黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)貧困地區(qū)脫貧致富奔小康作出一系列重要論述，提出了許多新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。今年6月，在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)扶貧工作作了重要講話，作出了向貧困發(fā)起總攻的動(dòng)員令。作為全省扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)州市之一的保山市，我們要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，圍繞到2018年脫貧、2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，以背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝的勇氣，堅(jiān)韌不拔、勇往直前的意志，抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”要求，把扶貧開發(fā)任務(wù)放在心上、抓在手上、扛在肩上，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　一、打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須直面困難、堅(jiān)定信心

　　2007年以來(lái)，市委、市政府把扶貧攻堅(jiān)作為全市最大的民生工程，加大資金投入和項(xiàng)目實(shí)施力度，全市區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)工作取得了新成效。全市貧困人口從2006年底的78.41萬(wàn)人下降到2014年底的27.11萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由36%下降到12.14%。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平還不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，扶貧開發(fā)面臨著新挑戰(zhàn)。一是扶貧標(biāo)準(zhǔn)更高。扶貧標(biāo)準(zhǔn)已從2006年的944元提高到2300元，提高幅度較大，貧困人口相對(duì)增加，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2014年底全市還有貧困人口27.11萬(wàn)人。二是扶貧難度更大。通過多年扶貧開發(fā)，目前的貧困人口大多數(shù)居住在自然條件較差、自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后的冷涼山區(qū)、干熱河谷地區(qū)以及邊境民族地區(qū)，脫貧難度大，返貧率高。三是幫扶措施不準(zhǔn)、聚焦重點(diǎn)不夠。近年來(lái)，我市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧方面做得較好，但是在整合資源聚焦于貧困戶方面還是不夠。四是在充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾和發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)方面還不足。

　　扶貧攻堅(jiān)離不開信心的支撐。積極的心態(tài)，堅(jiān)定的信心，是戰(zhàn)勝困難的重要力量。面對(duì)當(dāng)前艱巨復(fù)雜的扶貧開發(fā)任務(wù)，我們一定要充滿信心，有信心就有勇氣，有信心就有力量，信心比黃金更重要。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)，是我們黨著眼實(shí)現(xiàn)共同富裕，準(zhǔn)確把握階段特征，在黨的十八大作出的重大部署，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中居于戰(zhàn)略目標(biāo)的重要地位。實(shí)現(xiàn)全面小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊“短板”，實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，已成為如期實(shí)現(xiàn)全面小康的最緊迫最艱巨任務(wù)。按期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，全市廣大干部群眾要以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為與全國(guó)全省同步全面建成小康作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　二、打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感

　　習(xí)近平同志指出：“扶貧攻堅(jiān)，任重道遠(yuǎn);造福群眾，時(shí)不我待�！必瀼芈鋵�(shí)這一重要指示精神，就要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，鍥而不舍地抓好扶貧開發(fā)工作，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起扶貧攻堅(jiān)的時(shí)代使命。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央和省委的要求上來(lái)，從時(shí)代要求和全局高度出發(fā)，切實(shí)把主要精力放到扶貧攻堅(jiān)這個(gè)最大任務(wù)上，做到工作目標(biāo)剛性、計(jì)劃實(shí)施剛性、政策措施剛性、考核問責(zé)剛性，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，兌現(xiàn)決不讓貧困地區(qū)、貧困群眾掉隊(duì)的莊嚴(yán)承諾，確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

　　深刻領(lǐng)會(huì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大意義。加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村、貧困人口全面脫貧，關(guān)乎全面小康社會(huì)的如期建成，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，就是要以全面小康的時(shí)間表，倒逼扶貧攻堅(jiān)的路線圖，以全面深化改革的新舉措，引領(lǐng)扶貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)，以全面依法治國(guó)的成效，營(yíng)造扶貧攻堅(jiān)的良好環(huán)境，以全面從嚴(yán)治黨的實(shí)績(jī)，筑牢扶貧攻堅(jiān)的政治保障。

