保山市規(guī)劃局關(guān)于公布《保山中心城市老城片區(qū)、

　　北城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》（草案）聽證會報告的公告

　　（第3號）

　　關(guān)于《保山中心城市老城片區(qū)、北城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》（草案）的聽證報告已經(jīng)保山市人民政府法制辦審查，根據(jù)《云南省人民政府重大決策制度實施辦法》，現(xiàn)將聽證報告予以公布，待《保山中心城市老城片區(qū)、北城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》批準實施后，再擇時在相關(guān)網(wǎng)站予以公示規(guī)劃文本。再需了解聽證會其他有關(guān)情況的，可以與該草案起草單位聯(lián)系。

　　附：關(guān)于《保山中心城市老城片區(qū)、北城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》（草案）的聽證報告

　　保山市規(guī)劃局

　　2015年11月27日

　　《保山中心城市老城片區(qū)、北城片區(qū)

　　控制性詳細規(guī)劃》（草案）聽證會聽證報告

　　保山市規(guī)劃局

　　2015年11月27日

　　一、聽證事由

　　為推行重大決策聽證制度，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，加強公眾參與和社會監(jiān)督，保障公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)利，提高公眾規(guī)劃意識，增加重大事項決策工作透明度和公眾參與度，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)及省、市重大決策聽證制度的規(guī)定，市規(guī)劃局依法組織召開聽證會，就《保山中心城市老城片區(qū)、北城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》（草案）聽取社會各界的意見和建議。

　　二、聽證會時間、地點、參加人

　�。ㄒ唬┞犠C會時間、地點

　　2015年11月27日（星期五）下午15：00—17：30在永昌會堂202會議室舉行。

　�。ǘ┞犠C會參會人員

　　1.聽證主持人

　　楊朝恒 保山市規(guī)劃局黨組成員、副局長

　　2.聽證人(決策發(fā)言人)

　　張怡怡 保山市規(guī)劃局總規(guī)劃師

　　3.聽證監(jiān)察人

　　段學貴 市紀委監(jiān)察局第五紀工委監(jiān)察分局調(diào)研員

　　白蘭琴 市政府法制辦法制監(jiān)督科科長

　　4.人民監(jiān)督員

　　曾澤源 市人大代表、人民監(jiān)督員

　　5.聽證陳述人(聽證代表)

　　姚云軍 市人大代表、市人大常委會委員、

　　市人大常委會調(diào)研員

　　趙思齊 市人大常委會調(diào)研員

　　徐興燦 市統(tǒng)計局調(diào)研員、市政協(xié)委員

　　王 華 市環(huán)保局副調(diào)研員

　　何愛國 市水利局防洪辦主任

　　楊茂魚 市國土資源局規(guī)劃科科長

　　蒲 英 市發(fā)改委主任科員

　　楊飛榮 市住建局建設科科員

　　董詩譜 市林業(yè)局副站長

　　唐建強 市交通運輸局副主任科員

　　王 毅 中國燃氣保山分公司副總經(jīng)理

　　白一清 保山陽春城鄉(xiāng)規(guī)劃有限公司總規(guī)劃師

　　杜亞龍 隆陽區(qū)住建局建設科科長

　　張國春 隆陽區(qū)交通運輸局規(guī)劃股股長

　　蔣文勇 永昌街道辦事處副主任

　　張萬瀚 永昌街道辦事處城市建設服務中心

　　顧春林 永昌街道辦事處杏花社區(qū)居委會書記

　　盛學周 永昌街道辦事處紅廟社區(qū)支部書記

　　蘭秋波 蘭城街道辦事處村建辦主任

　　趙建彪 蘭城街道辦事處王官社區(qū)支部書記

　　刁國順 蘭城街道辦事處馬里社區(qū)支部書記

　　趙子陟 蘭城街道辦事處辦事員

　　白如冰 保山陽春城鄉(xiāng)規(guī)劃有限公司董事長、高級工程師

　　鄭 濤 上海同濟市政規(guī)劃設計院總工程師

　　韋云杰 恒筑勘察設計有限公司總經(jīng)理

　　董立義 天宇建筑設計有限公司董事長、二級注冊建筑師

　　鄭紅剛 科丹設計事務所總經(jīng)理、高級工程師

　　6.聽證旁聽人

　　鄭如玉 蘭城辦事處漢營社區(qū)主任

　　趙雙留 永昌辦事處白塔社區(qū)支部書記

　　梅開順 永昌辦事處下村社區(qū)支部書記

　　7.聽證記錄人

　　陳俐羽 市規(guī)劃管理站助理工程師

　　王璐瑤 市規(guī)劃管理站助理工程師

　　三、各個方面聽證代表的主要意見及理由

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃編制體現(xiàn)了依法依規(guī)的原則，規(guī)劃指導思想明確，思路清晰，規(guī)劃內(nèi)容較為完善，定位準確。

