過去，保山中心城區(qū)的市民經(jīng)�？梢钥吹竭@樣的景象：同一條道路經(jīng)常反復開挖、回填，今天是通信管線施工，明天是地下燃氣施工，后天是地下水管施工……

　　最近，細心的保山市民發(fā)現(xiàn)，在今年中心城區(qū)改造的永昌路地下，多了一條2.8米×3米的鋼筋混凝土單倉綜合管廊，可同時容納電力、電訊和配水管等管線。不久后，隨著城市“生命線”被納入統(tǒng)一管理，改造后的永昌路帶給保山市民的不僅是便捷與通暢，更多的是驕傲與自豪。

　　今年70多歲的王守義老人，家住隆陽區(qū)永昌路附近，他和老伴兒十多年來每天都堅持到太保山晨練，永昌路是他們的必經(jīng)之路。想到不久后將逐漸告別城市道路此起彼伏的“拉鏈式”開挖帶來的煩惱，他道出了所有市民的心聲：“相對于地面上的政績來說，這項埋在地下的政績更值得我們欽佩，是受益幾代人，造福子孫的政績，我們?yōu)檫@樣的城建大手筆政績叫好�！�

　　直面問題　勇于擔當

　　長期以來，保山中心城市建設存在“重地上、輕地下”的問題，隨著城市快速發(fā)展，因為各種管線擴容、更新、維修等造成的道路反復開挖十分常見，不僅造成了極大浪費，影響了市容市貌和道路質(zhì)量，也嚴重影響了市民的生產(chǎn)生活。

　　“傳統(tǒng)的管線埋設方法，導致對道路此起彼伏的‘拉鏈式’開挖，還不可避免地帶來管線的安全性問題，潛在威脅著城市的正常運轉(zhuǎn)�！北Ｉ绞凶〗ň值囊晃回撠熑吮硎�，各種管線的擴容、更新和維修，一度成為了城市建設中的“頑疾”，群眾意見大，主管部門亦無可奈何。

　　如何做到既重地上、又重地下，完善城市功能，建設智慧城市，從根本上解決地下管網(wǎng)建設的問題，成為擺在市委、市政府面前的一項艱巨而迫切的任務。

　　在黨的群眾路線教育實踐活動中，保山市始終堅持問題導向，做到邊學邊查、立行立改。“為了群眾利益，不怕把政績埋入地下。”市委、市政府達成共識：不僅要“面子”更要重“里子”。

　　針對群眾反映強烈的中心城市反復開挖道路、隨意改造管線影響居民生活的問題，本著回應群眾關切、為后人負責的態(tài)度和決心，市委、市政府通過學習考察、反復論證、借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變思想觀念，理順體制機制，克服重重困難，決定對中心城市正在建設的4條城市主干道路規(guī)劃配建地下綜合管廊，集約、高效、有序地利用城市地下空間，減少城市地下管線建設重復投資，避免反復開挖城市主要道路和影響群眾生活問題。

　　保山中心城市地下綜合管廊建設涉及永昌路、保岫東路、青堡路、南城大道四條主干道，全長約34.88公里，規(guī)劃總投資約12.6億元。目前，4條地下管廊中已有3條開建，累計完成投資3.6億元，澆筑綜合管廊10000米。

　　據(jù)了解，項目建成后，將成為目前全省投資最大、功能最全、里程最長的城市地下綜合管廊，強弱電、供水、排污、燃氣等地下管線將被統(tǒng)一納入綜合“管理”。

　　改革思維 破解難題

　　“綜合管廊技術(shù)被視為未來解決城市綜合管線建設的技術(shù)發(fā)展方向，但是一次性投資成本高、技術(shù)難度大，后續(xù)管理也面臨許多問題�！薄氨Ｉ绞械胤截斦杖胍荒瓴�40多億元，建設地下綜合管廊成本高、融資難，怎樣才能破解這個難題？”面對各種思想障礙，市委、市政府立足城市長遠發(fā)展，辯證地分析了面對的機遇與挑戰(zhàn)，認為統(tǒng)籌實施綜合管線規(guī)劃建設是使城市地下管線實現(xiàn)集約化、資源化的有效途徑，是解決當前地下管線事故頻發(fā)、安全隱患突出、應急防災能力薄弱等問題的有效途徑，更是回應民聲、解決政績觀問題的具體體現(xiàn)。

　　“城市地下綜合管廊建設過去沒有推行，不是資金問題，也不是技術(shù)問題，而是因為政績都被埋在地下看不見�！笔形瘯浝钫栒f，在教育實踐活動中，市委班子成員認真對照檢查，提高了思想認識，開啟了地下綜合管廊建設，一致決定把這件打基礎、利長遠、惠民生的好事辦好。

　　我市堅持長遠規(guī)劃，科學設計綜合管廊規(guī)模，由規(guī)劃部門制定《保山中心城市綜合管廊規(guī)劃意見》，把地下綜合管廊建設納入城市建設總體規(guī)劃，以保證地下綜合管廊建設的嚴肅性、連續(xù)性、有效性。同時，以城市總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃為依據(jù)，在地下綜合管廊建設規(guī)劃中明確各類管線在每條道路下的管線規(guī)模與空間布局，并對各類管線布局之間的相互關系進行規(guī)劃協(xié)調(diào)。

