盜采后的傷痕

　　云南網訊（記者 崔敏 楊之輝）1月24日晚，央視《經濟半小時》欄目播出了題為《黃龍玉：盜采后的“傷痕”》的專題節(jié)目，該節(jié)目通過回顧2010年乃至更早以前無序開采的場景，報道了龍陵黃龍玉近年來通過礦山整治、科學開采、規(guī)范管理、群眾受益、申請立法保護的艱難歷程。節(jié)目播出后“一石激起千層浪”，引起了全社會的廣泛關注。

　　那么從2004年起，作為新發(fā)現(xiàn)的一個玉種，龍陵黃龍玉究竟經歷了一個怎樣的發(fā)展歷程，現(xiàn)今是如何進行開采的呢？

　　帶著這一疑問，26日，記者再次走進了黃龍玉的原產地——龍陵縣龍新鄉(xiāng)小黑山礦區(qū)，去探訪黃龍玉開采以及產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

　　記者走訪

　　通過多年的努力礦區(qū)實現(xiàn)規(guī)范開采

　　“過去這里的確出現(xiàn)過村民違法進山，進行私挖濫采的現(xiàn)象”。26日下午，站在黃龍玉核心產礦區(qū)小黑山大爛壩的一個土堆上，保山黃龍玉開發(fā)有限公司總經理項家意告訴記者。

　　“我身后的這道山谷被當?shù)卮迕穹Q作大浪壩，過去有私挖濫采現(xiàn)象時，這里每天都聚集很多人沿著山坡開挖，龍陵縣加強集中整治后，我們正式進場，從此后，大浪壩核心礦區(qū)就再未出現(xiàn)過私挖濫采的現(xiàn)象了。”

　　據(jù)了解，2006年9月，為規(guī)劃開采黃龍玉礦產，龍陵縣政府通過招商引資，引進了云南黃金礦業(yè)集團股份有限公司、云南騰云西創(chuàng)投資實業(yè)有限公司及自然人李志明，注冊成立了“保山黃龍玉開發(fā)有限公司”，之后公司正式進場。

　　在項家意的帶領下，記者換上了工裝、戴上安全帽進入到主產礦區(qū)之一、標號為2275中段的草花洞，從洞口一直深入到礦洞內近300米后，記者見到了剛探明出來的一條草花礦脈。

　　“草花洞以主產水草花料而命名，所產的黃龍玉水草花原礦經評級為上品。”項家意表示，這條礦脈是24日剛剛探出來的，根據(jù)掘進度初步估算，新探明的這條礦脈的產值保守估計將價值數(shù)千萬元。

　　“從發(fā)現(xiàn)這條礦脈兩天多時間內，我們僅開采出來1噸多的礦石�！� 為什么不加緊開采呢？項家意介紹這就是規(guī)范開采所要求的。

　　“規(guī)范開采就是要達到科學探礦、有序開采、保護資源、維護生態(tài)平衡的效果”。項家意說，目前該公司開采時采用的是掘出洞口后向山體內延伸，在探明礦脈后，完全用人力進行開采。

　　“我們不追求采礦數(shù)量，而是要做到在開采中既能開采出礦石，又能最大限度地保護礦產資源，所以我們在發(fā)現(xiàn)礦脈后就不使用炸藥，而是改用人力用風鉆機逐級掘進，這樣做產量自然就受到了限制�！� 項家意說，如果不實施規(guī)范開采，以往在私挖濫采時，挖礦人一般都簡單地使用炸藥來引爆，這樣既損壞了礦脈，也造成了安全隱患，挖出來的礦石一般呈零碎狀，原礦的價值也大打折扣。

　　回顧歷史

　　私挖濫采危害嚴重

　　龍陵縣黃龍玉協(xié)會副會長楊本達告訴記者，基于保護國有礦產資源的考慮，2006年6月，龍陵縣委縣政府決定對黃龍玉礦產核心區(qū)域的小黑山周邊林區(qū)及相關區(qū)域采取“封山禁采”策略。

　　據(jù)楊本達介紹，工作組分3個小組采取“上疏、下堵、外宣”的綜合治理措施，一隊人馬上山給每一個民眾發(fā)放關于禁止私挖濫采的通知，一個一個做思想工作勸返；一隊人馬在小黑山腳下出入主要通道開設關卡，對于出入人員及車輛進行限制和檢查；并另行抽調了工作小組，下到小黑山周邊的黑山村和大場村進村入戶，每家每戶做宣傳工作。

　　當?shù)卮迕?

