“靶向療法”記述昨天成就

　　隆陽(yáng)區(qū)自上世紀(jì)80年代實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工作以來(lái)，貧困人口在持續(xù)減少，但貧困面大、貧困程度深的狀況仍然沒(méi)有從根本上改變，貧困人口主要集中在生存環(huán)境更差、居住更加分散、構(gòu)成更加復(fù)雜、社會(huì)發(fā)育程度更為落后的山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、“兩江”沿岸地區(qū)，扶貧工作難度越來(lái)越大，成本越來(lái)越高且致貧因素復(fù)雜、返貧壓力增大。

　　“十二五”以來(lái)，隆陽(yáng)區(qū)以納入滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃縣為契機(jī)，針對(duì)貧困面大、貧困程度深、貧困人口分布廣泛的特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)扶貧工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，充分利用加快貧困地區(qū)發(fā)展、貧困人口扶持力度的政策措施和有利條件，完善了《滇西邊境山區(qū)隆陽(yáng)區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2015年)》。緊緊瞄準(zhǔn)深度貧困人口，采用“靶向療法”定點(diǎn)清除，因戶因人施法、因鄉(xiāng)因村施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、安居工程到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施改善到村到戶、基本公共服務(wù)社會(huì)保障到村到戶、能力素質(zhì)提升到村到戶、金融支持到村到戶的精準(zhǔn)扶貧六個(gè)到村到戶，決戰(zhàn)省市扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)貧困戶有增收的產(chǎn)業(yè)、有安居的房屋、有發(fā)展的基礎(chǔ)、有基本的保障、有致富的技能、有資金的支持，確保最貧困的地方、最貧窮的群眾優(yōu)先受益，徹底掃除貧困“死角”。

　　過(guò)去五年來(lái)，隆陽(yáng)區(qū)以資源整合為抓手、以項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)、以統(tǒng)籌發(fā)展為路徑、以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)為保障，共爭(zhēng)取投入財(cái)政扶貧資金總量近2.64億元、投入信貸資金6.93億元、整合其他各類扶貧投入超過(guò)5億元，共有3個(gè)中央和省級(jí)駐保單位、26個(gè)市直部門和100個(gè)區(qū)直單位、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體掛鉤18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個(gè)村委會(huì)，有13797名干部職工結(jié)對(duì)14465戶貧困戶。扶貧開(kāi)發(fā)讓全區(qū)貧困人口持續(xù)減少、貧困地區(qū)農(nóng)民收入逐年增加，到2015年底，省級(jí)認(rèn)定的貧困人口比2010年減少了10.54萬(wàn)人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2010年末的2400元增加到8617元。與此同時(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)還讓貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善，5年實(shí)施連片特殊困難地區(qū)綜合扶貧開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目1個(gè)、整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)、革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)、扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目400個(gè);產(chǎn)業(yè)扶貧取得新突破，爭(zhēng)取到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金1650萬(wàn)元，2309戶貧困戶得到了扶持;信貸扶貧和扶智工作穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)投放小額到戶貸款2.51億元，扶持6521多戶貧困農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖及加工業(yè)，充分利用“農(nóng)家課堂”、“田間課堂”實(shí)施技能性培訓(xùn)8800人、引導(dǎo)性培訓(xùn)2100人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9900多人。

　　“63686”計(jì)劃書寫未來(lái)

　　隆陽(yáng)區(qū)扶貧辦主任楊國(guó)良介紹：到去年底，隆陽(yáng)區(qū)經(jīng)省級(jí)認(rèn)定年收入低于2736元的貧困人口還有7.31萬(wàn)人，貧困發(fā)生率10.34%，貧困人口數(shù)量居全省20位、全市第1位，集中分布在5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個(gè)貧困村委會(huì)160個(gè)深度貧困自然村;非省級(jí)認(rèn)定的9.22萬(wàn)人零星分布在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，是集“深山、連片、多民族、生態(tài)惡化”等“多癥”為一體的農(nóng)業(yè)大區(qū)和經(jīng)濟(jì)弱區(qū)，屬全省貧困面最大、貧困程度最深的片區(qū)之一，仍是省市扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一�！叭妗币馕吨蝿�(wù)艱巨，擔(dān)子更重，責(zé)任更大。