　　準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的核心要義。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是十八屆三中全會(huì)提出的扶貧工作新機(jī)制，是新形勢(shì)下國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的完善和升級(jí)，目的是更好地發(fā)揮黨委、政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)新格局。扶貧開發(fā)攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗也在于精準(zhǔn)。要通過對(duì)貧困村和貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源有效對(duì)接貧困對(duì)象，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，真正構(gòu)建政策、項(xiàng)目、措施到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　牢牢抓住精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的良好機(jī)遇。中央出臺(tái)了一系列推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、區(qū)域扶貧開發(fā)的政策措施，省委、省政府研究制定了“1+5”精準(zhǔn)扶貧工作方案，教育部直屬的4所高校和省級(jí)多個(gè)部門、企業(yè)掛鉤幫扶我市五縣(市、區(qū))，尤其是省委書記李紀(jì)恒把施甸縣作為扶貧掛鉤點(diǎn)，親自協(xié)調(diào)安排云南中煙公司對(duì)布朗族相對(duì)集中的木老元鄉(xiāng)、擺榔鄉(xiāng)進(jìn)行整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶，這一系列政策措施和各級(jí)各部門的關(guān)心支持，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是重大機(jī)遇。我們一定要搶抓政策機(jī)遇，積極銜接匯報(bào)，著眼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)開發(fā)、民生保障、金融支持、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)接爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金投放保山，使扶貧開發(fā)由面上推進(jìn)轉(zhuǎn)向點(diǎn)上突破，把所有扶貧項(xiàng)目和幫扶資金具體到村、到戶、到人，切實(shí)讓每一個(gè)貧困戶和貧困人口脫貧有支撐、致富可持續(xù)。

　　全面強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)意識(shí)。目前，我市建檔立卡識(shí)別出來(lái)的23個(gè)貧困鄉(xiāng)、207個(gè)貧困村，主要集中在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部的枯柯河流域片區(qū)、怒江流域片區(qū)、少數(shù)民族片區(qū)和龍川江流域片區(qū)。這些地方山高坡陡、自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，群眾居住較為分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾受教育程度低，增收門路少，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。各級(jí)各部門一定要從過去“撒胡椒面”的粗放式扶貧轉(zhuǎn)變到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方向和要求上來(lái)，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

　　三、打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須明確任務(wù)、精準(zhǔn)發(fā)力

　　要按照到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，圍繞增收、減貧、摘帽，精確設(shè)計(jì)扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，到2017年騰沖要率先脫貧摘帽，到2018年施甸、龍陵、昌寧3個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全部脫貧摘帽，隆陽(yáng)區(qū)作為片區(qū)開發(fā)重點(diǎn)縣區(qū)要整體脫貧、建檔立卡貧困鄉(xiāng)村全部脫貧摘帽，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。2019年至2020年鞏固提高，實(shí)現(xiàn)全面小康。為此，要著力抓好以下工作，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　摸清“貧困”家底。只有情況清、底子明，才能做到措施準(zhǔn)。各縣區(qū)和各有關(guān)部門要對(duì)建檔立卡的貧困戶、貧困人口進(jìn)行一次“回頭看”，遍訪貧困村貧困戶，逐一核實(shí)認(rèn)定，真正把全市所有貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶和貧困人口的底子摸實(shí)，為開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供真實(shí)情況和準(zhǔn)確依據(jù)。要嚴(yán)格按照人均純收入低于2300元的標(biāo)準(zhǔn)確定貧困戶，實(shí)行實(shí)名制管理，不僅做到貧困人口戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有數(shù)據(jù)庫(kù)，而且貧困地區(qū)和人口分布、每個(gè)貧困戶的基本情況都要清楚。在扶貧工作中，要把建檔立卡作為重中之重的工作來(lái)抓。確定貧困戶要充分聽取大家的意見，一定要張榜公布，接受群眾監(jiān)督�？傊�，確定貧困戶要做到“實(shí)得假不得，真得虛不得”。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行認(rèn)真分析研判，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等情況，列出問題清單，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌。要建立上聯(lián)全省、全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，下接貧困縣、鄉(xiāng)、村、戶的“扶貧對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化信息化體系”。以村為基本單位，建立貧困戶監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，逐戶設(shè)立收支臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)貧困戶幫扶措施落實(shí)情況、增收渠道、脫貧成效進(jìn)行評(píng)估分析，準(zhǔn)確掌握脫貧情況，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和需求信息互聯(lián)互通。

