代市長(zhǎng)　吳 松

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、2009年工作回顧

　　去年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府團(tuán)結(jié)和依靠全市各族干部群眾，千方百計(jì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，采取一系列行之有效的措施，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，在困難中突破、在危機(jī)中發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

　�。ㄒ唬﹪�(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

　　預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值216億元，可比增長(zhǎng)12%以上。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為67億元、63億元和86億元，分別增長(zhǎng)8%、18%和10%以上。完成財(cái)政總收入25.69億元，增14.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入15.81億元，增長(zhǎng)26.9%；一般預(yù)算支出61.79億元，增長(zhǎng)31.8%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資167.3億元，增長(zhǎng)30.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額69億元，增長(zhǎng)18%以上。金融機(jī)構(gòu)存款余額261億元，貸款余額182億元，比年初分別增長(zhǎng)28%、29%。農(nóng)民人均純收入3119元，增14.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13629元，增9%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102.4%。單位生產(chǎn)總值能耗下降3.9%。以上各項(xiàng)主要指標(biāo)均超額完成市二屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

　　認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值112億元，增長(zhǎng)9%。糧油產(chǎn)量再創(chuàng)新高，糧食總產(chǎn)108萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.8%；油料總產(chǎn)6.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)49%。完成烤煙指令性收購(gòu)計(jì)劃100萬(wàn)擔(dān)，比上年增加11萬(wàn)擔(dān)，中上等煙比例達(dá)90.11%，提升2.91個(gè)百分點(diǎn)；收購(gòu)香料煙25萬(wàn)擔(dān)，比上年增加4.66萬(wàn)擔(dān)；食糖產(chǎn)量30.38萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.1%，達(dá)歷史最好水平；核桃、茶葉、蠶桑三大產(chǎn)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，新增核桃面積45萬(wàn)畝、茶園4萬(wàn)畝、蠶桑4.3萬(wàn)畝、紅花油茶17萬(wàn)畝，完成低產(chǎn)茶園改造9萬(wàn)畝。肉類總產(chǎn)量26.4萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值39.5億元，分別增長(zhǎng)10%和9.12%�？Х取⑻鹗�、蔬菜等產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。圍繞烤煙等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織477個(gè)，農(nóng)民的市場(chǎng)化、專業(yè)化組織程度明顯提高。多渠道投入新農(nóng)村建設(shè)資金8.25億元，實(shí)施試點(diǎn)村建設(shè)512個(gè)。投入扶貧開發(fā)資金3.4億元，解決了3萬(wàn)絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，鞏固提高了5萬(wàn)低收入貧困人口的溫飽水平。

　�。ㄈ�）工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好

　　面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市礦冶、木制品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，市政府及時(shí)調(diào)整工作思路，通過(guò)狠抓市水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；通過(guò)加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，努力增加新的產(chǎn)能；通過(guò)狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，健全運(yùn)行監(jiān)測(cè)和電力等調(diào)節(jié)機(jī)制，努力做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，千方百計(jì)幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。電力、硅業(yè)、化工、生物資源加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持較快增長(zhǎng)。云維集團(tuán)一期電石項(xiàng)目、騰沖小獨(dú)山120萬(wàn)噸鐵選廠及隆陽(yáng)區(qū)五星石墨電極廠建成投產(chǎn)，騰越水泥廠、騰沖10萬(wàn)噸含硫尾砂資源綜合利用項(xiàng)目、立得硅業(yè)一期10萬(wàn)噸工業(yè)硅項(xiàng)目、雙友鋼鐵年產(chǎn)50萬(wàn)噸輪胎鋼絲基材等項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值130.6億元，增長(zhǎng)28.3%；完成工業(yè)增加值46億元，增長(zhǎng)17%。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，完成增加值81.65億元，占全市生產(chǎn)總值的37.8%；上繳稅收9.16億元，占財(cái)政總收入的35.7%，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