　　不僅有租金還有公盤分紅

　　在龍新鄉(xiāng)黑山村進行采訪期間，記者遇到了黑山村三組村民楊德榮，正在給村民建設房屋的他向記者講述了黃龍玉從私挖濫采到如今規(guī)范開采的“蛻變”過程。

　　楊德榮回憶說，2005年他和當?shù)卮迕褚粯�，加入了上山“挖玉”的隊伍中，每天吃過早飯帶上一把鋤頭就往山上走，行走大約一個小時后到達他們采挖黃龍玉的地方——大爛壩，在這個地方很多村民進行了地表的采挖，大家都是挖出來就賣，都是毛料銷售，好的一天收入上百元，挖到好的毛料可以收入上千或者上萬，而大多數(shù)村民都是無功而返。

　　楊德榮說，后來相關部門進行了整理整頓，沒有村民進山采挖黃龍玉。通過政府招商引資的黃龍玉公司正式入駐黑山村，開始規(guī)范化開采，并建立實施合理的利益分配機制。他家有4.2畝林地在黃龍玉礦區(qū)，每年每畝租金800元，此外，每年公盤交易后還給他家進行了分紅，每年大約一萬余元。5年來，他家在黃龍玉公司進駐后得到了大約6萬元的收入，占他家總收入的一半。

　　黑山村支書匡大平告訴記者從有了分紅起，5年來，村委會一共從公盤利益分配中獲得500余萬元，這些錢他們用來改善當?shù)亟逃聵I(yè)、基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、新農村建設等。

　　“通過這些建設，村子的面貌發(fā)生了很大變化，沒有林地在礦區(qū)的村民也受益了，我們的道路硬化了，產業(yè)扶持的政策多了，這給村民的發(fā)展提供了必備條件，給當?shù)卮迕竦陌l(fā)展插上了騰飛的翅膀。”

　　產業(yè)發(fā)展

　　堅持開發(fā)與建設并重

　　龍陵縣在黃龍玉產業(yè)開發(fā)中，堅持開發(fā)與建設并重，利用與保護同行的方針，用綠色理念辦工業(yè)，著力建構生態(tài)型礦山，礦采到哪里，植被就恢復到哪里，呈現(xiàn)出生態(tài)、經濟、社會效益協(xié)調發(fā)展的局面。

　　2004年龍陵縣發(fā)現(xiàn)黃龍玉資源之初和市場狂熱之時，一度存在無序私挖濫采導致環(huán)境破壞的問題。

　　通過幾年來下決心整治，生態(tài)環(huán)境得到有效恢復和保護，當?shù)厝罕娨矎闹械玫搅藢嵒荨?

　　正如龍陵縣黑山村楊家寨村民楊旺從接受采訪時所說的：“現(xiàn)在這種開采方式，我們老百姓也能獲利，山體也得到了保護，我們也能持續(xù)地在公盤中獲利”。

　　目前，龍陵縣已基本構建起以龍陵原產地為核心，保山黃龍玉開發(fā)有限公司為龍頭，龍陵黃龍玉產業(yè)園區(qū)為依托，“公司+協(xié)會+基地+經營戶”、龍頭帶動、園區(qū)牽引的產業(yè)化模式。

　　2011年2月，黃龍玉作為天然玉石正式列入新頒布的國家標準《珠寶玉石 名稱》，同年2月，獲國家工商總局“龍陵黃龍玉雕”地理標志證明商標，2013年“龍陵黃龍玉雕”獲得“云南省著名商標”稱號，2014年，獲中寶協(xié)“中國珠寶玉石首飾特色產業(yè)基地”。目前，已在全國20余個省、市及港澳臺建立起了營銷網絡，黃龍玉從業(yè)人員達10多萬人，已成為了一項富民、揚縣的新興產業(yè)。

