加強領導 推進規(guī)劃體制改革

　　保山市委、政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革和創(chuàng)新，積極為推進城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革和審批機制創(chuàng)新提供人、財、物的支持，于2013年制定了《中共保山市委 保山市人民政府關于進一步完善保山中心城市規(guī)劃建設管理體制的意見》(保發(fā)〔2013〕15號)，進一步理順了市、區(qū)兩級政府對城市規(guī)劃管理和的職能職責，同時在不增加財政供養(yǎng)人員的前提下，將隆陽區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局的部分人員編制上劃至市規(guī)劃局，充實市級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員和隊伍。為進一步加強城市規(guī)劃管理、規(guī)范程序、明確責任，提升城市規(guī)劃管理服務效能，2014年，保山市人民政府辦公室印發(fā)了《保山市中心城市規(guī)劃管理辦法(試行)的通知》(保政辦發(fā)〔2014〕8號)，進一步明確了對保山中心城市管理服務范圍，細化了保山市規(guī)劃局的職能職責。按照加快簡政放權、精簡審批事項、完善集中審批制度的工作要求，2015年11月30日，保山市人民政府辦公室印發(fā)了《關于保山市規(guī)劃局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》(保政辦發(fā)〔2015〕93號)，對保山市規(guī)劃局內部機構職能職責進行了改革調整，重點強化了集中審批力度，增設集中審批辦公室，將所有行政許可事項和規(guī)劃管理服務事項全部進駐政務服務中心，由集中審批辦公室統(tǒng)一受理、處置、發(fā)件，通過規(guī)劃服務管理“精簡、束權、創(chuàng)新、建制”，實現(xiàn)規(guī)劃決策“科學、民主、依法”，不斷提升規(guī)劃服務工作質量和效率。

　　創(chuàng)新舉措 提升規(guī)劃管理水平

　　(一)創(chuàng)新集中審批運行機制

　　按照保山市加快簡政放權、精簡審批事項、完善集中審批制度的工作要求，以全面深化改革為著力點，積極探索科學、高效、規(guī)范的規(guī)劃管理機制，成立主要領導擔任組長的行政審批領導小組及8人組成的集中審批辦公室，集中審批職責，調整行權方式。依托政務中心服務平臺，優(yōu)化建設項目工程咨詢前置規(guī)劃服務流程及后續(xù)審批監(jiān)管流程，壓縮審批時限、規(guī)范審批行為，推進審批體制改革和機制創(chuàng)新。按照“應進必進，進必授權”的原則，規(guī)劃行政審批事項和規(guī)劃管理服務事項由集中審批辦公室在市政務服務中心窗口統(tǒng)一受理、審批、發(fā)件，保山市規(guī)劃局主要領導與派駐窗口首席代表簽訂授權事項委托書，對符合委托的審批和管理事項嚴格實行一個窗口受理、一次性告知、一張受理單、一張審批表、一套編碼規(guī)則、一個印章審批、一個流程辦結，并通過建立審批時限預警制，對審批事項辦理進度進行動態(tài)日跟蹤，實行分級預警提醒，限時辦結，同時將審批績效納入年度考核管理。為規(guī)范行政審批行為，市規(guī)劃局制定了《關于開展集中審批的實施方案》、《行政審批、服務事項管理規(guī)定》和行政審批事項辦事指南，公示了行政審批事項所需資料清單及服務咨詢電話，使服務流程透明化、公開化，實現(xiàn)建設項目審批一條龍服務。

　　(二)創(chuàng)新規(guī)劃審查審批技術

　　根據規(guī)劃行政許可和管理服務的實際情況，建立統(tǒng)一的空間管理聯(lián)動平臺，依托信息數據平臺，創(chuàng)新規(guī)劃技術審查、規(guī)劃審批方式。一方面，在精簡流程、嚴把關鍵節(jié)點的基礎上，搭建智慧規(guī)劃信息平臺和規(guī)劃決策輔助系統(tǒng)。在“多規(guī)合一”的基礎上依托GIS(地理信息系統(tǒng)技術)，建立全域覆蓋的、基于統(tǒng)一坐標系統(tǒng)和矢量數據的智慧規(guī)劃信息平臺，推動信息共享；建立總規(guī)、控規(guī)等各層級規(guī)劃為基地，以風貌規(guī)劃為藍圖，建設規(guī)劃決策輔助系統(tǒng)和規(guī)劃業(yè)務信息化體系，實現(xiàn)規(guī)劃管理信息的“建(規(guī)劃信息庫建設)—用(業(yè)務應用支撐)—管(統(tǒng)一平臺監(jiān)控)—效(長效機制保障)”，推動項目選址、指標核提、方案審批、批后管理、執(zhí)法監(jiān)督信息化、智慧化。另一方面，積極推進三維模型建設，創(chuàng)新傳統(tǒng)審批方式。依托動態(tài)更新的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間數據庫，做好城市重點區(qū)域地形模型、交通設施模型、綠化模型、水系模型、建筑模型等三維模型數據構建，在規(guī)劃選址、規(guī)劃方案論證、規(guī)劃方案審批和驗收階段實現(xiàn)模型入庫管理，為規(guī)劃決策提供精準化、可視化的直接依據。目前，已經啟動青陽、青華湖兩個片區(qū)的三維模型建設。