　�。ㄋ模┮月糜螛I(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快

　　高度重視以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制了全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展及中心城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等規(guī)劃。明確了以騰沖為中心，隆陽(yáng)、龍陵為兩翼的“一個(gè)中心，兩翼推進(jìn)，帶動(dòng)全市”的旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路。騰沖旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，成為云南旅游二次創(chuàng)業(yè)的亮點(diǎn)，并成功承辦全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，騰沖機(jī)場(chǎng)建成通航。旅游規(guī)劃工作全面加強(qiáng)，完成了《高黎貢山生態(tài)旅游規(guī)劃》、《龍陵邦臘掌溫泉項(xiàng)目總體規(guī)劃》、火山熱海風(fēng)景名勝區(qū)修建性詳規(guī)，啟動(dòng)了江東銀杏村等項(xiàng)目規(guī)劃工作。世紀(jì)金源體育休閑度假中心、騰越翡翠城等一批新的旅游項(xiàng)目建成投入使用，火山熱海、和順景區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，邦臘掌溫泉、板橋古鎮(zhèn)等改造提升工程順利推進(jìn)，紅塔五星級(jí)酒店、疊水河休閑度假區(qū)、荷花中國(guó)翡翠第一鄉(xiāng)等項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展初見(jiàn)成效。區(qū)域合作不斷推進(jìn)，開通了從緬北延伸至緬甸全境的跨境旅游，統(tǒng)籌以騰沖為中心，連接保山、德宏的滇西旅游環(huán)線，建成了全省首條導(dǎo)視系統(tǒng)最完善的自駕車旅游線路。市場(chǎng)整治得到加強(qiáng)，行業(yè)素質(zhì)不斷提升，市場(chǎng)開拓卓有成效，遠(yuǎn)程游客快速增長(zhǎng)，我市已成為云南旅游新的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。全年接待海內(nèi)外旅游者560萬(wàn)人次，增長(zhǎng)11%，完成旅游業(yè)總收入23.5億元，增長(zhǎng)13.25%。通過(guò)猴橋口岸到緬甸旅游5100多人次。在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，商業(yè)、餐飲、通信、運(yùn)輸、金融等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)活躍，全市第三產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭。

　　（五）固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)

　　持續(xù)加大項(xiàng)目投資工作力度，做到早抓、緊抓、常抓，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資連續(xù)7年保持30%以上高位增長(zhǎng)。四年來(lái)累計(jì)完成投資408.5億，提前完成“十一五”投資目標(biāo)任務(wù)。全年共爭(zhēng)取到中央和省擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目四批290個(gè)，總投資12億元，其中，中央和省資金7.1億元；全面落實(shí)三個(gè)“百分之百”的考核要求（項(xiàng)目百分之百開工建設(shè)，市縣配套資金百分之百到位，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題百分之百完成整改），得到中央和省檢查組的充分肯定。著力解決大瑞鐵路征地拆遷資金、保騰高速公路建設(shè)資金問(wèn)題，得到省里給予鐵路征遷資金2億元貸款和保騰高速公路資本金10億元的支持，兩大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。抓住國(guó)家實(shí)施取消政府還貸性二級(jí)公路收費(fèi)建設(shè)項(xiàng)目扶持政策的機(jī)遇，爭(zhēng)取到六曼、昌永、施孟、騰龍等二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，其中6條已經(jīng)省審批并開工建設(shè)，是全省爭(zhēng)取項(xiàng)目較多的州市之一。保山客運(yùn)站投入運(yùn)行，客貨運(yùn)能力進(jìn)一步提高。檳榔江、龍川江流域水電開發(fā)進(jìn)展順利。在已開工建設(shè)隆陽(yáng)紅巖、龍陵三岔河兩座中型水庫(kù)基礎(chǔ)上，又新開工騰沖甘露寺水庫(kù)，是全省中型以上水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目較多的州市之一。新開工建設(shè)的23座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)入掃尾階段。大中型水庫(kù)移民后期扶持政策得到落實(shí)，移民安置工作扎實(shí)有效。投入資金1.32億元，完成中低產(chǎn)田地改造12.4萬(wàn)畝。解決了9萬(wàn)人的飲水困難。城市規(guī)劃的法律地位進(jìn)一步落實(shí)、龍頭作用得到充分發(fā)揮，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，五縣區(qū)污水處理廠全面開工建設(shè)，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市環(huán)境明顯改善。完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資20億元，新增城鎮(zhèn)綠地面積30公頃，新增城市道路3.65公里，新增建成區(qū)面積2.1平方公里，全市建成區(qū)面積達(dá)51.04平方公里，城鎮(zhèn)化率28.27%，提高1.74個(gè)百分點(diǎn)。