　　龍陵縣按照統(tǒng)一開發(fā)、整合資源、提高加工工藝水平、創(chuàng)建寶玉石知名品牌的發(fā)展思路，通過招商引資成立了保山黃龍玉開發(fā)有限公司，界定采礦區(qū)34.78平方公里，其中主采區(qū)1.68平方公里，以公司為主體對小黑山主礦區(qū)黃龍玉資源進行統(tǒng)一開發(fā)。建立健全了礦石開采、礦區(qū)植被恢復、倉儲、公盤交易等管理經營體制和分配機制，出臺了《龍陵縣人民政府關于小黑山黃龍玉首采區(qū)收益分配的意見》，政府的收益提成按比例進行分配：縣級18%，用于礦山管理和生態(tài)保護；鄉(xiāng)級14%，村級18%，村民小組5.2%，用于水利、道路交通、教育、衛(wèi)生等公共基礎設施建設；其余44.8%，按林地面積直接分配到農戶，實現(xiàn)了權責明確、互利共贏的局面。黃龍玉協(xié)會結合龍陵實際制定了《龍陵縣黃龍玉公盤交易會操盤方案》、《黃龍玉公盤交易會規(guī)則》、《黃龍玉公盤交易會民間資源入場交易實施細則》等規(guī)則，黃龍玉開發(fā)公司投資3400萬元建成了黃龍玉公盤交易中心，規(guī)范了市場運行秩序。

　　2012年以來，全國有玉礦石主產區(qū)的廣西龍勝、廣東臺山、四川涼山、山東泰安、貴州羅甸、湖北竹山、遼寧丹東、內蒙古阿拉善等市縣先后到龍陵考察學習，均認為龍陵縣的這種保護、開發(fā)、管理、治理的模式科學合理，很好的處理了政府、企業(yè)、群眾及開發(fā)與保護的關系。

　　2010年以來，龍陵縣為了更加有效地控制礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，堅持標本兼治、重在治本的方針，出臺了礦山生態(tài)環(huán)境治理有關政策和規(guī)定，簽訂了責任狀，實行責任追究制，嚴禁私開亂采。對礦山實行生物治理、肥土回填、恢復耕地和植被，在礦山上植樹造林、種草，確保開采一片、綠化一片，實現(xiàn)開發(fā)、利用、保護三同步，守住綠水青山，培育金山銀山。龍陵縣著力打造綠色生態(tài)型礦山，每年投入專項資金用于礦山恢復建設，進行綠化美化工程。共治理蘇帕河、洋煙河小流域70余平方公里，在礦山植樹造林3000余畝，圍護生態(tài)涵養(yǎng)林6000余畝，恢復耕地120余畝，建設攔沙壩12道。針對礦山出現(xiàn)的私挖亂采現(xiàn)象，制定了《龍陵縣黃龍玉礦山整治工作方案》，常年抽調部門執(zhí)法人員對礦山進行綜合治理，打擊處理各種私挖亂采黃龍玉礦石行為，有效保護了資源和環(huán)境。

　　隨著《云南省龍陵黃龍玉資源管理條例》的頒布施行，龍陵黃龍玉產業(yè)已經構建起“六大支撐”體系，即：引企開發(fā)，完善利益分配，實現(xiàn)互利共贏，群眾基礎支撐；與科研機構合作，制定標準、明確身份，行業(yè)技術支撐；全方位多角度宣傳推介，品牌效應支撐；集中交易，規(guī)范經營，市場支撐；搭建“玉滿乾”杯雕刻大賽平臺，提升黃龍玉文化內涵，人才支撐；堅持開發(fā)與保護并重，申請黃龍玉立法保護，法律監(jiān)管支撐。通過兩年努力，《云南省龍陵黃龍玉資源管理條例》已經省人大常委會審議通過，并于2015年1月1日起施行，為依法治理提供了有力的法規(guī)支撐，自此，龍陵黃龍玉產業(yè)已逐步步入法制化、規(guī)范化開采軌道。