　�。ǘ┻M一步與“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊、“橋頭堡建設”戰(zhàn)略機遇等國家相關(guān)政策相適應，對文本中的表述加以完善。

　�。ㄈ┻M一步注重北城片區(qū)、老城片區(qū)的西側(cè)及北城片區(qū)的北側(cè)用地與土地利用規(guī)劃的銜接；同時，進一步明確容積率獎勵和補償政策中，哪些建設內(nèi)容可以作為為社會公眾提供開放空間進行容積率獎勵，以提高操作性。

　　（四）進一步優(yōu)化完善道路交通規(guī)劃，對南北向道路寬度進行分析研究，道路寬度要科學合理，站在發(fā)展的角度考慮人流、車流，有效解決交通擁堵問題；城市道路規(guī)劃中，應確定道路標準斷面，并將各條道路的管線納入規(guī)劃內(nèi)容和控制要求。

　　（五）進一步優(yōu)化完善并增設城市公廁、停車場、農(nóng)貿(mào)市場、城市休閑廣場、學校（含托兒所）、醫(yī)院等公共服務和配套設施，并加以落實，并充分考慮社區(qū)功能用地。

　�。┻M一步優(yōu)化完善建筑風貌控制，尤其是注重高層建筑的風貌引導，對太陽能等設施設置應提出引導性意見。

　�。ㄆ撸⿷蛟煲粋�歷史文化街區(qū)，與太保山、龍泉門等有機聯(lián)系。同時，應注重古街道、古村落的保護。

　�。ò耍┌凑毡Ｉ绞形姓蛾P(guān)于建設滇西邊境中心城市的意見》（保發(fā)〔2015〕14號）要求，進一步修改完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃章節(jié)，提高綠地率、綠化覆蓋率等相關(guān)指標。

　�。ň牛┻M一步與水利部門對接，對河道水系整治、防洪標準、排澇規(guī)劃等方面進行修改完善；按照景觀規(guī)劃對部分城市暗河打開提出可行性的規(guī)劃意見；對雨水暴雨強度公式進行復核，采用保山中心城市現(xiàn)行暴雨強度公式；對西大溝的功能定位作進一步研究；應提出上下水河、龍泉河等護城河及西大溝的保護措施，并加強控制。

　�。ㄊ⿲ε錃庹�、加氣站、燃氣管等作進一步梳理、分析后提出科學合理的布局及規(guī)模。

　�。ㄊ唬⿷獙铣菂^(qū)城市廣場、公共綠地、應急避難場所預留空地進行控制。

　�。ㄊ└鶕�(jù)國家開展海綿城市建設相關(guān)要求，建議增加海綿城市規(guī)劃內(nèi)容，尤其是對雨水徑流量、徑流污染的控制提出控制指標。

　�。ㄊ┦姓A設施規(guī)劃中要補充綜合管廊規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。

　�。ㄊ模┻M一步對污水處理廠處理能力、環(huán)保規(guī)劃目標、排水工程規(guī)劃依據(jù)、地表水水質(zhì)規(guī)劃目標、環(huán)境功能區(qū)劃等作進一步核實并優(yōu)化完善。

　　（十五）進一步與《保山中心城區(qū)公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《保山市“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》相銜接，增加公交線路、公交首末站、公交站場及體系規(guī)劃的內(nèi)容，完善公共交通服務體系，結(jié)合客運及貨運周轉(zhuǎn)總量及增長速度，考慮增加客運及貨運站場建設。

　�。ㄊ┘訌娨�(guī)劃執(zhí)行力度，確保規(guī)劃的嚴肅性。同時，加強規(guī)劃的科學性、前瞻性，確保項目能有效落地，規(guī)劃與發(fā)展同步。

　　（十七）加強規(guī)劃的宣傳力度，讓市民知曉規(guī)劃、遵守規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃，共謀保山發(fā)展。

　　四、決策發(fā)言人的主要意見及理由

　　（一）關(guān)于交通擁堵的問題，目前的規(guī)劃建設主導思想是“雙城互動、雙城聯(lián)動”，學校、醫(yī)院等公共設施往東城布局，通過功能疏導來緩解現(xiàn)狀城區(qū)內(nèi)的交通壓力。在下一步規(guī)劃建設中我們將嚴格按照國家標準對道路寬度進行統(tǒng)籌，道路規(guī)劃建設中將按“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一驗收” 原則進行道路管網(wǎng)建設。

　�。ǘ┪揖忠呀�(jīng)編制完成的《保山中心城區(qū)城市空間整體設計導則研究》架構(gòu)了保山城市整體特色空間體系，并確定了功能及風貌分區(qū)，明確了城市設計管理單元的建設要求以及各個風貌分區(qū)的風貌特色，該規(guī)劃已獲云南省2015年度優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計二等獎。下一步我們將按《保山中心城區(qū)城市空間整體設計導則研究》確定的風貌控制意見進行控制，并在北城、老城片區(qū)控規(guī)中予以充實和完善。