　　（六）改革開放取得新突破

　　各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。順利完成集體林權(quán)制度主體改革，確權(quán)率達(dá)97%，發(fā)證率達(dá)98.2%，騰沖配套改革取得突破，在省級(jí)檢查中得到較高評(píng)價(jià)。燃油價(jià)稅費(fèi)改革、財(cái)稅改革、義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資改革、事業(yè)單位增發(fā)臨時(shí)補(bǔ)貼、事業(yè)單位人事制度改革和政府機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。

　　招商引資成效顯著。成功引進(jìn)了北京世紀(jì)金源、上海申申強(qiáng)、云投、云南城投、云南旅投等大企業(yè)、大公司到保開發(fā)投資。全年累計(jì)實(shí)施招商項(xiàng)目187個(gè)，其中新開工35項(xiàng)，引進(jìn)市外到位資金64.86億元，增46%；實(shí)際利用外資1851萬(wàn)美元，增98%。

　　對(duì)緬交流合作取得新突破。將緬甸確立為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)，多次組團(tuán)到緬甸考察洽談，對(duì)緬交流與合作取得新進(jìn)展，成功舉辦了首屆中緬經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，緬方企業(yè)、商會(huì)、僑團(tuán)等先后到保進(jìn)行投資考察，簽訂了農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游等一批開發(fā)合作協(xié)議。促成緬甸政府開通了甘拜地口岸，并于2009年8月1日舉行通關(guān)儀式，確立了對(duì)等開放地位，對(duì)緬北地區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游、礦產(chǎn)等合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。經(jīng)過(guò)不懈努力，走向南亞國(guó)際大通道建設(shè)得到國(guó)家層面高度重視，騰沖猴橋口岸建設(shè)總體方案得到國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)前期工作正加緊推進(jìn)。

　�。ㄆ撸┥鐣�(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展

　　教育事業(yè)取得重大突破。義務(wù)教育得到鞏固，中等職業(yè)教育發(fā)展加快，高中階段毛入學(xué)率和教育質(zhì)量明顯提高。高考成績(jī)邁上新臺(tái)階，全市高考上線率達(dá)87.87%，比上年提高8.48個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平9.12個(gè)百分點(diǎn)。保山師專成功升格為學(xué)院，6個(gè)本科專業(yè)首批招生361人。中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)力度加大，排除危房和新建校舍面積18.5萬(wàn)平方米，比上年增1.1倍。解決了2萬(wàn)名中小學(xué)生睡地鋪問(wèn)題。

　　科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。認(rèn)真組織實(shí)施科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加大煙草、冶金、蠶桑、咖啡等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技投入。全年共爭(zhēng)取到國(guó)家和省扶持科技項(xiàng)目23項(xiàng)、科普項(xiàng)目19項(xiàng)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1597萬(wàn)元。列入省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1個(gè)、創(chuàng)新型企業(yè)5戶、科普創(chuàng)效示范企業(yè)3戶，認(rèn)定市級(jí)第三批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心7個(gè)，表彰科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目50個(gè)，申請(qǐng)專利60件�？萍紕�(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍逐步形成，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　文化體育成績(jī)突出。認(rèn)真落實(shí)外來(lái)拍攝影視作品以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，《翡翠鳳凰》等五部作品在中央及部分省市電視臺(tái)播出，目前還有兩部作品正在拍攝，保山知名度進(jìn)一步提高。省委宣傳部重點(diǎn)扶持的大戲《夢(mèng)幻騰沖》成功首演。大力實(shí)施文化信息資源共享、鄉(xiāng)村綜合文化站（室）建設(shè)、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通、農(nóng)村數(shù)字電影放映等文化惠民工程，扎實(shí)推進(jìn)“第三次全國(guó)文物普查”。文化市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。群眾性文化活動(dòng)活躍，重要文體賽事組織有力，在全省文藝展演和殘運(yùn)會(huì)上獲得較好成績(jī)。

