今年年初上任的保山市委書(shū)記趙德光通過(guò)廣泛調(diào)研和深入思考，結(jié)合當(dāng)前保山跨越發(fā)展的實(shí)際，親筆撰寫了署名文章《論實(shí)際》。文章就保山當(dāng)前面臨的實(shí)際情況作了深入闡述，并就如何經(jīng)過(guò)深化改革，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展指明了方向。從實(shí)際出發(fā)，深化改革，保山在路上……

　　2014年以來(lái)，保山市認(rèn)真貫徹省委、省政府部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向搞改革，改革呈現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、全面發(fā)力的良好態(tài)勢(shì)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，一批關(guān)鍵性的改革舉措相繼出臺(tái)和落地，有力促進(jìn)了全市跨越發(fā)展。2015年，共出臺(tái)改革方案109個(gè)，完成率100%，確立各類改革試點(diǎn)102個(gè)。

　　2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值552億元，同比增11.5%，居全省第一；固定資產(chǎn)投資501.8億元，增30.7%；引進(jìn)市外到位資金546億元，增32.4%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達(dá)25647元8572元，分別增8.5%和12.4%。今年一季度全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值114.7億元，增長(zhǎng)10%，增速居全省第二位。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)33.1％，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9.8%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達(dá)25647元和8572元，分別增10.3%和9.8%。

　　破瓶頸　改革探深水

　　市委、市政府高度重視，在市委提出的推動(dòng)跨越發(fā)展全力實(shí)施的“六大工程”中，全力實(shí)施“改革創(chuàng)新工程”作為動(dòng)力工程列為“六大工程”之一。每年的市委全會(huì)、人代會(huì)都把深化改革作為重要內(nèi)容作出專題部署；市委、市政府對(duì)改革重大問(wèn)題及時(shí)批示和研究解決。2015年市委常委會(huì)議（市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議）8次研究重大改革方案，召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議2次，召開(kāi)改革辦主任會(huì)議1次。市委主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)到國(guó)家部委匯報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。

　　全市堅(jiān)持以強(qiáng)有力的工作機(jī)制推改革。成立了市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市人大常委會(huì)主任、市長(zhǎng)、市政協(xié)主席和市委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，其他市委常委和副市長(zhǎng)為成員的市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，與省委對(duì)應(yīng)成立由市委常委或副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的9個(gè)改革專項(xiàng)小組，分別對(duì)接落實(shí)省委各領(lǐng)域改革工作。5縣市區(qū)、4個(gè)園區(qū)和市直相關(guān)部門都成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。

　　改革工作力量進(jìn)一步充實(shí)。市委及時(shí)成立了市委改革辦，內(nèi)設(shè)改革協(xié)調(diào)科、改革督查科2個(gè)科，每個(gè)科配3人，每年財(cái)政預(yù)算安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決了市委改革辦有人有經(jīng)費(fèi)辦事的問(wèn)題�？h市區(qū)和市直部門改革辦都明確了工作人員，充實(shí)了力量，安排了工作經(jīng)費(fèi)。

　　健全了責(zé)任制。每年制定出臺(tái)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點(diǎn)和工作臺(tái)賬，將年度改革重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解到各專項(xiàng)小組和市直部門，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人。2015年，共出臺(tái)改革方案109個(gè)，完成率100%。

　　建立健全了會(huì)議、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、方案審核、文件備案、情況報(bào)告、信息報(bào)送、宣傳報(bào)道等工作機(jī)制。制定實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、會(huì)議、督查工作、重要情況報(bào)告、備案制度，專項(xiàng)小組工作規(guī)則、聯(lián)絡(luò)員工作、會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則和全面深化改革工作信息管理考核辦法。全方位構(gòu)建了責(zé)任明晰、全程跟蹤，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，集中力量打通“最后一公里”，推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效的工作格局。

