文化產(chǎn)業(yè)唱大風(fēng)

——“十二五”期間保山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述

        “十二五”期間，保山市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、機制進一步理順，形成了積極的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化;文化市場主體進一步壯大、完善，催生了一批具有一定規(guī)模和實力的文化企業(yè);文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)取得實效，一批重點項目順利實施;文化與旅游、科技的融合度不斷提高，初步形成了有機互動、優(yōu)勢互補的發(fā)展局面。2015年，預(yù)計全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破100億元大關(guān)，增加值達25億元，分別比“十一五”末增長88%、42%，占全市GDP比重約為4.85%。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為保山經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量之一。

　　宏觀管理　政策引導(dǎo)

　　“十二五”期間，保山市先后制定出臺了《中共保山市委保山市人民政府關(guān)于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《保山市文化產(chǎn)業(yè) “十二五” 發(fā)展規(guī)劃》、《保山市外來拍攝電影、電視劇以獎代補暫行辦法》、《保山市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)扶持資金管理暫行辦法》、《保山市文學(xué)藝術(shù)政府獎獎勵辦法》、《溫泉之都建設(shè)規(guī)劃》、《珠寶玉石發(fā)展規(guī)劃》等一系列保障文化改革發(fā)展的政策措施。

　　市委三屆三次全會以來，保山市確定了打造世界“溫泉之都、珠寶之都、休閑之都” 三張名片、培育“永子文化、地質(zhì)文化、僑鄉(xiāng)文化、翡翠文化、抗戰(zhàn)文化” 五大文化品牌的文化建設(shè)宏偉目標(biāo)。

　　加大市級公共財政對文化發(fā)展的支持力度，將年度預(yù)算的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金增加到200萬元;設(shè)立了1000萬元的“保山市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)扶持資金”，專項用于對市內(nèi)各小微文化企業(yè)的發(fā)展扶持�！笆濉逼陂g，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級累計投入達4多億元。

　　由行政“一把手”市長親自擔(dān)任市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長，將常設(shè)機構(gòu)市文產(chǎn)辦升格為正處級單位，增加了內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制。成立了保山市文化產(chǎn)業(yè)專家委員會，聘請了省內(nèi)、市內(nèi)專家學(xué)者、文化名人擔(dān)任委員，為保山文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)政策研究和制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向思路矯正、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)、疑難問題解答等環(huán)節(jié)提供強有力的智力支持。定期召開全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議，解決工作中遇到的實際問題。強勢推進文化產(chǎn)業(yè)外宣，積極參與深圳文博會、云南文博會、昆明泛亞石博會等各類會展活動，推介我市重點文化企業(yè)和特色文化產(chǎn)品。

　　體制改革　激發(fā)活力

　　我市全面實施了縣級文化、廣電、新聞出版行政管理體制整合，加強了文化行政部門宏觀調(diào)控、行政管理與公共服務(wù)等政府職能，在全市形成大文化管理格局。推進廣電系統(tǒng)政企、政事分開，增強了文化廣電自主經(jīng)營發(fā)展的能力。

　　在原保山市文化市場綜合執(zhí)法大隊的基礎(chǔ)上組建保山市文化市場綜合執(zhí)法支隊，各縣區(qū)相繼組建執(zhí)法大隊，初步建立起文化市場動態(tài)管理機制。全面完成文藝院團轉(zhuǎn)企改制，積極推進公益性文化事業(yè)單位三項制度改革，推進廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)改革，探索新聞媒體單位廣告印刷業(yè)務(wù)剝離改革，文化市場進一步活躍，文化活力進一步增強。

　　2012年，保山市被中宣部等四部委表彰為“全國文化體制改革先進地區(qū)”。在新一輪文化體制改革進程中，保山市在各州市中率先制定《深化文化體制改革實施方案》，啟動了今后一段時期文化改革工作，穩(wěn)步消除文化改革發(fā)展中體制機制方面的制約因素。伴隨著文化體制改革進入“新常態(tài)”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好體制機制基礎(chǔ)。

