讓貧困地區(qū)同步全面建成小康社會

　　——深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想

　　中共云南省委

　　黨的十八大以來，習近平總書記對貧困地區(qū)脫貧致富奔小康作出一系列重要論述，提出了許多新觀點、新論斷、新要求。新年伊始，習近平總書記在云南考察時，要求我們堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。我們要深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，把貧困地區(qū)脫貧致富作為一項重大政治責任，把扶貧開發(fā)作為戰(zhàn)略性任務來抓，堅決打贏新時期扶貧攻堅戰(zhàn)，確保云南與全國同步全面建成小康社會。

　　一、扶貧開發(fā)是云南與全國同步全面建成小康社會的戰(zhàn)略性任務

　　黨的十八大以來，云南省把扶貧攻堅作為全省最大的民生工程，科學編制區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，頒布實施《云南省農村扶貧開發(fā)條例》，出臺一系列政策措施，瞄準四大集中連片特困地區(qū)和深度貧困人口，抓好建檔立卡，建立省級領導掛片聯(lián)縣和省級片區(qū)牽頭聯(lián)系制度，加大資金投入力度、加大項目實施力度，推動全省區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作取得階段性成效。兩年來，全省累計減少農村貧困人口244萬人，貧困地區(qū)農民人均純收入今年預計達到6000元左右，增幅高于全省平均水平。

　　同時我們也清醒地看到，云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的基本省情沒有根本改變，仍然是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，仍然是全國農村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一。到2014年底，全省還有貧困人口560萬人、占總人口的11.88%、居全國第2位，其中深度貧困人口近120萬人；現(xiàn)有貧困人口大多居住在深山區(qū)、石山區(qū)、邊境一線、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，拉祜族、佤族、傈僳族、怒族等一些獨有民族的貧困人口占本民族總人口的40％以上；貧困地區(qū)產業(yè)基礎薄弱與市場發(fā)育不足并存，區(qū)域貧困、深度貧困與民族地區(qū)發(fā)展問題并存，經濟發(fā)展滯后與生態(tài)環(huán)境脆弱并存，人口素質偏低與公共服務滯后并存，扶貧攻堅任務十分艱巨。貧困地區(qū)和貧困群眾是云南與全國同步全面建成小康社會的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)。因此，實現(xiàn)富民強滇、與全國同步全面建成小康社會，是云南4700萬各族人民對美好生活的最大向往，是云南廣大黨員和各級領導干部責無旁貸的歷史使命。

　　二、習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是新時期扶貧開發(fā)工作的思想引領和行動指南

　　習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想深刻闡明了新時期我國扶貧開發(fā)的重大理論和實踐問題，是黨中央治國理念和執(zhí)政方略的重要組成部分，為欠發(fā)達地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供了思想引領和行動指南。

　　一是統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略思維。習近平總書記著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，全面審視我國全面建成小康社會的全局和戰(zhàn)略，強調指出，“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義”。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求；沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。習近平總書記在云南考察時指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務�，F(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會只有五六年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強緊迫感。他希望獨龍族的鄉(xiāng)親們在地方黨委和政府的領導下，在社會各界幫助下，以積極向上的心態(tài)迎戰(zhàn)各種困難，順應自然規(guī)律，科學組織和安排生產生活，加快脫貧致富步伐，早日實現(xiàn)與全國其他兄弟民族一道過上小康生活的美好夢想。這些重要論述，把扶貧開發(fā)提升到關乎政治方向、根本制度和發(fā)展道路的戰(zhàn)略位置，深刻闡明了扶貧開發(fā)對于全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重大意義。面對新形勢新任務，我們要堅持從全局和戰(zhàn)略高度觀察、思考和處理問題，提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃能力，確保實現(xiàn)黨中央提出的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標。

　　二是一心為民的執(zhí)政理念。黨的十八大以來，從太行山區(qū)到隴西荒原，從大山深處到棚戶陋室，從魯?shù)榈卣馂膮^(qū)到陜北革命老區(qū)，習近平總書記多次來到我國最貧困、最落后的地區(qū)，察真情、看真貧，對貧困地區(qū)群眾的關愛、對加快扶貧開發(fā)的急切，溢于言表。他強調，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。各級黨委和政府要增強做好扶貧開發(fā)工作的責任感和使命感，格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。始終關心貧困地區(qū)的發(fā)展、始終關心貧困百姓生活、始終牽系扶貧工作的推進，體現(xiàn)了習近平總書記一心為民的執(zhí)政理念。我們要認真貫徹落實習近平總書記的要求，堅決打贏扶貧攻堅這場硬仗。