　　去年6月，隆陽(yáng)區(qū)按照全面脫貧的要求制定了“一村一策，一戶一法，責(zé)任到人，限期脫貧”的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見(jiàn)、保障措施和考核辦法，明確分兩步限期脫貧摘帽奔小康。第一步為2015年到2018年的集中攻堅(jiān)期。這一階段，全區(qū)建檔立卡貧困人口減少5.46萬(wàn)人，5個(gè)貧困鄉(xiāng)52個(gè)貧困村全部摘帽，貧困發(fā)生率下降到3%以下，其中：2015年脫貧1.54萬(wàn)人;2016年脫貧1.45萬(wàn)人，瓦房鄉(xiāng)退出，14個(gè)貧困村摘帽;2017年脫貧1.33萬(wàn)人，水寨鄉(xiāng)、瓦窯鎮(zhèn)退出，20個(gè)貧困村摘帽;2018年脫貧1.14萬(wàn)人，丙麻鄉(xiāng)、西邑鄉(xiāng)退出，18個(gè)貧困村摘帽。第二步為2019年到2020年的鞏固提高期。這一階段，全面完成省級(jí)認(rèn)定的剩余1.85萬(wàn)貧困人口的脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)7.31萬(wàn)人建檔立卡貧困人口全部脫貧;同時(shí)完成非省級(jí)認(rèn)定的實(shí)有貧困人口全部脫貧，與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)。

　　隆陽(yáng)區(qū)在明確精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的同時(shí)，為確保各部門用真心、動(dòng)真情，真金白銀真扶貧、扶真貧，區(qū)委、區(qū)政府除了按照“三位一體”、“六個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“六個(gè)到村到戶”、“實(shí)施八大扶貧工程”和“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”的“六項(xiàng)要求”、“六有目標(biāo)”外，還結(jié)合實(shí)際提出了“54321”全員“掛包幫”的大幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制，組織9794名干部分別掛包全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)貧困村、23484戶貧困戶、71490名貧困人口，其中：處級(jí)掛5戶、正科掛4戶、副科掛3戶、一般干部掛2戶、差額撥款事業(yè)單位干部職工掛1戶，采取“一幫一”、“一幫幾”、“幾幫一”或“支部幫”等形式，確保了對(duì)貧困戶的幫扶全覆蓋。去年，掛鉤的3個(gè)省級(jí)單位、38個(gè)市級(jí)單位、102個(gè)區(qū)級(jí)單位，組織實(shí)施了“連片特殊困難地區(qū)綜合扶貧開(kāi)發(fā)示范”、“整鄉(xiāng)推進(jìn)”、“整村推進(jìn)”、“易地扶貧開(kāi)發(fā)”、“安居工程”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”“信貸扶貧”等一大批扶貧工程，僅區(qū)扶貧部門就爭(zhēng)取到各級(jí)財(cái)政扶貧資金7813萬(wàn)元，解決了2萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題，貧困發(fā)生率由10.34%下降到7.51%。

　　楊國(guó)良說(shuō)：“精準(zhǔn)扶貧，只有精確瞄準(zhǔn)，才能命中目標(biāo);全面脫貧，只有廣泛動(dòng)員，才能形成合力�！薄笆濉逼陂g，隆陽(yáng)區(qū)將立足貧困人口多、貧困程度深、連片貧困面積大的實(shí)際情況，全力實(shí)施“63686”好行動(dòng)計(jì)劃，即：在今后6年，緊扣脫貧、摘帽、增收3個(gè)主要目標(biāo)，瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持、安居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基本公共服務(wù)社會(huì)保障、能力素質(zhì)提升、金融支持6個(gè)到村到戶，著力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、移民新村建設(shè)、社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、整鄉(xiāng)整村整體推進(jìn)、人口較少民族整族幫扶、生態(tài)建設(shè)8大工程，健全投入增長(zhǎng)、項(xiàng)目資金整合使用管理、“三位一體”大扶貧、考核退出激勵(lì)約束、“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”駐村幫扶、信息化動(dòng)態(tài)管理6項(xiàng)體制機(jī)制保障，大力提高農(nóng)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)組織發(fā)展后勁，確保小康路上不讓一戶落伍、不讓一人掉隊(duì)，到2020年與全國(guó)全省同步全面小康。（王德凱　陳賓云）