　　“目前，永昌路、保岫東路、青堡路、南城大道四條主干道地下綜合管廊呈環(huán)形布置，形成‘兩橫兩縱’管廊系統(tǒng)，設計使用壽命均為100年，并根據(jù)新建改造、道路寬窄等實際情況進行超前設計，確保地下空間利用更加集約、高效。”市住建局局長張文欽介紹。

　　記者了解到，根據(jù)城市發(fā)展的需要，保山市堅持“同步”原則，嚴格控制道路破挖，老城區(qū)管線改造與道路改造同步進行，新建市政道路所有配套管線必須與道路工程同步設計、同步施工、同步驗收。堅持“共用”原則，對已建有城市綜合管廊或纜線溝的市政道路，在其容量能夠滿足使用的情況下，必須服從規(guī)劃要求，所有管線一律進綜合管廊或纜線溝，不允許任何單位再另行開挖道路鋪設管線。堅持“統(tǒng)一”原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、有償使用”的原則，城市新建市政道路必須按規(guī)劃要求，配套建設綜合管廊或纜線溝；所有新建或改造市政道路所需配建的綜合管廊或纜線溝，必須委托公司建設和管理。

　　對于融資難的問題，我市運用市場化的思路，到市場上“找錢”。采取多元投資的方式，由市屬昌源水務公司籌集13億元資金，實施綜合管廊土建項目。綜合管廊建成后，昌源水務公司通過出讓管線通道使用權(quán)的方式逐年回收建設資金。由管線單位分別投資建設管線，擁有管線的產(chǎn)權(quán)和管理維護權(quán)并負責管廊箱體的日常管理，可收取一定的管理費用。

　　我市還通過出讓長期使用權(quán)加快資金回收進度，在測算通道使用權(quán)的價格時，綜合考慮各管線單位占用管廊空間的大小、管線單位的經(jīng)濟效益和可承受能力等因素來確定相對合理的價格，積極鼓勵有條件的管線單位一次性購買50年的通道使用權(quán)。

　　完善機制 市場運營

　　地下綜合管廊曾被譽為“燒錢”的城市設施，建成后的維護運行成本也不菲。在漫長的運維期間，怎樣破解管理困局？

　　我市實行建設、管理、運營一體化，由市屬永昌投資公司控股51%、保山電力公司參股29%和隆陽區(qū)國資公司參股20%組建管網(wǎng)公司——保山昌源水務公司，負責綜合管廊的建設、運營和管理，并招聘、聘請相關專業(yè)技術(shù)人員，在綜合管廊建設階段參與工程項目管理，確保工程質(zhì)量、安全和工期進度。綜合管廊建成后，由昌源水務公司對綜合管廊實行經(jīng)營項目化、運作市場化、管理科學化、利潤合理化管理，力爭使綜合管廊的社會效益、經(jīng)濟效益最大化。

　　為支持綜合管廊的健康運營，我市打出了一系列政策扶持“組合拳”。市財政把綜合管廊建設項目納入財政統(tǒng)籌還款計劃，連續(xù)5年每年安排1500萬元的資金用于保山中心城市綜合管廊貸款貼息；在征收的城市基礎設施配套費中，提取一定比例的資金用于還款；中心城市土地出讓收益每年提取一定比例的資金，專項用于還款；在收取的污水處理費中，提取一定比例的資金用于還款。

　　另外，我市還將對綜合管廊建設項目及昌源水務公司的運營管理，按稅法規(guī)定給予稅收減免的優(yōu)惠政策，并免收行政事業(yè)性收費。

　　談到地下綜合管網(wǎng)建設，在永昌路經(jīng)營信佳賓館的陳中信深有感觸：“在永昌路做了20多年生意了，以前都是反反復復地挖，隔一兩年就要修一回。這次修綜合管廊，雖然暫時影響生意，但長痛不如短痛，以后不用反復開挖，我們都支持管廊建設�！�

　　今年9月18日，國家住房和城鄉(xiāng)建設部有關領導專題調(diào)研了保山中心城市綜合管廊投融資及建設管理情況，認為這一“把政績埋在地下”的民生工程，體現(xiàn)出保山市委、市政府務實為民的政績觀。

　　如今，我市有3條安全、暢通的地下“動脈”正在穩(wěn)步向前推進，第4條綜合管廊正在開展項目前期工作。預計到今年年底，保岫東路、青堡路綜合管廊項目將完工，各管線單位屆時可依據(jù)設計要求及現(xiàn)實需要，進行管線安裝，逐步投入使用。

　　保山，城市道路反復“開膛破肚”的日子已漸行漸遠。要不了多久，城市里“拉鏈式”開挖的現(xiàn)象和“蜘蛛網(wǎng)”線纜將成為保山人過去的記憶。（李建國）