　�。ㄈ┕卜⻊赵O施中的社區(qū)服務用房將根據(jù)云南省出臺的相關(guān)法律規(guī)定按照3‰的用地配比進行權(quán)屬劃分，做到有法可依。

　�。ㄋ模┪覀儗娀芫�、道路等相關(guān)專項規(guī)劃的前瞻性，要從增量規(guī)劃轉(zhuǎn)到存量規(guī)劃，我局目前正在編制《保山中心城市地下空間利用專項規(guī)劃》包括人防和市政兩部分，關(guān)于地下空間分層使用的相關(guān)政策需要國土、住建等相關(guān)部門共同參與完成。

　�。ㄎ澹┪覀儗⒁蝗缂韧赝ㄟ^市規(guī)劃局網(wǎng)站、保山新聞網(wǎng)及相應的微信平臺、報紙、電視等媒介及政務中心窗口、三館及北城廣場的規(guī)劃展覽廊等渠道加強規(guī)劃宣傳，提高公眾參與意識，加強規(guī)劃監(jiān)督力度。

　�。╆P(guān)于公共配套設施問題，按照市委市政府的相關(guān)要求，我們正在落實近期將實施的20個農(nóng)貿(mào)市場、109個公廁、20宗綠地及幾條新建道路的建設工作，并在控規(guī)成果中予以落實。

　　（七）按照省委省政府、市委市政府的統(tǒng)一安排部署，加快推進“多規(guī)合一”規(guī)劃工作力度，協(xié)調(diào)消除各規(guī)劃之間的矛盾，達到各類規(guī)劃從“一堆圖”到“一張圖”的動態(tài)合一，實現(xiàn)“一個城市、一本規(guī)劃、一張藍圖”的目標，形成為地方政府決策、部門審批和實施管理提供整合規(guī)劃信息支撐的“一張圖”，確�！耙粡埶{圖干到底”的目標，形成保障各部門協(xié)調(diào)運行的體制機制，提供政策支撐和規(guī)范指引，形成項目生成策劃機制，確保項目落地。

　�。ò耍┪覀儗⑦M一步與交通部門對接，對長途客運站、貨運站、公交線路、公交站場等進行分析研究，提出合理的布局方案和規(guī)模。

　�。ň牛┪覀儗春＞d城市建設理念來完善規(guī)劃內(nèi)容，提出控制目標及要求，提出控制指標等。

　�。ㄊ╆P(guān)于水系的問題，我們將進一步與水利等相關(guān)部門對接，對水源進行充分的分析論證，對水系的恢復提出切實可行的措施。

　�。ㄊ唬┪覀儗⑦M一步注重老城文化傳承，突出塑造中心城市的生態(tài)、文化和宜居宜業(yè)宜游特色，有序改造老城，根據(jù)市委市政府確定的工作目標，擬結(jié)合棚戶區(qū)改造要求，對老城區(qū)部分核心街區(qū)進行更新改造，以試點帶動，通過“老城做減法，新城做加法”，進一步完善配套設施，調(diào)優(yōu)城市空間，突出城市文化特色。

　　（十二）我們將按《城市規(guī)劃編制辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，并與相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，完善規(guī)劃編制內(nèi)容和深度。

　　五、聽證會評議情況和聽證意見、建議的采納情況

　　評議情況：聽證會代表認為《保山中心城市老城片區(qū)、北城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》（草案）編制科學合理，依據(jù)充分，內(nèi)容全面、定位準確、重點突出、具有前瞻性和可操作性，有效落實了城市總規(guī)及風貌規(guī)劃確定的城市定位、空間布局、城市空間總體架構(gòu)、城市發(fā)展構(gòu)想等，建立起“總體規(guī)劃—整體城市空間設計——控制性詳細規(guī)劃”的規(guī)劃管理和編制層次，解決了規(guī)劃實施和實際操作等具體問題，為城市開發(fā)建設提供依據(jù)，通過對基礎設施、公共服務設施、公共安全設施等方面進行合理規(guī)劃布局和控制，有效解決城市空間格局混亂、環(huán)境質(zhì)量下降、社會公共服務不足等問題，可有效保證居民的公共利益和生活質(zhì)量。同時，對城市道路、地下管線、城市公廁、水系、綠化景觀、停車場、歷史文化名城保護等方面提出了有益的建議和意見。

　　聽證意見：聽證會代表原則同意通過《保山中心城市老城片區(qū)、北城片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》（草案），按所提意見和建議盡快修改完善。

　　建議采納情況：我局將及時組織規(guī)劃編制單位，認真采納聽證代表所提出的有益的意見和建議，嚴格按照《城市規(guī)劃編制辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的城市控規(guī)編制的內(nèi)容和深度，盡快進行修改完善，按程序上報市政府審批。