　　市委主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)到省、國(guó)家部委匯報(bào)爭(zhēng)取改革試點(diǎn)，各部門加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)跟進(jìn)中央和省的改革試點(diǎn)任務(wù)，努力爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)“落戶”保山。2015年底全市共有各類改革試點(diǎn)102個(gè)（國(guó)家級(jí)試點(diǎn)8個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)40個(gè)，市級(jí)試點(diǎn)22個(gè)，各縣市區(qū)自行開(kāi)展的試點(diǎn)32個(gè)）。今年以來(lái)，保山中心城市地下綜合管廊建設(shè)、隆陽(yáng)區(qū)板橋鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)被確定為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。

　　我市堅(jiān)持以嚴(yán)格的考核督查促改革。制定了《保山市全面深化改革督查辦法》，建立常態(tài)化督查工作機(jī)制，有針對(duì)性地開(kāi)展階段性督查、專題督查、日常督查等，真正做到改革推進(jìn)到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不含糊、不遮掩，“點(diǎn)名道姓”進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)跟蹤整改落實(shí)情況。2015年市委2次抽調(diào)人員組成督查組對(duì)5縣市區(qū)、4園區(qū)，市直55個(gè)單位改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行了實(shí)地督查，在全市范圍內(nèi)通報(bào)了督查情況。市委把全面深化改革納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子、縣市區(qū)級(jí)及市直部門綜合考評(píng)內(nèi)容，研究出臺(tái)了《保山市全面深化改革考評(píng)辦法（試行）》，從2015年起對(duì)5縣市區(qū)、4園區(qū)、市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，將考核結(jié)果通報(bào)縣市區(qū)和部門。

　　亮點(diǎn)多　改革出成效

　　兩年來(lái)，全市改革取得了明顯的成果，涌現(xiàn)了許多亮點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。城市地下綜合管廊建設(shè)的做法得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示；形成了打破行政區(qū)域集中安置被征地群眾、實(shí)現(xiàn)同城就業(yè)、農(nóng)民就地市民化的棚戶區(qū)改造“保山模式”；“騰沖政務(wù)服務(wù)模式”得到省委書(shū)記李紀(jì)恒同志充分肯定。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革釋放了農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α！笆┑榭h易地扶貧搬遷”得到陳豪省長(zhǎng)和鐘勉副書(shū)記的批示，要求在全省宣傳推廣。施甸“山邑模式”獲得省委書(shū)記充分肯定并在全省推廣。用活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)規(guī)模超萬(wàn)畝的龍頭企業(yè)10戶（目前已引進(jìn)云南中麒果業(yè)公司在昌寧流轉(zhuǎn)土地3萬(wàn)畝種植柑桔、引進(jìn)恒冠泰達(dá)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在龍陵流轉(zhuǎn)土地3萬(wàn)畝種植褚橙、引進(jìn)云南中業(yè)農(nóng)業(yè)科技有限公司在施甸流轉(zhuǎn)土地8萬(wàn)畝種植突尼斯軟籽石榴、藍(lán)莓、新西蘭蘋果），推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)�；�、工業(yè)化、集約化、品牌化、生態(tài)化，打造農(nóng)特產(chǎn)品加工基地。騰沖國(guó)有林場(chǎng)改革被確定為省級(jí)試點(diǎn)。

　　社會(huì)體制改革不斷創(chuàng)新�！�6995”得到中央和省委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，在全國(guó)推廣；正在打造“6995”升級(jí)版“995”。2015年全市榮膺“首批全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市”稱號(hào)。

　　生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞將保山打造為“滇西邊境中心城市”，建成滇西邊境最有影響力的園林、生態(tài)、創(chuàng)業(yè)、宜居城市目標(biāo)，市委、市政府今年啟動(dòng)了“三個(gè)萬(wàn)畝工程”，即“萬(wàn)畝青華海生態(tài)濕地恢復(fù)工程”“萬(wàn)畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園工程”“萬(wàn)畝東山生態(tài)恢復(fù)工程”。