　　醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)95%，資金使用率提高18個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)96%，參合群眾得到更多的實(shí)惠；市人民醫(yī)院住院部大樓投入使用，市中醫(yī)院等一批建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)順利，市醫(yī)療廢物處置中心建成試運(yùn)行。開展博愛(ài)活動(dòng)，紅十字精神進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)學(xué)校。認(rèn)真落實(shí)人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)措施，在騰沖、龍陵兩縣實(shí)施“少生快富”工程，獎(jiǎng)勵(lì)、扶持農(nóng)戶2.6萬(wàn)戶，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金7322萬(wàn)元。年末全市總?cè)丝?50.4萬(wàn)，人口自然增長(zhǎng)率為6.11‰。

　　生態(tài)建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。生態(tài)市縣創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)，城市環(huán)境綜合整治、飲用水源保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能減排措施，順利完成污染減排年度目標(biāo)。土地、礦產(chǎn)等資源管理不斷規(guī)范。完成人工造林60萬(wàn)畝，全市生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定改善。

　　大力推進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)，認(rèn)真做好征兵、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人安置和傷殘軍人優(yōu)撫工作，雙擁共建活動(dòng)取得新成效。僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，在深化對(duì)外開放合作中發(fā)揮了重要作用。積極支持工、青、婦等人民團(tuán)體工作，老齡、殘疾人、統(tǒng)計(jì)、檔案、法制、人防、地方志、決策咨詢等各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。

　　（八）民生進(jìn)一步改善

　　就業(yè)再就業(yè)工作成績(jī)突出。開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)1.05萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%；積極貫徹落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”政策，扶持自主創(chuàng)業(yè)815人。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為77.5%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力39.8萬(wàn)人次，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.58萬(wàn)人，向昆明及省外有序輸出農(nóng)民工1.05萬(wàn)人，3.4萬(wàn)名返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

　　不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作得到加強(qiáng)，施甸縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開始啟動(dòng)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面實(shí)施，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面推開，初步實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保目標(biāo)。城鄉(xiāng)受災(zāi)及特困群眾得到及時(shí)救助，享受城市低保4.2萬(wàn)人，農(nóng)村低保對(duì)象擴(kuò)大到19.4萬(wàn)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。開工建設(shè)廉租住房3.5萬(wàn)平方米，4800戶農(nóng)村危房改造工程全面啟動(dòng)。

　　“興邊富民”新三年行動(dòng)計(jì)劃、邊疆解“五難”惠民工程、扶持人口較少民族和特困民族發(fā)展項(xiàng)目、“8·21”震后恢復(fù)重建、農(nóng)村民居地震安全、農(nóng)家店建設(shè)改造等工程順利推進(jìn)，切實(shí)解決了廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化科技等方面存在的實(shí)際問(wèn)題。

　　邊疆社會(huì)保持穩(wěn)定。全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和禁毒防艾工作，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。有力防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)緬北局勢(shì)動(dòng)蕩對(duì)我邊境造成的影響，圓滿完成了國(guó)慶安保任務(wù)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的局面。高度重視信訪工作和群眾工作，深入開展法制宣傳和各級(jí)干部接訪、下訪活動(dòng)，加大各類矛盾糾紛排查調(diào)處力度，解決了一批歷史遺留問(wèn)題和發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題。加強(qiáng)應(yīng)急體系、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，成功撲滅了“2·21”中緬邊境森林火災(zāi)，有效組織開展了甲型H1N1流感的防控工作。加強(qiáng)抗旱防洪和動(dòng)物疫病防治。食品藥品安全工作扎實(shí)有效。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，安全生產(chǎn)得到全面加強(qiáng)，全年未發(fā)生重特大道路交通及安全生產(chǎn)事故。

　�。ň牛┩苿�(dòng)科學(xué)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)

　　以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，按照省委關(guān)于“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”的要求，不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)責(zé)任政府、法制政府、陽(yáng)光政府各項(xiàng)制度，開通“96128”政務(wù)查詢專線，政府科學(xué)決策水平和公信力進(jìn)一步提高。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城市規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)和礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化；市土地收儲(chǔ)交易中心掛牌運(yùn)行，市投資公司正抓緊組建；成立小額貸款公司4個(gè)，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，投融資平臺(tái)建設(shè)顯著加強(qiáng)。加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)，出臺(tái)了新上工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、旅游規(guī)劃控制區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)嚴(yán)禁資源性項(xiàng)目開發(fā)、高黎貢山旅游項(xiàng)目布局和招商市級(jí)統(tǒng)一把關(guān)、推進(jìn)騰沖縣城生態(tài)田園風(fēng)光保護(hù)等規(guī)定。強(qiáng)化行政督查工作，各項(xiàng)決策和部署得到較好落實(shí)，政府執(zhí)行力進(jìn)一步提高。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)樹立和維護(hù)政府的良好形象。