　　扎實(shí)開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”。要按照市委、市政府的部署，扎實(shí)開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。農(nóng)戶住在哪里，掛包干部就一定要走到哪里，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，確保建檔立卡的8.18萬(wàn)戶27.11萬(wàn)貧困人口全覆蓋。各級(jí)干部遍訪貧困村貧困戶既要“身到”、更要“心入”，既要下得去、更要融得進(jìn)，同時(shí)要結(jié)合貧困村和貧困戶實(shí)際，在精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定建檔立卡戶的工作中，制定出“一評(píng)住房、二評(píng)生活、三評(píng)生產(chǎn)、四評(píng)勞力、五評(píng)健康、六評(píng)教育、七評(píng)負(fù)債”的“七評(píng)”法。要強(qiáng)化貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定建檔立卡貧困農(nóng)戶整戶“退出”和“納入”工作流程圖，按照農(nóng)戶申請(qǐng)或認(rèn)定、民主評(píng)議、公示和逐級(jí)審核的退出程序，確保篩選初選對(duì)象、入戶全面調(diào)查、群眾代表評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面落實(shí)到位;要制定農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式和流程，進(jìn)行整戶識(shí)別的納入程序。要圍繞扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)“七有”目標(biāo)(即貧困鄉(xiāng) “七有”：有脫貧發(fā)展規(guī)劃體系、有規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、有龍頭企業(yè)發(fā)展、有基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展體系、有基本醫(yī)療服務(wù)體系、有義務(wù)教育服務(wù)體系、社會(huì)保障服務(wù)體系;貧困行政村 “七有”：有衛(wèi)生室、有廣播電視通信互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有專業(yè)合作社、有金融網(wǎng)絡(luò)覆蓋、有綜合性群眾活動(dòng)場(chǎng)所、有團(tuán)結(jié)干事的班子;貧困自然村 “七有”：有村內(nèi)硬化道路、有穩(wěn)定增收的骨干產(chǎn)業(yè)、有群眾活動(dòng)場(chǎng)地、有綜合商業(yè)服務(wù)、有衛(wèi)生公廁、有村規(guī)民約、有良好村容村貌;貧困戶“七有”：有安全住房、有余糧余錢、有安全飲用水、有良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣、有基本社會(huì)保障、有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)、有實(shí)用技術(shù))。要按照“成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——確定名單——遍訪配合協(xié)調(diào)——日常管理——年度考核”的“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作流程和結(jié)對(duì)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持、安居建設(shè)、教育及能力素質(zhì)培訓(xùn)、基本公共服務(wù)社會(huì)保障、金融服務(wù)“七個(gè)到村到戶”的要求，認(rèn)真梳理貧困村、貧困戶幫扶項(xiàng)目，立下承諾書，力求有計(jì)劃、有任務(wù)、有項(xiàng)目、有時(shí)限，把各項(xiàng)措施扶到點(diǎn)上、扶到根上，確保貧困群眾如期脫貧。

