段的發(fā)展也應(yīng)采取不同的社會(huì)調(diào)控手段以促進(jìn)社區(qū)和諧。一是加強(qiáng)文化教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，滿足社區(qū)內(nèi)各層次人員的文化需求，普及科學(xué)知識(shí)，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步健全完善文化教育活動(dòng)室、圖書閱覽室等硬件設(shè)施為主體的教育陣地網(wǎng)絡(luò)，多渠道、多層次、多形式地開展社區(qū)居民思想道德教育和豐富多彩的文體活動(dòng)，不斷促進(jìn)居民群眾的全面發(fā)展。二是暢通社區(qū)利益表達(dá)渠道，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。重點(diǎn)抓好社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)自治組織，工、青、婦等群團(tuán)組織以及業(yè)主委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)等新的利益維護(hù)組織這三類利益表達(dá)載體的建設(shè)，不斷拓寬社區(qū)利益表達(dá)渠道，積極探索形成經(jīng)�；⒅贫然拿褚獗O(jiān)測(cè)和信息反饋系統(tǒng)，使黨和政府的決策最大限度地滿足社區(qū)不同群眾的利益需求。三是強(qiáng)化社區(qū)治安活動(dòng)，建設(shè)平安型社區(qū)。建立打防并舉、標(biāo)本兼顧、管治結(jié)合的社區(qū)安全防范長效機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)普法、調(diào)解工作和法律咨詢、援助活動(dòng)，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，解決利益矛盾，立足平常，重在防范，從苗頭性、細(xì)微處抓起，及時(shí)消除各種社會(huì)不穩(wěn)定因素。進(jìn)一步完善綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全以公安派出所為骨干，以社區(qū)警務(wù)室、治安巡邏隊(duì)、專職保安隊(duì)為依托，專業(yè)隊(duì)伍與群眾相結(jié)合，人防、物防、技防并舉的群防群治體制。四是組織社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生活動(dòng)，建設(shè)宜居城市、美居社區(qū)。結(jié)合保山中心城市環(huán)境綜合整治，動(dòng)員、組織廣大居民積極參與，建立社區(qū)、小區(qū)居民“周六八點(diǎn)半走出家門義務(wù)清掃”活動(dòng)日，強(qiáng)化社區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，培育社區(qū)居民的法制精神、環(huán)保意識(shí)和公德觀念，倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的可持續(xù)綠色消費(fèi)模式，大力整治各種有損城市形象、污染環(huán)境和破壞人居環(huán)境和諧的行為，使城市和社區(qū)環(huán)境的凈化、綠化、亮化、美化變?yōu)槊總�(gè)居民的自覺行動(dòng)。（作者系中共隆陽區(qū)委副書記 李東偉）