　　自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦復(fù)市人大代表建議71件、市政協(xié)提案129件，辦復(fù)率達(dá)100%。高度重視政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督工作。公車采購(gòu)指標(biāo)比前三年平均數(shù)下降15%。切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，努力辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，市政府領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)省市廣電直播間與各界群眾溝通，聽取各方面意見(jiàn)，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正、務(wù)實(shí)開拓的政務(wù)環(huán)境。

　　一年來(lái)，我們的經(jīng)驗(yàn)主要是：

　　一是堅(jiān)持以良好的精神狀態(tài)應(yīng)對(duì)危機(jī)。樹立必勝的信心，逆勢(shì)而上，超前謀劃、果斷決策，積極主動(dòng)化解危機(jī)，以“保三農(nóng)、促投資、抓工業(yè)、推旅游、擴(kuò)開放、重民生”為重點(diǎn)，上下一心抓落實(shí)，有效緩解了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市的不利影響，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。著力加大向上級(jí)的匯報(bào)和爭(zhēng)取支持力度，贏得了國(guó)家和省的重視支持，保騰高速公路資本金、大瑞鐵路保山段地方征遷資金、猴橋口岸選址、甘拜地口岸通關(guān)以及跨境旅游等發(fā)展難題都逐一得到破解。

　　二是堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手推動(dòng)工作。始終把項(xiàng)目工作作為重點(diǎn)，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式加強(qiáng)各類重點(diǎn)項(xiàng)目的落地、建設(shè)和推進(jìn)。健全了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項(xiàng)目等一系列責(zé)任制，通過(guò)抓組織領(lǐng)導(dǎo)、抓責(zé)任落實(shí)、抓督促檢查，著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　　三是突出重點(diǎn)鍥而不舍抓突破。進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、旅游國(guó)際化、城鎮(zhèn)化及加強(qiáng)項(xiàng)目投資、改革開放、民生改善、社會(huì)維穩(wěn)和作風(fēng)建設(shè)的“四化五加強(qiáng)”工作重點(diǎn)，善始善終抓落實(shí)、一鼓作氣抓到底。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響較大的實(shí)際，及時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，建立了工業(yè)用電價(jià)格下調(diào)杠桿機(jī)制，促進(jìn)硅、鉛鋅等企業(yè)相繼恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，緩解供電企業(yè)的壓力，并加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析密度，適時(shí)抓好運(yùn)行調(diào)節(jié)，加大重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)跟蹤督辦力度，有力促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向企穩(wěn)回升。

　　四是堅(jiān)持以務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓落實(shí)。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)及省委“三個(gè)一”的要求，采取一線工作法，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入基層、企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)一線開展調(diào)查研究，及時(shí)幫助解決發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，各職能部門工作積極主動(dòng)、跟進(jìn)及時(shí)、措施落實(shí)、服務(wù)到位，服務(wù)協(xié)調(diào)工作的質(zhì)量和效率明顯提高。

　　各位代表，2009年是改革開放以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難最大的一年，成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是我們不斷加強(qiáng)生產(chǎn)力布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大對(duì)外開放和重視民生維穩(wěn)的結(jié)果，是全市上下真抓實(shí)干、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市各族干部群眾，各位人大代表、政協(xié)委員，各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向駐保人民解放軍、武警官兵致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持、幫助保山發(fā)展的同志們、朋友們表示誠(chéng)摯的感謝！

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題。一是受國(guó)際金融危機(jī)影響，外需、內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在不穩(wěn)定、不確定因素；二是縣區(qū)之間發(fā)展不平衡；三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力仍然較大；四是入冬以來(lái)的持續(xù)干旱對(duì)小春、甘蔗等農(nóng)作物造成較大影響，農(nóng)民增收面臨新的困難；五是一些部門及干部思想觀念、工作方式、工作作風(fēng)與當(dāng)前發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力和行政效能、工作效率有待進(jìn)一步提高。這些困難和問(wèn)題，我們將高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。