　　模式互補　形成格局

　　我市認真執(zhí)行《保山市文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，堅持“一個中心，兩翼推進，帶動全市”的發(fā)展思路，按照做精騰沖，做強隆陽、龍陵，發(fā)展昌寧、施甸的總體布局，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。通過5年的努力，全市基本形成了以騰沖文化旅游為突破口，隆陽歷史文化、龍陵“山水玉”文化、昌寧生態(tài)文化、施甸民俗文化互補的發(fā)展模式，實現(xiàn)了保山文化產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。

　　積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群，通過重點龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)合作社互助發(fā)展、農(nóng)戶散戶積極參與的模式，形成了以騰越翡翠、龍陵黃龍玉、隆陽南紅瑪瑙為主要內(nèi)容的珠寶玉石文化產(chǎn)業(yè)群，以抗戰(zhàn)文化、邊地文化為核心的騰沖、龍陵抗戰(zhàn)文化產(chǎn)業(yè)群，以保山民族民間工藝品生產(chǎn)為依托的刺繡、火山石工藝、特色木制品生產(chǎn)加工、農(nóng)家休閑等文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)群。

　　影視拍攝和基地建設(shè)迅速發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作取得進展;文化旅游商品市場日益繁榮，文化旅游商品日趨豐富。截至2015年，隆陽區(qū)、騰沖縣、龍陵縣文化產(chǎn)業(yè)增加值超過億元;全市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達10萬人。傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)得到改造提升，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，新興文化業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)總體質(zhì)量不斷上升，發(fā)展后勁持續(xù)增強。

　　項目帶動 壯大主體

　　按照市委、市政府調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型升級的部署，全市將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到經(jīng)濟發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域，不斷加大文化招商引資工作力度和文化企業(yè)扶持力度，積極引進和培育文化市場主體。培育了永子文化產(chǎn)業(yè)有限公司、龍陵黃龍玉開發(fā)有限公司、騰沖柏聯(lián)和順旅游文化發(fā)展有限公司、夢幻騰沖文化發(fā)展有限公司等一批特色文化企業(yè)，持續(xù)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至“十二五”末，全市各類文化企業(yè)達400余戶，其中規(guī)模以上文化企業(yè)達21個，營業(yè)收入上千萬元的文化企業(yè)達13個。全市共實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目25個，其中完成了騰沖滇西抗戰(zhàn)紀念館、昌寧雞飛溫泉建設(shè)、騰沖園角刺繡基地建設(shè)等5個項目，騰沖南門外、龍陵黃龍玉文化園區(qū)、保山永子棋院、松山抗戰(zhàn)遺址保護建設(shè)等20個在建項目順利實施，累計完成投資16億元。列入省級重點文化產(chǎn)業(yè)項目13個、省級特色文化產(chǎn)業(yè)項目14個，市級文化產(chǎn)業(yè)儲備項目達100多個。通過文化產(chǎn)業(yè)項目的實施和龍頭文化企業(yè)的帶動，全市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，發(fā)展實力和后勁持續(xù)增強。

　　挖掘資源 形成特色

　　按照社會效益首位、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的文化發(fā)展要求，全市依托特色和優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，帶動和支撐了全市文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

　　“十二五”時期，保山市確定了翡翠黃龍玉、滇西抗戰(zhàn)等八大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點門類。經(jīng)過5年的不懈努力，全市文化產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，翡翠黃龍玉產(chǎn)業(yè)、抗戰(zhàn)文化產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、宣傳營銷等方面取得顯著成效。龍陵黃龍玉公司等珠寶龍頭企業(yè)的帶動能力增強，持續(xù)吸納社會勞動就業(yè)和帶動周邊農(nóng)戶增收;保山珠寶學(xué)院、龍陵職業(yè)中學(xué)、龍陵華盛培訓(xùn)基地、騰沖萬福珠寶等院校、企業(yè)形成了珠寶玉石人才培養(yǎng)的長效合作機制，珠寶產(chǎn)業(yè)人才實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;全市珠寶玉石產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達6萬余人，占全市文化從業(yè)人員總數(shù)的60%左右;珠寶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達70多億元，占全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值75%左右。

