7月26日，周日，隆陽(yáng)區(qū)辛街鄉(xiāng)街天。在城區(qū)開(kāi)飯館的姜先生一大早就驅(qū)車來(lái)到這里購(gòu)買新鮮食材，在過(guò)去，對(duì)他來(lái)說(shuō)這是個(gè)痛苦的過(guò)程�！安辉诮肿由隙律弦惶欤緞e想出來(lái)�！�

　　如今再到辛街鄉(xiāng)，集鎮(zhèn)道路兩旁的攤位一字排開(kāi)，攤主都自覺(jué)地把攤位擺放在預(yù)先劃好的黃線內(nèi)，中間路面寬闊整潔，行人、轎車、摩托車暢通無(wú)阻。從西街到東街，姜先生很快把后備箱塞滿，回到城區(qū)，看看表，來(lái)回用時(shí)不到兩個(gè)小時(shí)。

　　這樣的變化，得益于辛街鄉(xiāng)創(chuàng)新農(nóng)村公共管理服務(wù)模式，成立了隆陽(yáng)區(qū)丙辛公共管理服務(wù)專業(yè)合作社，組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾參與公共管理，破解農(nóng)村集鎮(zhèn)“臟亂差”難題，探索出了解決農(nóng)村公共管理服務(wù)缺位的新路子。

　　轉(zhuǎn)變政府職能 創(chuàng)新公共管理模式

　　辛街鄉(xiāng)在保山城的南面，被譽(yù)為保山壩的南大門，距離中心城區(qū)15公里，是隆陽(yáng)通往昌寧、臨滄的必經(jīng)之路。每到周三、周日的辛街集鎮(zhèn)交易日，保山城區(qū)、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至德宏、大理、臨滄等地的客商和群眾都會(huì)到這里趕街。街面上擺滿琳瑯滿目的商品，前來(lái)購(gòu)物的群眾摩肩接踵，日人流量可達(dá)2萬(wàn)人次以上。

　　然而，繁華的集市也造成了“垃圾圍村、噪音擾民、車子堵路、私搭亂建”的問(wèn)題。“每到街子天，簡(jiǎn)直是太熱鬧了，很多攤子都擺到了路中央，整條街水泄不通。等晚上收攤，一條街又變成了垃圾場(chǎng)�！痹谛两粥l(xiāng)主大街開(kāi)商鋪10多年的李國(guó)祥提起街道亂象，很是無(wú)奈。

　　為此，辛街鄉(xiāng)曾做出多種努力，成立街道管理辦，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人員、配備垃圾車等，但始終解決不了問(wèn)題。“因?yàn)橹贫炔灰?guī)范和管理理念滯后，再加上街道辦和鄉(xiāng)政府所在地的辛街社區(qū)存在職責(zé)不清、管理混亂等問(wèn)題，導(dǎo)致街子亂象始終沒(méi)有太大改觀”辛街鄉(xiāng)黨委書(shū)記納一平說(shuō)。

　　由街道辦收取一定費(fèi)用管理？街道辦收取的衛(wèi)生管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)征收款項(xiàng)、費(fèi)用支出不公示，群眾對(duì)此也怨聲載道�！百M(fèi)用是收了，事情卻辦不好，錢又都用哪去了？我們交錢的商戶當(dāng)然有意見(jiàn)�！崩顕�(guó)祥說(shuō)。

　　“總不能就這樣亂下去，街道管理問(wèn)題一定要解決�！逼陂g，辛街鄉(xiāng)、辛街社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部不斷到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)取經(jīng)，征求群眾意見(jiàn)，曾討論過(guò)多種管理模式。

　　以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，請(qǐng)環(huán)衛(wèi)公司來(lái)管理，但每年費(fèi)用要120萬(wàn)元，對(duì)于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，這無(wú)疑是個(gè)“天文數(shù)字”；鄉(xiāng)里成立公司市場(chǎng)化運(yùn)作，可又容易回到收錢不辦事的老路上來(lái)；成立相關(guān)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)來(lái)管理，問(wèn)題是群眾對(duì)此不熟悉也不認(rèn)可……就在這樣的反復(fù)談?wù)撝校豁?xiàng)項(xiàng)不符合辛街鄉(xiāng)實(shí)際的模式被否定。

　　“唯一的出路就是要轉(zhuǎn)變政府職能�！弊罱K，辛街鄉(xiāng)決定在辛街社區(qū)成立公共管理服務(wù)專業(yè)合作社，充分發(fā)揮群眾的主動(dòng)性，變管理為服務(wù)，讓群眾自己管理好家園。

　　嚴(yán)守規(guī)章制度 規(guī)范合作社運(yùn)營(yíng)方式

　　今年4月4日，隆陽(yáng)區(qū)丙辛公共管理服務(wù)專業(yè)合作社在辛街社區(qū)正式掛牌成立。

　　合作社由社區(qū)黨總支書(shū)記兼任合作社理事長(zhǎng)，社區(qū)主任兼任合作社副理事長(zhǎng)，社區(qū)“三委”及16個(gè)自然村村民小組長(zhǎng)共24人為社員代表，全體村民為社員，主要承擔(dān)社區(qū)范圍內(nèi)垃圾清運(yùn)、環(huán)境保潔、秩序維護(hù)、綠化、亮化及周邊社區(qū)居民垃圾清運(yùn)服務(wù)。