　　(三)創(chuàng)新聯(lián)動審查審批機制

　　按照集中審批、集約高效、聯(lián)動合力的原則建立健全部門合力、科室聯(lián)動審查審批機制，充分銜接各相關部門和流暢審批環(huán)節(jié)，強化審批流程各環(huán)節(jié)責任管理機制，建立健全相關的監(jiān)督制度，明確責任科室和責任人在用地、建筑、市政工程等項目的咨詢、審查、審批中的主體和監(jiān)督責任。為進一步明確及規(guī)范規(guī)劃權力運行流程，保山市規(guī)劃局已制定了《保山市規(guī)劃局權力運行流程圖》；為進一步加強機關效能建設，全面提高工作效率，制定了《限時辦結制度》，實現(xiàn)審批流程簡化1/3，審批時限縮短1/2；為保障公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的權利，維護公眾利益，制發(fā)了《保山中心城市規(guī)劃管理公眾參與制度(試行)》和《保山中心城市重大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施風險評估制度(試行)》等，在規(guī)劃事務決策前廣泛征求社會各界意見，推行規(guī)劃編制、修改和行政許可重大事項公開聽證制度，推行重大規(guī)劃決策票決制，推行規(guī)劃決策失誤問責制，完善規(guī)劃資質審查、規(guī)劃專家咨詢評估、群眾參與規(guī)劃、規(guī)劃聽證、集體討論決定規(guī)劃“五位一體”的決策工作機制；為加強作風建設，轉變政府職能，還制定了《保山中心城市建設項目規(guī)劃審查審批管理制度(試行)》和《保山市規(guī)劃局干部履職行權十條規(guī)范》等制度，完善了并聯(lián)審批、模型審批、提前介入等提速增效制度，建立“四聯(lián)動”(科室聯(lián)動、部門聯(lián)動、項目聯(lián)動、規(guī)劃聯(lián)動)的審批機制。

　　(四)創(chuàng)新審、批、管分離機制

　　對集中審批管理模式、規(guī)劃管理分類分級、一次性告知制度、前置介入服務模式四個事項進行重點研究和優(yōu)化完善，并制定相應的實施措施和崗位職責，將項目咨詢服務、技術審查、方案審批、行政許可和批后監(jiān)管事項流程進行細分和明確，按照條塊結合、以塊為主的思路，確定了規(guī)劃行政許可和規(guī)劃服務事項辦理向一個窗口集中，從項目選址到建設用地、工程許可手續(xù)辦理實行全鏈條“封閉管理”，并實行審、批、管分離，將審查工作交有五個業(yè)務科室負責，將審批工作交由集中審批辦公室負責，將審批后的執(zhí)法和監(jiān)管交由規(guī)劃監(jiān)察支隊和綜合執(zhí)法局負責，最大限度地避免因權力“尋租”而出現(xiàn)的推托滑現(xiàn)象發(fā)生。

　　(五)創(chuàng)新陽光規(guī)劃手段方式

　　充分利用網絡載體為民服務，2015年內完成政務中心網上審批系統(tǒng)建設，通過規(guī)劃局網站、微信平臺、政務服務中心網站以及報紙、電視的媒體，開展規(guī)劃公示和公告，向社會公開審批項目名稱、審批依據、申報條件、材料目錄、辦理程序、辦理時限、收費標準、窗口權限等內容，實現(xiàn)所有項目上網動態(tài)化管理，對外公開透明，一方面方便服務對象掌握辦理進展情況，一方面也讓服務對象作為監(jiān)督者對許可事項進行網上監(jiān)督，行政效能得到顯著提高，同時，積極開展網絡問政，設專人負責向網友就規(guī)劃事項進行答疑解惑。在收到群眾反映的問題后分類移交給業(yè)務職能科室，在承諾的工作日內給予答復，主動回訪，征求意見，開展好網上咨詢服務。

　　狠抓落實 提升規(guī)劃服務質量

　　保山市規(guī)劃局牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設就是失職、抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的認識，把落實主體責任作為推動黨風廉政建設的“牛鼻子”，加強對規(guī)劃行政審批權力的約束。把審批權力納入合法、合規(guī)的范圍，健全制度、完善監(jiān)督、確保權力在陽光下運行。在規(guī)劃服務工作中，以推進“三個清單”規(guī)范運行，強化權力清單、責任清單和負面清單的剛性約束力，進一步加強干部職工及自身言行的規(guī)范和約束；以找準各自問題為切入點，集中進行整治，積極作為，立行立改，對照整改清單逐一銷號，切實改進工作作風加強自我約束；以嚴把廉政風險防控關，消除了風險隱患為重點，將集中審批工作落實情況納入年度執(zhí)紀檢查考核，強化規(guī)劃“自由裁量權”基準尺度管理，切實筑牢“防火墻”，著力從源頭上防范腐敗發(fā)生。

　　保山市規(guī)劃局以“群眾的贊譽就是最高的榮譽，群眾的滿意就是最高的追求”為標準，樹立“辦事如辦家事，待人如待家人”的服務新理念，在具體服務中做到“三聲”、“四清”、“五一樣”：“三聲”即來有迎聲、問有答聲、走有送聲，“四清”即咨詢一次答清、表格一次發(fā)清、材料一次收清、內容一次審清，“五一樣”即受理與咨詢一樣熱心、生人與熟人一樣和氣、干部與群眾一樣熱情、忙時與閑時一樣耐心、來早來晚一樣接待。目前，規(guī)劃審批服務事項辦結時限已經最大限度縮短，徹底解決審批工作中出現(xiàn)的群眾“兩頭跑”、“多頭跑”、“繞圈轉”等問題，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。今年，共服務群眾辦事 150次，辦理行政許可125件，接受群眾咨詢50余人次，征求意見25 條，整改并答復10 條，受到了項目單位的點贊和辦事群眾的一致好評。 　(張怡怡 華小梅 茍佳)