　　民主法制、文化教育衛(wèi)生、黨的建設(shè)制度、紀(jì)律檢查體制改革取得新進(jìn)展。

　　砥礪行　改革無(wú)止境

　　在謀改革上著力。加強(qiáng)改革動(dòng)向研究。加強(qiáng)與省級(jí)部門的匯報(bào)溝通，及時(shí)跟蹤了解、掌握情況、緊跟步調(diào)，確保省委改革舉措出臺(tái)后迅速跟進(jìn)落實(shí)。加強(qiáng)調(diào)研。加強(qiáng)對(duì)改革方案、改革決策、改革工作的調(diào)查研究，制定體現(xiàn)保山特色，有針對(duì)性和可操作性改革舉措。三是加強(qiáng)借鑒。加強(qiáng)對(duì)外省區(qū)市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等領(lǐng)域改革成功經(jīng)驗(yàn)和做法的借鑒，取他山之石來(lái)攻己之玉。

　　在推改革上著力。抓重大改革引領(lǐng)，以“補(bǔ)齊五大短板”，實(shí)施“六大工程”為重點(diǎn)，突出穩(wěn)增長(zhǎng)、投融資體制、脫貧攻堅(jiān)、醫(yī)療教育、社會(huì)治理、全面從嚴(yán)治黨等重點(diǎn)改革事項(xiàng)，搭建好改革框架，排出優(yōu)先順序，確保改革精準(zhǔn)發(fā)力。抓改革方案質(zhì)量，對(duì)需出臺(tái)的改革方案要認(rèn)真審核把關(guān)，確保方案質(zhì)量，使之做到接地氣、可操作、實(shí)在管用。抓改革試點(diǎn)引領(lǐng)，及時(shí)跟進(jìn)中央和省的改革試點(diǎn)任務(wù)，圍繞投融資、城市建設(shè)、社會(huì)治理、文化教育衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取更多的改革試點(diǎn)“落戶”保山。抓改革任務(wù)實(shí)施，圍繞市委全面深化改革2016年工作要點(diǎn)和工作臺(tái)賬確定的改革事項(xiàng)，一個(gè)方案一個(gè)方案，一個(gè)專題一個(gè)專題抓落實(shí)，確保完成今年各項(xiàng)改革任務(wù)。抓改革氛圍營(yíng)造，要做到報(bào)紙上有改革文字，網(wǎng)絡(luò)上有改革消息、電視上有改革圖像、廣播上有改革聲音，形成良好的改革輿論宣傳格局，不斷增進(jìn)改革共識(shí)，凝聚改革正能量。

　　在督改革上著力。健全督查機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府督查室、各級(jí)改革辦聯(lián)合督查常態(tài)化，堅(jiān)持專項(xiàng)督查、調(diào)研督查并重，采取隨機(jī)、暗訪、約談等多種方式督查，實(shí)施分級(jí)督查督辦、層層傳導(dǎo)壓力。加大督查力度，圍繞省委市委出臺(tái)的改革方案、工作要點(diǎn)、臺(tái)賬任務(wù)，逐一對(duì)照督查各地、各部門貫徹落實(shí)、方案制定、跟蹤問(wèn)效情況。今年要進(jìn)行2次全面督查。通過(guò)督查，發(fā)現(xiàn)、肯定各地各單位改革實(shí)踐中的有益實(shí)踐和探索，總結(jié)推廣改革成功經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，帶著問(wèn)題開(kāi)展督查，對(duì)改革任務(wù)推不動(dòng)、被動(dòng)應(yīng)付、改革舉措沒(méi)有落地見(jiàn)效等問(wèn)題，較真碰硬、刨根問(wèn)底、查清結(jié)癥，推動(dòng)整改。完善考核辦法，加大考核權(quán)重。

　　在改革力量配備上著力。通過(guò)選送改革骨干力量到市外發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)、邀請(qǐng)省委改革辦領(lǐng)導(dǎo)到全市培訓(xùn)、加強(qiáng)改革系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)等方式對(duì)全市改革工作人員進(jìn)行多層次、多形式的培訓(xùn)，全面提高各級(jí)各部門改革辦人員的業(yè)務(wù)能力。（黃寶洲　周宗正　杜光云）