“多虧了老楊，兩個(gè)兒子的毒癮都戒了�！苯�，《法制日報(bào)》記者見到余榮輝時(shí)，老人笑逐顏開，對“老楊”贊不絕口，感激之情溢于言表。而這一切都得益于云南省保山市公安機(jī)關(guān)自去年以來開展的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措——“問題導(dǎo)向、民意引領(lǐng)”警務(wù)機(jī)制改革。
年均發(fā)案量最少但排名卻不靠前
“破案絕對數(shù)不斷上升，為什么群眾安全感卻不高?執(zhí)法越來越規(guī)范，為什么公安機(jī)關(guān)公信力卻不高?民警付出很大，為什么群眾滿意度卻不高?”近日，當(dāng)記者在保山采訪時(shí)保山市副市長、市公安局局長唐云澤拋給記者一連串問題。
據(jù)介紹，2013年以前，保山市年均刑事發(fā)案量在一萬起左右，是云南發(fā)案最少的地(州)之一，但在全省安全感、滿意度抽樣調(diào)查中，保山排名僅位列中檔。這種反差引發(fā)了唐云澤和保山市公安局班子成員的思考。
“多年來，保山市公安大膽探索、勇于創(chuàng)新，公安工作得到長足發(fā)展，但長久以來形成的慣性思維和傳統(tǒng)模式，習(xí)慣于圍繞上級的考核指標(biāo)開展工作，忽視了群眾的需求和感受。在中央浙江召開紀(jì)念‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’五十周年大會后，保山市公安局黨委、五縣區(qū)公安局長和市局相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)赴浙江實(shí)地考察學(xué)習(xí)，感受體會到民生警務(wù)的強(qiáng)大生命力�；貋砗�，市公安局多次召開黨委會、局務(wù)會、局長辦公會,專題研究學(xué)習(xí)借鑒‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的思路、舉措,凝聚了實(shí)施問題導(dǎo)向、民意引領(lǐng)警務(wù)改革的共識。”唐云澤說。
2014年年初，龍陵縣公安局率先發(fā)起“匯民意，聽民聲”活動，通過任務(wù)倒逼，促使民警主動沉到基層。他們通過采取實(shí)地走訪、“6995”、“企信通”、“警務(wù)微博”等發(fā)放問卷、民情懇談方式，廣泛收集轄區(qū)群眾對公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪、管理服務(wù)、工作作風(fēng)等方面的意見建議，直面群眾呼聲，接受群眾批評。
典型引路帶動社區(qū)警務(wù)全面發(fā)展
“以典型引路為核心，帶動社區(qū)警務(wù)全面發(fā)展，成立了‘馬長林式’的楊德忠警務(wù)室。用實(shí)際行動幫助困難群眾、教育感化吸毒人員、調(diào)解鄰里糾紛�！蠗睢褪驱埩昕h公安機(jī)關(guān)實(shí)施民意警務(wù)改革中的一個(gè)生動典型�！饼埩昕h副縣長、公安局長陳新光說。
余榮輝和陳新光口中的“老楊”就是楊德忠，今年55歲，龍陵縣公安局民警，原在縣局指揮中心工作。2014年8月他被調(diào)到龍山鎮(zhèn)白塔社區(qū)任社區(qū)民警，由于經(jīng)常走家串戶和群眾關(guān)系十分融洽，大家伙兒都親切地稱他為“老楊”。
“怎么又來了，沒本事管就不要來添亂了，我對你們警察已經(jīng)失去信心!”第一次到余家，楊德忠就這樣被余榮輝老人狠狠罵了個(gè)夠。余榮輝認(rèn)為公安機(jī)關(guān)一是沒把好國門把毒品放進(jìn)來害了兩個(gè)兒子；二是平時(shí)只管抓人(吸毒人員)不管教育挽救�！�
“不歡迎，說明我們的工作還沒有做好，至少余家不理解我們。”楊德忠說。
接下來的時(shí)間老楊只要有空就去余家做工作、拉家常，數(shù)次之后余氏兄弟堅(jiān)定了戒斷毒癮的決心。如今每隔十天兩人都會自覺到警務(wù)室接受尿檢，其操守保持率均已達(dá)半年以上。
“老楊救了我們余家，春暖大地，萬物復(fù)蘇啊!兒子有人關(guān)心了，現(xiàn)在國家政策這么好，我還想再多活幾年�！�75歲的余榮輝老人在接受記者采訪時(shí)笑得合不攏嘴。
民意警務(wù)改革招招瞄準(zhǔn)群眾需求
社區(qū)警務(wù)工作如火如荼，“農(nóng)村警務(wù)廣場”遍地開花；在抓好破案工作同時(shí)把追贓作為偵辦民警的一項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)；針對群眾反映強(qiáng)烈的“窗口辦證服務(wù)效率不高、社會面管控乏力、賭博問題亟待整治”等問題，形成了“十項(xiàng)惠民行動”……開展民意警務(wù)改革以來，龍陵公安招招瞄準(zhǔn)群眾實(shí)際需求。云南省委政法委委托第三方機(jī)構(gòu)測評，龍陵縣2014年度的群眾安全感和政法干警滿意度，從2013年全省第22位躍升至第9位。