　　保山成為云南省石產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要支撐，中國翡翠第一城騰沖、黃龍玉之鄉(xiāng)龍陵、隆陽南紅瑪瑙三大珠寶品牌進一步在全國叫響。

　　通過舉辦抗戰(zhàn)勝利紀念活動，開展中緬印戰(zhàn)區(qū)學(xué)術(shù)研討活動，建成滇西抗戰(zhàn)紀念館、中國遠征198師抗戰(zhàn)紀念公園等，推進國殤墓園系列雕塑工程和松山戰(zhàn)役遺址的保護和開發(fā)，持續(xù)增強滇西抗戰(zhàn)文化物質(zhì)化水平。滇西抗戰(zhàn)文化旅游逐步成為保山文化旅游的新亮點，全市每年半數(shù)以上的游客將了解認知滇西抗戰(zhàn)文化作為旅游重要目標(biāo)，騰沖滇西抗戰(zhàn)紀念館、騰沖國殤墓園、龍陵松山抗戰(zhàn)遺址等成為團體游、自駕游必達旅游目的地，2015年是抗日戰(zhàn)爭勝利70周年，在保山已經(jīng)掀起了抗戰(zhàn)文化旅游熱潮，僅上半年接待游客已達616.7萬人次，比上年同期增長了13.9%。保山作為滇西抗戰(zhàn)主戰(zhàn)場的歷史定位和文化附加值得到進一步挖掘和提升。刺繡產(chǎn)業(yè)群發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大，已經(jīng)覆蓋保山全市及德宏、臨滄、大理、昆明等周邊和重要州市，帶動農(nóng)民增收2億元，吸納勞動就業(yè)3萬余人，成為解決農(nóng)村留守婦女就業(yè)、增加農(nóng)戶收入、促進社會和諧穩(wěn)定的重要力量。

　　“十三五”發(fā)展目標(biāo)：進一步理順文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、機制，形成積極的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;健全文化產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、學(xué)、研體系;進一步完善文化市場體系，加快文化市場整體建設(shè)，培育8個具有保山特色、具備規(guī)模實力的文化企業(yè);實施好一批文化產(chǎn)業(yè)重點項目，建設(shè)5個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保每一個縣區(qū)成功打造出一個文化品牌。力爭到2020年，保山市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達150億元以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值達40億元以上，GDP占比達5%;全市文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到 15萬人，文化產(chǎn)業(yè)成為保山經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要支撐力量;力爭使保山成為全國知名、西南一流的文化旅游城市、國際休閑度假旅游目的地、云南面向西南開放的橋頭堡和重要窗口。

　　主要任務(wù)：進一步深化文化管理體制和機制改革，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。以“五大文化品牌”、“三張旅游名片”為核心，加快文化品牌的打造。嚴格對應(yīng)國家文化產(chǎn)業(yè)分類，調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步突出發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)門類。加快文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。加快文化市場體系建設(shè)，穩(wěn)步推動文化投融資體系、市場監(jiān)管體系、市場營銷體系建設(shè)。加大項目儲備和招商引資力度，加快重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進度。加大對文化市場主體的政策扶持力度，努力培育骨干文化企業(yè)。加大人才培養(yǎng)和引進力度，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)人才可持續(xù)發(fā)展。

　　“三個一”：打造一家文化產(chǎn)業(yè)上市公司；建成一個文化產(chǎn)業(yè)園;成立一個文化產(chǎn)業(yè)合作社。（黃寶洲）