　　三是勇于擔當?shù)某绺呔辰�。習近平總書記指出，“改革開放以來，我國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，為人類減貧事業(yè)作出了巨大貢獻”。他強調指出，做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責。他明確要求，各級黨委和政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程，把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)困難群眾的脫貧致富列入重要議事日程，擺在更加突出的位置；各級領導干部，特別是貧困問題較突出地區(qū)的各級黨政主要負責同志，要認真履行領導職責，集中連片特殊困難地區(qū)領導同志的工作要重點放在扶貧開發(fā)上。他強調，我們肩負著對民族的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續(xù)為實現(xiàn)中華民族偉大復興而努力奮斗，為人類作出新的更大的貢獻；我們肩負著對人民的責任，就是繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕道路；我們肩負著對黨的責任，就是堅持黨要管黨、從嚴治黨，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。這些重要論述，把貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富奔小康作為對民族的責任、人民的責任、黨的責任，有機地統(tǒng)一于實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福、人類發(fā)展進步的歷史使命之中，體現(xiàn)了當代中國共產黨人的崇高境界。我們要勇于擔當，積極探索和推進新時期的扶貧開發(fā)工作。

　　四是全面細致的理論謀劃。在扶貧開發(fā)地位和作用上，習近平總書記強調，“三農”工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點。在扶貧開發(fā)路徑上，他強調，發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。貧困地區(qū)發(fā)展要靠內生動力，一個地方的發(fā)展，關鍵在于找準路子、突出特色。欠發(fā)達地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產業(yè)基礎，做好特色文章，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)一樣，都要努力轉變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質量和效益，不能“撿進籃子都是菜”。在扶貧開發(fā)機制上，他強調，黨和國家要把抓好扶貧開發(fā)工作作為重大任務，貧困地區(qū)各級領導干部更要心無旁騖、聚精會神抓好這項工作，團結帶領廣大群眾通過頑強奮斗早日改變面貌。要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。他十分重視科學扶貧：推進扶貧開發(fā)、推動經濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。他提出精準扶貧的新要求：抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。他突出強調教育扶貧：把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策。他一再強調扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價：要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。此外，習近平總書記還對改善貧困地區(qū)交通等基礎設施條件、落實扶貧開發(fā)政策、金融支持、貧困地區(qū)基層黨組織建設、駐村扶貧工作隊、新農村建設和人口較少民族同步建成小康社會等問題提出了具體要求。這些重要論述，為做好新時期扶貧開發(fā)工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　五是求真務實的科學態(tài)度。習近平總書記始終堅持、積極倡導求真務實的優(yōu)良作風，他強調，扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。各級黨委和政府都要想方設法，把現(xiàn)實問題一件件解決，探索可復制的經驗。貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確。要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。各級領導干部一定要多到農村地區(qū)去，多到貧困地區(qū)去，把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊，做實做實再做實，真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到真實惠。我們要大力弘揚求真務實的科學精神，因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導，真扶貧、扶真貧，切實推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。

　　三、堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

　　打好扶貧攻堅這場硬仗，促進貧困地區(qū)群眾早日脫貧致富奔小康，是我們的時代擔當。我們將認真貫徹落實習近平總書記的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，特別是對云南扶貧工作的重要指示精神，把扶貧開發(fā)工作放在統(tǒng)籌推進“四個全面”中謀劃布局，努力闖出貧困地區(qū)全面小康建設的新路子，早日改變落后面貌，做到全面小康路上一個民族都不能掉隊、一個都不能少。

　　第一，推進片區(qū)攻堅。聚焦滇西邊境片區(qū)、烏蒙山云南片區(qū)、迪慶藏區(qū)、滇桂黔石漠化云南片區(qū)四大集中連片特困地區(qū)發(fā)展，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大投入力度，強化合力攻堅機制，實現(xiàn)資源開發(fā)共謀、設施配置共建、經濟發(fā)展共贏、生態(tài)環(huán)境共治，把四個特困片區(qū)打造成支撐我省跨越發(fā)展的潛力區(qū)域。