　　聚焦瓶頸制約，突出工作重點(diǎn)。要緊緊抓住扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵點(diǎn)，以建檔立卡為依據(jù)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)、選準(zhǔn)項(xiàng)目，制定到村到戶減貧計(jì)劃，實(shí)行“一村一策，一戶一法，責(zé)任到人，限期脫貧”，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟、有措施地幫扶貧困群眾，切實(shí)堅(jiān)持“六個(gè)狠抓”。一是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加大投入支持力度，以片區(qū)開發(fā)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)為抓手，優(yōu)先安排和推進(jìn)農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、飲水安全、農(nóng)村危房改造、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件，推動(dòng)水、電、路、氣、房、信息建設(shè)到村到戶。二是狠抓產(chǎn)業(yè)扶持。按照鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收產(chǎn)業(yè)的要求，立足本地資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域政策等條件，長(zhǎng)短結(jié)合、因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展核桃、茶葉、蠶桑、蔬菜、中藥材、食用菌、畜禽以及糯橄欖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)銷模式，培育一批具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和一業(yè)為主、多業(yè)為輔的專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村以及種植、養(yǎng)殖大戶。三是狠抓能力素質(zhì)提升。扶貧要先扶智。教育不興，貧困不止。要把教育問題作為扶貧攻堅(jiān)的“一號(hào)工程”，加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投入，高質(zhì)量辦好基礎(chǔ)教育，讓更多的貧困地區(qū)的孩子享受到教育的公平，讓更多的孩子有機(jī)會(huì)走出去。要?jiǎng)訂T全社會(huì)共同發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)，確保到2020年，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，幫助貧困地區(qū)的群眾提高文化素質(zhì)、就業(yè)技能，阻斷貧困的代際傳遞，拔掉窮根。要以新型職業(yè)農(nóng)民培育整市推進(jìn)為契機(jī)，加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力能力素質(zhì)，確保貧困戶戶均有1人接受免費(fèi)職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，切實(shí)做到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。 四是狠抓政策兜底。進(jìn)一步完善覆蓋貧困人口的多層次社會(huì)保障體系，落實(shí)好全省扶貧線和低保線“兩線合一”實(shí)施辦法，確保到2020年建檔立卡貧困人口新農(nóng)合參合率、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)特困村、特困戶的幫扶，編制兜住貧困人口基本生活安全網(wǎng)，同步推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。要構(gòu)建關(guān)愛幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村留守婦女、兒童、老人的生存和發(fā)展。五是狠抓環(huán)境整治。著力推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大造林綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，有效防治水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣垃圾集中焚燒、無(wú)害化處理，推進(jìn)以“四清、四改、兩拆”為主要內(nèi)容的村莊整治，治理農(nóng)村臟、亂、差。積極開發(fā)利用沼氣、太陽(yáng)能、節(jié)能灶等新能源，切實(shí)改善貧困鄉(xiāng)村人居環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，正確處理扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，決不能急功近利以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取一時(shí)的發(fā)展，決不讓貧困地區(qū)的群眾做生態(tài)環(huán)境方面的“貧困戶”。六是狠抓易地扶貧搬遷工作。實(shí)施易地扶貧搬遷工作是云南省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和“四個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧的重大舉措，對(duì)于保山舉全市之力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)、與全國(guó)全省同步全面實(shí)現(xiàn)小康的意義重大。全市各地各部門要從講政治的高度，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于突破，全力以赴推進(jìn)易地扶貧搬遷工作;要堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，從群眾反映突出的問題抓起，逐戶排查困難需求，超前搭建融資平臺(tái)，科學(xué)組織項(xiàng)目論證，確保易地扶貧搬遷工作好事辦實(shí)、實(shí)事辦好;要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題，對(duì)條件好的群眾，引導(dǎo)他們到縣城買房居住和生活，對(duì)條件一般的，則引導(dǎo)他們到中心集鎮(zhèn)去居住和生活，而對(duì)于條件較差的，要鼓勵(lì)他們到中心村去居住和生活，真正讓群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、可致富”。七是狠抓土地流轉(zhuǎn)工作。要積極探索土地流轉(zhuǎn)工作，通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，走農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)之路，讓群眾把土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，然后又到企業(yè)去打工，實(shí)現(xiàn)“一份土地、兩份收入”，使群眾盡快脫貧致富奔小康。八是狠抓布朗族等民族聚居區(qū)的扶貧開發(fā)。當(dāng)前，施甸縣擺榔、木老元、酒房、姚關(guān)和昌寧縣卡斯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布朗族聚居區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、文化素質(zhì)偏低，是集中連片貧困地區(qū)的典型代表。要以整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)為抓手，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方案，充分整合各類資源，以基礎(chǔ)設(shè)施、安居溫飽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)保障、素質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力提升7大工程為抓手，集中力量重點(diǎn)突破，通過3年扶貧攻堅(jiān)，2年鞏固提升，實(shí)現(xiàn)所有自然村全部脫貧的目標(biāo)，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)20%、達(dá)到10000元以上，8個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入均超過10萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)群眾居有屋、學(xué)有教、病有醫(yī)、老有養(yǎng)，布朗族項(xiàng)目區(qū)與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)。要加大對(duì)阿昌族、德昂族聚居區(qū)的扶持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)邊境貧困地區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)綜合開發(fā)試點(diǎn)，切實(shí)兌現(xiàn)“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”的承諾。

