2019年12月31日，這是全省現(xiàn)有的574萬貧困人口脫貧時間刻度。云南，全面建成小康社會進入倒計時。

　　大自然將高山峽谷、湖泊江河這般壯美的景致賜給云南4700多萬人民的同時，也用貧窮這個變數(shù)最大的困難考驗著高原兒女。

　　大面積深度貧困，且集邊疆、民族、山區(qū)為一體，扶貧攻堅需要更具智慧和膽識，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的超常規(guī)舉措。

　　省委、省政府給出的解決方案是：統(tǒng)籌整合專項、行業(yè)、社會扶貧資源，以整村、整鄉(xiāng)、整族、整縣、整州為單元推進區(qū)域開發(fā)和精準扶貧相結合，建立整鄉(xiāng)推進與基層黨建“雙推進”工作機制，探索出特殊類型貧困地區(qū)綜合扶貧開發(fā)的“云南路徑”。

　　沿著這條極具云南特色的路徑，4年來，全省已累計投入省級以上財政專項扶貧資金183.18億元，讓440萬農村貧困人口脫貧，貧困地區(qū)農民人均純收入由3104元提高到6314元，增幅高于全省平均水平。涌現(xiàn)出了貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉(xiāng)、會澤縣五星鄉(xiāng)、永仁縣蓮池鄉(xiāng)以及昌寧縣、云龍縣、寧蒗彝族自治縣等等一大批脫貧致富的典型。

　　創(chuàng)新思路，探索新突破

　　“山高石頭多，洋芋滾下坡；水冷風又大，瓦片吹地下�！贝鄠鞯囊欢沃V語，真切地描述了會澤縣五星鄉(xiāng)一窮二白的境況。2007年，五星鄉(xiāng)被列為全省第一個實施“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)試點鄉(xiāng)。8年時間里累計投入資金1.96億元，先后完成了283個大中小型工程項目，貧困人口從2.1萬人降至2014年的2800人;全鄉(xiāng)發(fā)展龍頭企業(yè)、種植大戶14家，每畝地的產出從500元躍升至1.2萬元;農民人均純收入從1332元增至6112元，信用社存款也從1900萬元增至2.4億元。村民們說：8年整鄉(xiāng)推進，挖掉了祖祖輩輩留下的窮根。

　　“決不讓貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊！”

　　這份承諾嚴肅莊重。

　　經過多年不懈努力，全省廣大貧困地區(qū)面貌發(fā)生了深刻巨大變化，但云南貧困面大、貧困程度深的狀況依然沒有得到根本改變，貧困人口數(shù)量居全國第二位、片區(qū)縣和重點縣數(shù)量居全國第一位，仍是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

　　未來6年時間，平均每年需要讓100萬貧困人口脫貧。經過多年減貧，效益逐年遞減，越往后脫貧難度越大，往往剩下的都是“硬骨頭”。如果說，云南與全國同步全面建成小康社會是黨中央交給云南的“考題”，那么，這個“答卷”如何，很大程度上取決于扶貧攻堅工作做得怎么樣。

　　2015年，脫貧奔小康進入攻城拔寨沖刺期，攻堅節(jié)奏驟然加速。

　　為讓貧困人口到2020年如期脫貧，云南用“四個剛性”確保一個承諾：工作目標剛性、計劃實施剛性、政策措施剛性、考核問責剛性。

　　為打好這場艱巨的扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，省委、省政府發(fā)出動員令，全省人民要以習近平總書記系列重要講話精神為指引，瞄準貧困對象建檔立卡，聚焦4個連片特困地區(qū)，堅持“12355”新時期扶貧開發(fā)思路，突出區(qū)域開發(fā)和精準扶貧兩大戰(zhàn)略，更加注重精準扶貧、精準脫貧，統(tǒng)籌素質提升、產業(yè)發(fā)展、社會保障3個層次脫貧路徑，實施整鄉(xiāng)（整村）推進、產業(yè)扶貧、雨露計劃、金融扶貧、安居工程5大品牌建設，狠抓做大蛋糕、找準平臺、創(chuàng)新機制、突出重點、合力推進5項工作要求的落實，突出最貧困的地區(qū)、最貧困的群體和貧困群眾最迫切需要解決的問題，精確配置專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧資源，因戶因人施法、因鄉(xiāng)因村施策、因縣因族制宜，做到水、電、路、能源、住房、信息、素質提高、產業(yè)發(fā)展8個扶持到村到戶，確保貧困地區(qū)貧困群眾與全省全國同步全面建成小康社會。

　　圍繞減貧、摘帽、增收3個最主要目標，實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批，基本解決574萬貧困人口的貧困問題，消除絕對貧困現(xiàn)象。

　　抓實措施，構建新格局

　　達日村所在的德欽縣羊拉鄉(xiāng)，號稱“云南的北極”，平均每平方公里還不到兩個人。通過實施“人下山、樹上山”生態(tài)移民戰(zhàn)略，如今，村里兩層藏式小樓鱗次櫛比，街巷整潔，店鋪興旺，綠意盎然。村民家里的熱水器、電視機、煤氣灶等一應俱全，村里還有文化廣場、醫(yī)務室和籃球場。迪慶藏族自治州在總結“達日扶貧生態(tài)移民”成效基礎上，對全州失去發(fā)展條件的1866戶、8918人實施扶貧生態(tài)移民，投入各類資金3.5億多元，項目覆蓋29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個村委會、73個村民小組，使特殊貧困地區(qū)貧困群眾一次性實現(xiàn)整體脫貧。

　　近年，是我省減少貧困人口最多、農村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時期，扶貧開發(fā)成效顯著。