　　辛街社區(qū)黨總支書(shū)記兼合作社理事長(zhǎng)邵國(guó)才介紹，合作社采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合作管理、群眾監(jiān)督”的管理模式，堅(jiān)持“誰(shuí)服務(wù)，誰(shuí)收錢；服務(wù)誰(shuí)，誰(shuí)出錢”的原則，由合作社提供公共服務(wù)，享受公共服務(wù)的群眾買單。

　　為使合作社環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)依法依規(guī)，合情合理，鄉(xiāng)政府組織調(diào)查組，多次深入村、組、居民家中調(diào)查分析，召開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取企業(yè)、個(gè)體戶、居民代表的意見(jiàn)。同時(shí)，還通過(guò)“四議兩公開(kāi)”對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行修改完善，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由隆陽(yáng)區(qū)物價(jià)局審核通過(guò)。

　　最終，辛街社區(qū)按照物價(jià)局核定的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員每人每月交費(fèi)4元，社區(qū)居民每人每月收費(fèi)2元，集市攤位公共資源占用按照一、二、三類攤位每年收取400元至600元。目前，共收費(fèi)用78.5萬(wàn)元。

　　為保證資金收取、管理、使用合法合規(guī)，合作社收取的費(fèi)用在鄉(xiāng)財(cái)政所辛街社區(qū)賬戶內(nèi)設(shè)立專門的合作社戶頭，由鄉(xiāng)財(cái)政所代管，合作社賬務(wù)由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心代管，資金開(kāi)支使用按照合作社章程嚴(yán)格審核把關(guān)，每季度定期向群眾公開(kāi)一次收支使用情況。

　　“合作社資金管理相當(dāng)嚴(yán)格，我們根本見(jiàn)不到錢。就是買把掃把，都要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)、財(cái)政所所長(zhǎng)和農(nóng)經(jīng)辦工作人員4個(gè)人的簽字才能審批下來(lái)，少一個(gè)都不行。”邵國(guó)才說(shuō)。

　　同時(shí)，還建立有效的激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)黨委政府每月不定時(shí)對(duì)合作社公共管理服務(wù)開(kāi)展一次轄區(qū)居民抽樣測(cè)評(píng)，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)組織人大代表每半年進(jìn)行視察評(píng)議一次，根據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

　　拓寬管理思路 引領(lǐng)改革走向深入

　　在具體的工作中，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛片包街，合作社對(duì)保潔責(zé)任區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理。聘請(qǐng)了14名保潔人員，其中，8名對(duì)集鎮(zhèn)街道每天早、中、晚進(jìn)行3次保潔清運(yùn)，另外6名保潔人員每天2次打掃自然村街道。除了保潔組、垃圾清運(yùn)組外，合作社還成立了秩序維護(hù)組，負(fù)責(zé)街子天交通秩序維護(hù)及安保工作。

　　在主大街東段，辛街社區(qū)村民邵國(guó)成已在此擺攤33年了，對(duì)集鎮(zhèn)街道的變化深有感觸�！耙郧懊糠杲肿犹�，整條街亂得很，垃圾成堆，雖然人多生意好，但整個(gè)環(huán)境看著就相當(dāng)心煩�，F(xiàn)在出來(lái)擺攤就清爽多了，心情也舒暢，交給合作社的錢還是劃算的。”

　　丙辛公共管理服務(wù)合作社的成立，不僅承擔(dān)了集鎮(zhèn)15個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、1500余個(gè)攤位、社區(qū)1萬(wàn)多人的保潔清運(yùn)服務(wù)，還帶動(dòng)了周邊村莊環(huán)境的改善。合作社在做好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)上，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為鄰近的水眼村、下莊村、大村、杜家村等4個(gè)村提供垃圾清運(yùn)服務(wù)。

　　“通過(guò)發(fā)揮合作社成員的作用，我們集鎮(zhèn)、村寨、農(nóng)村道路、河道衛(wèi)生得到明顯改善�！奔{一平說(shuō)，居民自主集資修建路燈，自覺(jué)在庭院、道路、水塘邊種植綠化樹(shù)，文明意識(shí)不斷提高。

　　“下一步，我們將擴(kuò)大公共管理服務(wù)合作社的職能范圍，把殯葬改革、文化活動(dòng)廣場(chǎng)和水利設(shè)施等管護(hù)都交給合作社管理，讓群眾參與到公共管理服務(wù)的各個(gè)方面。”納一平說(shuō)。目前，辛街鄉(xiāng)正在另外3個(gè)村籌建公共管理服務(wù)專業(yè)合作社，并將以聯(lián)合社的方式對(duì)相關(guān)合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理。（朱金磊 賈云巍  何鷺）