　　四、打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、凝聚力量

　　扶貧開發(fā)能不能抓出成效，關(guān)鍵看“肩膀”、看擔(dān)當(dāng)。推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重、責(zé)任重大，必須加強(qiáng)精細(xì)化管理，健全完善扶貧機(jī)制，把各類資源和要素配置好、利用好，確保取得實(shí)效。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，各有關(guān)行業(yè)部門的主要負(fù)責(zé)人是行業(yè)扶貧第一責(zé)任人。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要履行好“第一責(zé)任人”職責(zé)，真正將“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任落到實(shí)處，既要自己重視也要傳導(dǎo)壓力，既要指揮部署也要親臨一線作戰(zhàn)，一級(jí)抓好一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)各部門要強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，按照各自職能分工，抓好所承擔(dān)的扶貧攻堅(jiān)工作，真正形成“上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)、加大傾斜、合力推進(jìn)”的體制機(jī)制。

　　強(qiáng)化工作結(jié)合。要突出關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，做到“六個(gè)結(jié)合”，即：一是要與當(dāng)前正在開展的“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育以及“實(shí)現(xiàn)新跨越、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”大討論活動(dòng)相結(jié)合。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，因村因戶施策，扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)與基層組織建設(shè)“雙推進(jìn)”。二是要與深入學(xué)習(xí)楊善洲精神相結(jié)合。弘揚(yáng)楊善洲同志堅(jiān)定的理想信念，一心為民、扎根于民的公仆情懷，鞠躬盡瘁、不懈奮斗的崇高境界，淡泊名利、樂于奉獻(xiàn)的獻(xiàn)身精神，積極探索扶貧攻堅(jiān)的新途徑、新方法、新路子，激發(fā)全體干部職工的擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)精神，激發(fā)全體干部職工“實(shí)現(xiàn)新跨越、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”的奮發(fā)熱情。三是要與深入落實(shí)群眾工作“六項(xiàng)制度”相結(jié)合。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)、部門聯(lián)村、指導(dǎo)員駐村，干部聯(lián)村入戶直接聯(lián)系群眾制度，使廣大機(jī)關(guān)干部職工深入一線，訪民情、調(diào)糾紛、解民憂、促發(fā)展，提高“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作實(shí)效。四是要與“一教育五行動(dòng)”相結(jié)合。把“一教育五行動(dòng)”不斷引向深入，為如期完成扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)提供強(qiáng)有力支撐。五是要與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作相結(jié)合。切實(shí)抓好秋收和烤煙采烤收購(gòu)，確保群眾增產(chǎn)增收。六是要與做好防災(zāi)減災(zāi)工作相結(jié)合。要嚴(yán)防山洪、泥石流地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，預(yù)防和減少各類安全生產(chǎn)事故，切實(shí)做好受災(zāi)群眾民生保障。