　　堅持區(qū)域開發(fā)與精準扶貧相結合，是扶貧開發(fā)“云南路徑”的核心。

　　云南貧困地區(qū)涉及全省93個縣（市、區(qū)），貧困人口主要集中在滇西邊境片區(qū)、烏蒙山云南片區(qū)、迪慶藏區(qū)、滇桂黔石漠化云南片區(qū)4大片區(qū)，主要聚居于深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，區(qū)域性、局部整體性貧困比較突出。

　　整鄉(xiāng)（整村）推進是片區(qū)開發(fā)和精準扶貧的有效平臺和抓手。集中力量對建檔立卡識別出來的476個貧困鄉(xiāng)、4277個貧困村全面實施整鄉(xiāng)（整村）推進，進行片區(qū)攻堅，打殲滅戰(zhàn)。將更多資金、項目、力量和金融、文化、教育、科技資源傾斜配置到貧困地區(qū)，組織實施基礎設施大建設、特色產業(yè)大發(fā)展、基本素質大提升、社會服務大改善、生態(tài)文明大創(chuàng)建、村莊建設大變化“六大工程”，切實增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力、公共服務能力、社會保障能力，努力為貧困群眾脫貧致富奔小康創(chuàng)造良好條件、提供堅實支撐。

　　推行跨行政區(qū)域的小片區(qū)開發(fā)，選擇資源稟賦相近、地理位置相鄰、致貧因素相似的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域的小片區(qū)，采取扶貧“大會戰(zhàn)”和結對幫扶、集團幫扶等新模式，集中力量打殲滅戰(zhàn)，實現(xiàn)道路成網(wǎng)、產業(yè)連片、區(qū)域互動、優(yōu)勢互補、資源共享、公益事業(yè)共同發(fā)展，促進區(qū)域整體脫貧，確保推進一片成功一個片。

　　2014年，全省已實施整鄉(xiāng)（整村）推進60個貧困鄉(xiāng)和574個貧困行政村；今年，分別實施71個和496個。截至2014年，四大片區(qū)共投入各類規(guī)劃項目資金7408.62億元，規(guī)劃執(zhí)行率達68%，居全國前列。

　　多樣性，既是云南最大的魅力，也是扶貧工作最大的難點。“一副藥”無法根治不同地區(qū)、不同民族的貧困。

　　扶貧開發(fā)工作，既要面上整體推進，又要到村到戶，將區(qū)域開發(fā)和精準扶貧同步推進。做到因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，在扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。制定精準扶貧建檔立卡工作方案，使貧困人口戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、省和州市有數(shù)據(jù)庫。通過整鄉(xiāng)（整村）推進、“雨露計劃”、產業(yè)扶貧、金融扶貧、安居工程建設在貧困地區(qū)實施，使90%以上建檔立卡貧困人口直接受益。

　　全員行動，煥發(fā)新風貌

　　1996年，中央確定上海與云南開展對口幫扶合作以來，滬滇兩省市黨委、政府攜手合作，情深意長。19年來，滬滇幫扶合作累計實施幫扶項目7527項，投入各類幫扶資金32.6億元，項目覆蓋我省滇西邊境山區(qū)、烏蒙山片區(qū)、石漠化地區(qū)和迪慶藏區(qū)30多個縣，解決了60余萬貧困人口的基本溫飽問題，受益群眾達150余萬人。

　　聚沙成塔、匯溪成河，動員和凝聚全社會力量向貧困宣戰(zhàn)是云南扶貧開發(fā)中重要的一環(huán)。

　　完善多元主體的社會扶貧體系，進一步拓寬社會扶貧的領域和空間，提高幫扶的質量和水平。形成了廣泛動員社會各界力量真扶貧、扶真貧，創(chuàng)新人人皆愿為，人人皆可為，人人皆能為的社會扶貧參與機制，精確配置社會扶貧資源，集中力量解決貧困地區(qū)和貧困群眾最突出的問題和困難。

　　“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，是社會扶貧實踐中探索出的成功經驗。

　　專項扶貧發(fā)揮基礎保障作用，用于進村到戶項目；行業(yè)扶貧發(fā)揮重點幫扶作用，主攻片區(qū)開發(fā)；社會扶貧發(fā)揮協(xié)同幫扶作用，著力幫助貧困群眾解決急需的困難和問題。

　　近4年來，各級財政預算扶貧資金持續(xù)增長，并加大對貧困地區(qū)的財政轉移支付和建設資金投入；省財政每年安排的專項扶貧資金不得低于中央財政投入本省專項扶貧資金的30%。將分散在多個部門的扶貧資金整合使用，改變扶貧資金碎片化現(xiàn)象，提高使用效益。

　　云南的貧困牽動著全國支持。4年來，中央國家機關企事業(yè)單位累計投入幫扶資金4.63億元，上海對口投入12.35億元，省級國家機關企事業(yè)單位直接投入21.98億元，引進各類幫扶合作資金34.58億元，初步形成政府主導、部門協(xié)同、東西協(xié)作、社會參與、群眾自力更生的大扶貧工作格局。

　　扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”機制，則使黨建帶扶貧，扶貧促黨建，全面實施扶貧開發(fā)與基層黨組織在體系建設、隊伍建設、陣地建設、資源優(yōu)化、服務建設、增收致富、服務群眾7個方面“雙推進”，使“雙推進”既要抓項目實施，更要抓基層黨組織建設。

　　“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情�！边@是檢驗扶貧干部和駐村干部是否撲下身子，埋頭苦干的標準。只有把工作做到群眾心里去，動真情、真扶貧、扶真貧，群眾才會真心點贊。 （ 樂志偉 楊旻昊）