一、工作開(kāi)展情況

　�。ㄒ唬┤孀龊谜{(diào)查研究，確定改革方向和重點(diǎn)。在對(duì)打造三張旅游名片全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，分成4個(gè)調(diào)研組，歷時(shí)3個(gè)月對(duì)涉及旅游改革方面的11個(gè)調(diào)研課題進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，形成了包括騰沖旅游綜合改革的經(jīng)驗(yàn)、高黎貢山國(guó)家公園現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)路徑、邊境旅游開(kāi)發(fā)、三張旅游名片項(xiàng)目建議、全市旅游商品開(kāi)發(fā)、旅游人才現(xiàn)狀、航空旅游瓶頸破解，以及旅游產(chǎn)業(yè)與文化、與特色城鎮(zhèn)化、與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等涉及旅游發(fā)展各種要素的調(diào)研報(bào)告。

　�。ǘ┱J(rèn)真起草《關(guān)于打造三張名片推進(jìn)旅游跨越發(fā)展的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）。《意見(jiàn)》充分汲取了近年來(lái)騰沖作為全省旅游綜合改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞打造“三張名片”，在目標(biāo)和方向上與正在編制的規(guī)劃相銜接，提出了具體的目標(biāo)，在發(fā)展方式上提出了融合式發(fā)展的路子，提出了打造“三都”的“1122351”工程，即到2020年，全市建成100個(gè)溫泉項(xiàng)目、10個(gè)城市旅游綜合體、2個(gè)國(guó)家公園、20個(gè)旅游小鎮(zhèn)、3個(gè)珠寶集散地、50個(gè)旅游特色村、100個(gè)特色旅游農(nóng)莊。同時(shí)，提出10項(xiàng)工作重點(diǎn)和一系列保障措施。

　�。ㄈ┱J(rèn)真做好“三張旅游名片”的規(guī)劃編制工作。自去年啟動(dòng)三張旅游名片規(guī)劃編制工作以來(lái)，已完成全市溫泉資源普查、《溫泉之都總體規(guī)劃》、《珠寶之都總體規(guī)劃》初稿，征求多方意見(jiàn)，并召開(kāi)全市性的征求意見(jiàn)會(huì)議1次，目前，正對(duì)規(guī)劃文本作進(jìn)一步修改完善。

　�。ㄋ模┞糜萎a(chǎn)業(yè)其它各項(xiàng)改革工作穩(wěn)步發(fā)展。一是變單一管理為社會(huì)共管。深入貫徹《旅游法》，進(jìn)一步整合政府、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)等各方面的資源力量，全面推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極構(gòu)建“部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、廣泛參與、齊抓共管”的工作格局。今年以來(lái)，旅游、工商、物價(jià)、食品藥品監(jiān)督、安全監(jiān)管、林業(yè)等部門(mén)共針對(duì)旅游行業(yè)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法4次，有力地維護(hù)了全市旅游形象和良好的發(fā)展環(huán)境。二是變粗放服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。在各行業(yè)推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)旅游國(guó)際化。目前，全市旅行社、旅游車、A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅游購(gòu)物場(chǎng)所、導(dǎo)游等均實(shí)現(xiàn)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和標(biāo)準(zhǔn)化管理、服務(wù)。騰沖旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范縣已通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。三是變傳統(tǒng)營(yíng)銷為多元營(yíng)銷，營(yíng)銷主體由政府變企業(yè)。政府以形象宣傳為主，今年在央視《新聞聯(lián)播》前播放“溫潤(rùn)保山，美玉神湯”的形象廣告。營(yíng)銷上推行以網(wǎng)絡(luò)為主的多元化營(yíng)銷，確立企業(yè)的主體責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。今年以來(lái)，各種節(jié)會(huì)異彩紛呈，花海節(jié)、音樂(lè)節(jié)、攀枝花節(jié)、潑水節(jié)、三八節(jié)千人廣場(chǎng)瑜珈等活動(dòng)均由企業(yè)主辦，政府逐漸淡出主體，做好搭建平臺(tái)、服務(wù)工作。今年以來(lái)，旅游部門(mén)、各協(xié)會(huì)、企業(yè)的微博、微信互動(dòng)宣傳，在網(wǎng)絡(luò)上的營(yíng)銷異�；钴S。一季度，全市共接待旅游者275萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)15%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入18億元、同比增長(zhǎng)20.8%。四是邊境旅游穩(wěn)步推進(jìn)。自去年12月底開(kāi)通騰沖—密支那邊境旅游以來(lái)，截至4月28日，共組織39個(gè)團(tuán)、658人出境旅游。同時(shí)，為打破經(jīng)營(yíng)出境業(yè)務(wù)旅行社一家獨(dú)大的局面，已向國(guó)家旅游局新申報(bào)3戶。

　　二、存在困難和問(wèn)題

　�。ㄒ唬┤邪l(fā)展旅游的大格局尚未形成。盡管市委、市人民政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但有的縣（區(qū)）對(duì)發(fā)展旅游認(rèn)識(shí)不到位，有的口頭上重視，未有實(shí)際行動(dòng)，無(wú)項(xiàng)目支撐，至使全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，目前仍然是騰沖“一花獨(dú)放”的格局。

　　（二）政府引導(dǎo)性投入仍需進(jìn)一步加大。由于旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期屬高投入產(chǎn)業(yè)，而市級(jí)財(cái)政困難，對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入不夠，目前市級(jí)旅游發(fā)展資金預(yù)算為全省最低水平，而五縣（區(qū)）除騰沖外，均無(wú)旅游發(fā)展資金預(yù)算安排。因此，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳營(yíng)銷、項(xiàng)目引導(dǎo)性資金投入等方面顯得十分乏力。

　�。ㄈ╅_(kāi)展國(guó)際區(qū)域旅游合作面臨較多困難。目前，開(kāi)展邊境旅游，推進(jìn)國(guó)際區(qū)域旅游面臨4個(gè)方面的困難和問(wèn)題：一是緬甸政府有一定的排華傾向，對(duì)合作持消極態(tài)度，對(duì)中方出境旅游有較多限制。二是緬北地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)，出境游存在不安全因素。三是大通道通而不暢。四是緬方旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后，接待設(shè)施嚴(yán)重不足。

　　三、下一步工作建議

　　一是研究出臺(tái)《中共保山市委 保山市人民政府關(guān)于打造三張名片推進(jìn)旅游跨越發(fā)展的意見(jiàn)》，用意見(jiàn)來(lái)指導(dǎo)全市旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展工作。目前，《意見(jiàn)》正在抓緊修改完善。

　　二是加快“三張旅游名片”的規(guī)劃編制工作，并維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和法律性，用規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)三張名片的打造。

　　三是籌備開(kāi)好全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。這次大會(huì)是市委、市人民政府提出打造“三張旅游名片”后的一次總動(dòng)員，總部署。建議會(huì)議召開(kāi)時(shí)間安排在《意見(jiàn)》正式研究通過(guò)下發(fā)后召開(kāi)。

　　四是積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取在省級(jí)層面加大區(qū)域旅游合作的對(duì)等商談，力爭(zhēng)在無(wú)障礙邊境旅游合作區(qū)建設(shè)和開(kāi)通邊境自駕游等方面取得緬方政策上的突破。（溫仕紅）