　　優(yōu)化資源配置。打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要加大資源整合力度，形成扶貧開發(fā)合力，提高資源使用的精度。要處理好資金爭(zhēng)取與整合的關(guān)系，各級(jí)各部門要最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家、省的傾斜支持，積極籌措市內(nèi)資金、大力引導(dǎo)社會(huì)資金、統(tǒng)籌安排使用扶貧專項(xiàng)資金，盡可能地整合資源，擴(kuò)大扶貧資金總量，集中力量辦大事，確保使用效益最大化。處理好重大項(xiàng)目與到戶項(xiàng)目的關(guān)系，重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、各類生產(chǎn)基地、示范基地優(yōu)先向貧困鄉(xiāng)村安排。在到戶項(xiàng)目上，要根據(jù)每一個(gè)貧困村、貧困戶的實(shí)際情況和需求，精確配置各類生產(chǎn)要素和資源，引導(dǎo)貧困村、貧困戶因地制宜、因人而異發(fā)展多元增收產(chǎn)業(yè)，形成資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

　　強(qiáng)化工作考核。改進(jìn)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，對(duì)片區(qū)縣、重點(diǎn)縣全面實(shí)行以脫貧實(shí)績(jī)?yōu)橹鞯姆诸惪己�，限期脫貧銷號(hào)。對(duì)在貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)埋頭苦干并做出突出成績(jī)的干部，提拔使用時(shí)優(yōu)先考慮，對(duì)不作為、不勝任的要及時(shí)調(diào)整。加強(qiáng)掛鉤扶貧責(zé)任考核，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織一次考核，考核結(jié)果列入部門年度綜合考核的重要內(nèi)容，掛鉤部門要做到不脫貧不脫鉤，不致富不罷休，決不能搞時(shí)間到、任務(wù)了，堅(jiān)決杜絕貧困戶被脫貧、被小康、被幸福，杜絕弄虛作假。落實(shí)好省委省政府考核、約束、退出機(jī)制，樹立“摘窮帽為榮、戴窮帽為恥”的觀念，確保2018年全市貧困縣摘帽。

　　強(qiáng)化主體作用。扎實(shí)做好群眾的宣傳教育、組織培訓(xùn)工作，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，變“伸手要”為“動(dòng)手干”，變“輸血”為“造血”。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，正確引導(dǎo)群眾預(yù)期，切忌好高騖遠(yuǎn)，影響扶貧開發(fā)工作持續(xù)性。認(rèn)真落實(shí)一事一議、村民自建、以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，以群眾為主體實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目，防止項(xiàng)目實(shí)施與農(nóng)民脫貧致富“兩張皮”。強(qiáng)化“窮熬不如苦干，大干才有希望”的思想，撲下身子、真刀真槍帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。

　　強(qiáng)化作風(fēng)保障。打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要擔(dān)當(dāng)精神、實(shí)干作風(fēng)和為民情懷作保障。腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。各級(jí)干部要轉(zhuǎn)變思想觀念，沉下身子、深入一線，扎實(shí)組織好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，嚴(yán)格遵守工作、生活、作風(fēng)紀(jì)律，切實(shí)做到“十個(gè)不準(zhǔn)”，即：一是不準(zhǔn)迎來(lái)送往、層層陪同;二是不準(zhǔn)大吃大喝搞聚會(huì);三是不準(zhǔn)白吃，必須按有關(guān)規(guī)定交納伙食費(fèi);四是不準(zhǔn)贈(zèng)送和接受土特產(chǎn)品;五是不準(zhǔn)以權(quán)謀私;六是不準(zhǔn)賭博;七是不準(zhǔn)酗酒;八是不準(zhǔn)借遍訪工作之機(jī)變相組織游山玩水、旅游活動(dòng);九是不準(zhǔn)讓村組干部代為遍訪、填寫問卷;十是不準(zhǔn)轉(zhuǎn)走訪部門和干部只給資金項(xiàng)目而不派駐人員。