　　第二，強化精準扶貧。聚焦全省560萬貧困人口，特別是邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)120萬深度貧困人口，做到思路上精準、識別上精準、措施上精準、管理上精準、考核上精準。用好建檔立卡成果，完善貧困鄉(xiāng)、貧困村認定納入機制，進一步鎖定扶貧對象，深入分析致貧原因，逐鄉(xiāng)逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，扶到點上、扶到根上，讓貧困群眾有獲得感、得到真實惠。

　　第三，解決突出問題。一是優(yōu)先解決基礎設施瓶頸制約。推進貧困地區(qū)交通、水利、能源、通信、環(huán)境保護、生態(tài)建設、基本農田地、農村基礎設施、農村危房改造、地震安居工程、地質災害防治、城鎮(zhèn)基礎設施等帶動經濟社會發(fā)展的項目建設，改善貧困地區(qū)基礎設施薄弱狀況。二是實施產業(yè)扶貧。因地制宜培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵貧困地區(qū)農業(yè)企業(yè)、農民合作社與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結機制，確保貧困農戶在特色產業(yè)發(fā)展中獲得實實在在的利益，堅決避免在貧困地區(qū)搞不符合當?shù)貙嶋H的面子工程。三是統(tǒng)籌保障基本公共服務。采取整村推進、連片扶持等方式，推動水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”，提高貧困地區(qū)新農合、新農保以及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房等水平，有針對性地加強對特困村、特困戶的幫扶，編織兜住貧困人口基本生活安全網。四是提升群眾基本素質。推進教育強民、技能富民、計生安民，把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來，幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質、文化素質、就業(yè)能力，割斷貧困的世代傳遞。五是破解金融“貧血”難題。把扶貧開發(fā)政策和財政金融政策有機結合起來，引導信貸、保險等金融資源到貧困地區(qū)去，讓金融“這池活水”更好澆灌貧困地區(qū)。六是保護生態(tài)環(huán)境。探索有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的生態(tài)環(huán)境保護補償機制和資源開發(fā)收益分配機制，探索生態(tài)移民、退耕還林、發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)相結合的新路子，既要金山銀山、更要綠水青山，保護好貧困地區(qū)永續(xù)發(fā)展的本錢。

　　第四，鞏固和完善“三位一體”大扶貧工作格局。堅持專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結合，調動和發(fā)揮政府、行業(yè)、群眾、社會各方面作用。以縣級為平臺、以項目為載體，整合各級各部門和社會資源支持的資金項目捆綁使用。做好社會扶貧這篇大文章，把更多社會力量凝聚到扶貧事業(yè)中來。強化扶貧資金“陽光化”管理，對違紀違法行為嚴格問責、嚴加懲處。

　　第五，改革扶貧考核機制。改進貧困縣考核機制，引導貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部把工作重點和精力放在扶貧開發(fā)上。建立“減貧摘帽”激勵機制，對提前脫貧“摘帽”的縣鄉(xiāng)，原定扶持政策不變，投入力度不減。建立問責機制，對連續(xù)幾年扶貧績效考評結果排位靠后、工作嚴重滯后的縣黨政主要領導、分管領導和相關部門負責人進行約談或崗位調整。改進資金分配辦法，重點解決負向激勵和“撒胡椒面”問題。

　　第六，強化地方主體責任。堅持省負總責、部門配合、州市主導、縣抓落實的領導體制和片為重點、規(guī)劃到村、扶貧到戶的工作機制，落實省級領導掛片聯(lián)縣和片區(qū)牽頭聯(lián)系單位制度。強化各級黨政一把手和行業(yè)部門主要領導的扶貧開發(fā)工作責任，做到責任到人、任務上肩。片區(qū)縣和重點縣黨政主要領導要把扶貧開發(fā)作為重中之重，擺上工作日程。要形成正確的用人導向，在扶貧第一線檢驗干部、考察干部，激勵干部投身扶貧開發(fā)事業(yè)。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、農村黨支部書記和致富帶頭人的培養(yǎng)。全面建立省、州市、縣市區(qū)三級定點掛鉤駐村幫扶的工作制度，確保每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責任人，發(fā)揮好駐村工作隊生力軍、“催化劑”作用。

　　原載《求是》雜志2015年第7期