針對各區(qū)縣群眾反映的出警速度慢這一老大難問題,保山市公安局全面改革接處警機(jī)制,由市公安局整合市區(qū)兩級資源,全面履行一級接警職能,直接受理保山中心城區(qū)群眾報(bào)警、求助,并建立了市局指揮中心至縣區(qū)基層所隊(duì)“一竿子插到底”的調(diào)度機(jī)制,對處警單元進(jìn)行GPS定位,科學(xué)劃分1分鐘、3分鐘、5分鐘三類核心處理區(qū)域。
2015年4月19日8時(shí)許,保山市公安局指揮中心接到報(bào)警稱,一名男子在一輛公交車上往自己身上潑汽油揚(yáng)言要自殺,并用菜刀挾持兩名兒童。指揮中心迅速指令最近的PTU處警單元和巡邏中隊(duì)趕往現(xiàn)場進(jìn)行先期處置。僅兩分鐘時(shí)間,民警就迅速趕到現(xiàn)場,并成功制服犯罪嫌疑人,解救了兩名兒童。
經(jīng)調(diào)查,犯罪嫌疑人范某某系吸毒人員,于4月18日晚吸食麻黃素后產(chǎn)生幻覺,懷疑其妻子有外遇,所以帶著自己兩個(gè)孩子(分別為1歲、3歲)實(shí)施此行為。
“報(bào)警后,報(bào)警人和當(dāng)事人等待的心理大家都感同身受。及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場,不僅能有效控制事態(tài),而且能減小危害效果。3至5分鐘意義非凡�！北Ｉ绞泄簿指本珠L王志侃說。
“如果不為群眾忙,再忙也是瞎忙。要提高群眾滿意度,掌握民意、找準(zhǔn)群眾實(shí)際需求是關(guān)鍵�！北Ｉ绞泄簿终尾恐魅蝿⒃荷f。
劉院生告訴記者,經(jīng)過充分調(diào)查、反復(fù)研究,保山市公安局制定下發(fā)了《保山市縣區(qū)公安機(jī)關(guān)2014年度工作綜合考評辦法》,建立民意評價(jià)比重不低于51%的綜合考評體系,其中隊(duì)伍建設(shè)、民意測評、派出所民意測評、業(yè)務(wù)工作考核分值分別占比14%、20%、31%、35%, 委托第三方民調(diào)機(jī)構(gòu),采取電話測、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場測評等方式進(jìn)行,努力實(shí)現(xiàn)“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警轉(zhuǎn)著百姓轉(zhuǎn)、機(jī)關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)”。并將民意評警的結(jié)果作為年度綜合考評的主要指標(biāo),作為單位及個(gè)人獎(jiǎng)懲以及干部選拔任用的重要依據(jù)。
“測評結(jié)果定期掛市局網(wǎng)頁公布,程序、方法、過程、結(jié)果公開,全程實(shí)現(xiàn)陽光作業(yè),以公開促公正�！眲⒃荷f。
把民意引領(lǐng)警務(wù)作為一把手工程
經(jīng)過一年多的創(chuàng)新探索實(shí)踐,保山市公安機(jī)關(guān)民意警務(wù)改革工作取得了可喜成績:2014年該市政法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作滿意率列云南省16個(gè)州市第一,群眾安全感綜合滿意率86.43%,排名全省第二,該市昌寧縣在全省129個(gè)縣(市、區(qū))中排名第一。
“要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,搭建全警參與的民意引領(lǐng)警務(wù)格局,全面推進(jìn)民意警務(wù)行動計(jì)劃；要建立民意評警配套機(jī)制,解決動力不足的問題�！�2015年2月8日,在龍陵縣召開的保山市公安機(jī)關(guān)民意引領(lǐng)警務(wù)現(xiàn)場推進(jìn)會上,唐云澤強(qiáng)調(diào)說。
據(jù)介紹,2015年,保山市公安局要求各級領(lǐng)導(dǎo)把民意引領(lǐng)警務(wù)工作的推動作為一把手工程來抓；在堅(jiān)持民意測評占考核51%總基調(diào)不變的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了民意測評的質(zhì)量和要求,將安全感和滿意度的扣分標(biāo)準(zhǔn)由去年的低于70%提升為低于90%,同時(shí)要求各級領(lǐng)導(dǎo)全面參與回訪工作,并加大回訪發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)力度；全面加強(qiáng)各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的能力建設(shè),同時(shí)選派優(yōu)秀社區(qū)民警到民意警務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的浙江省湖州市公安局跟班學(xué)習(xí)。今年1至5月,全市110接處警違法案件6223起、立刑事案件3612起,同比分別下降7.98%、8.46%……該市的民意引領(lǐng)警務(wù)工作實(shí)踐正在一步步走向縱深。（劉百軍）
