二、2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)
今年是全面完成“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年工作，對(duì)于進(jìn)一步應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，鞏固經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭，為“十二五”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)有著至關(guān)重要的作用。今年影響經(jīng)濟(jì)工作的因素仍然較多：國(guó)際金融危機(jī)影響依然存在，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足；國(guó)家對(duì)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的鋼鐵、水泥、多晶硅、電鋅等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)控。同時(shí)，社會(huì)發(fā)展中一些不穩(wěn)定因素依然存在，民生改善及和諧社會(huì)建設(shè)的任務(wù)繁重。對(duì)此，我們不能小勝則喜，盲目樂(lè)觀，必須把困難估計(jì)得更充分一些、把工作抓得更扎實(shí)一些，切實(shí)做到居安思危、攻堅(jiān)克難。
新的一年，我們也面臨著加快發(fā)展的諸多機(jī)遇。一是世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖跡象，國(guó)際需求逐步恢復(fù)增長(zhǎng)。二是國(guó)家已明確保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。三是我市一批生產(chǎn)性項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，新的產(chǎn)能加速形成，為持續(xù)發(fā)展增添了新的動(dòng)力。四是我市應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)變化的能力不斷提高，各級(jí)各部門謀發(fā)展抓突破的意識(shí)不斷增強(qiáng)，奠定了良好的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市正處在關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，在危機(jī)中捕捉發(fā)展機(jī)遇，在逆境中推動(dòng)新發(fā)展，堅(jiān)持加快發(fā)展信心不動(dòng)搖，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的措施不動(dòng)搖，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
2010年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委八屆八次全會(huì)和市委二屆七次全會(huì)精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想堅(jiān)定信心，進(jìn)一步加大投資夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步培植產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)后勁，進(jìn)一步改革開放突破重點(diǎn)，進(jìn)一步改善民生構(gòu)建和諧，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)、突出發(fā)展工業(yè)、加快發(fā)展旅游業(yè)，著力加強(qiáng)項(xiàng)目投資、對(duì)外開放、民生維穩(wěn)工作和生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在105%以內(nèi)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；外貿(mào)進(jìn)出口額增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.7%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.2‰以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面工作：
（一）以農(nóng)民增收為核心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐
加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)民增收基礎(chǔ)，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民收入翻番計(jì)劃，實(shí)施好增產(chǎn)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)行糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐步完善糧食宏觀調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定種植面積，依靠科技提高單產(chǎn)、質(zhì)量和效益，組織實(shí)施好糧食優(yōu)良品種推廣、高產(chǎn)創(chuàng)建示范、生物多樣性技術(shù)推廣、耕作制度改革、植物保護(hù)和沃土工程，確保糧食總產(chǎn)量達(dá)到110萬(wàn)噸左右。緊緊抓住新煙區(qū)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取更大支持，進(jìn)一步提高生產(chǎn)水平，確保完成105萬(wàn)擔(dān)烤煙收購(gòu)任務(wù)。香料煙產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)定市內(nèi)、拓展市外種植面積，著力提升質(zhì)量和效益，完成市內(nèi)25萬(wàn)擔(dān)收購(gòu)任務(wù)。鞏固發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，提高單產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。全力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成核桃新植面積42萬(wàn)畝、新植茶園1萬(wàn)畝、低產(chǎn)茶園改造8萬(wàn)畝、種植蠶桑1.6萬(wàn)畝。抓住國(guó)家和省加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持的機(jī)遇，做好規(guī)劃，強(qiáng)化科學(xué)移栽管理，圍繞全市發(fā)展紅花油茶200萬(wàn)畝的目標(biāo)，今年新植25萬(wàn)畝，總面積達(dá)到65萬(wàn)畝，努力將保山建成全國(guó)最大的紅花油茶生產(chǎn)加工基地。著力抓好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)作物比例，種植油菜面積54萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量7萬(wàn)噸以上。突出推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成34萬(wàn)畝種植面積，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值7億元以上。加快畜牧業(yè)發(fā)展，提高規(guī)�；B(yǎng)殖水平，高度重視重大動(dòng)物疫病防控，認(rèn)真落實(shí)“政府保密度、部門保質(zhì)量”的防疫責(zé)任制，確保畜牧業(yè)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)量28.5萬(wàn)噸、畜牧業(yè)總產(chǎn)值42.5億元。利用小灣電站蓄水帶來(lái)的良好條件，加快漁業(yè)發(fā)展。以蔬菜、香料煙、核桃等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織160個(gè)以上，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。通過(guò)各種措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)紅巖、三岔河、甘露寺3座中型水庫(kù)建設(shè)，實(shí)施好12座�。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)加固工程，解決10萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，抓好農(nóng)田水利冬春修，新增有效灌溉面積4.5萬(wàn)畝。完成中低產(chǎn)田地改造17.51萬(wàn)畝任務(wù)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，提高電力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收保障能力。認(rèn)真落實(shí)好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，抓好抗旱、森林防火及病蟲害防治工作。加快規(guī)劃建設(shè)昌寧縣核桃等農(nóng)特產(chǎn)品加工交易市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)流通體系建設(shè)。
加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)實(shí)施好“千村推進(jìn)萬(wàn)戶脫貧”工程，抓好易地扶貧、信貸扶貧、外資扶貧、社會(huì)幫扶等工作，努力爭(zhēng)取投入各類扶貧資金2.5億元以上，解決和鞏固8萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，按照“三村”、“五化”、“十有”目標(biāo)，堅(jiān)持點(diǎn)上做優(yōu)與面上推進(jìn)相結(jié)合，以省級(jí)重點(diǎn)村為平臺(tái)，推進(jìn)500個(gè)試點(diǎn)，繼續(xù)建設(shè)一批重點(diǎn)村。
�。ǘ┮怨I(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程
加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)市水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)和保山、騰沖兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及龍陵、昌寧特色工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善園區(qū)運(yùn)行機(jī)制。狠抓在建項(xiàng)目的推進(jìn)和新項(xiàng)目的招商，落實(shí)好新上項(xiàng)目原則上進(jìn)園區(qū)的規(guī)定，圍繞我市冶金、化工、建材、生物資源加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，按照新型工業(yè)化理念引企入園，強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，確保每個(gè)工業(yè)園區(qū)引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)1個(gè)以上，努力把工業(yè)園區(qū)建成生態(tài)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和充滿活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好立得硅業(yè)、騰沖鴉烏山100萬(wàn)噸鐵礦綜合選廠、永昌硅業(yè)新增10萬(wàn)噸硅鐵、雙友鋼鐵、云維化工二期6萬(wàn)噸乙烯、龍陵日產(chǎn)2500噸水泥熟料帶余熱發(fā)電等大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)騰沖、龍陵220千伏輸變電工程建設(shè)，做好昌寧、施甸220千伏輸變電工程前期工作，確保立得硅一期10萬(wàn)噸工業(yè)硅、騰越水泥廠、云天化30萬(wàn)噸化肥上半年投產(chǎn)，雙友鋼鐵項(xiàng)目年底建成投產(chǎn)。加大隆陽(yáng)恒源興茂日處理4000噸電鋅項(xiàng)目、10萬(wàn)噸電解鋅、6萬(wàn)噸電鉛、騰沖200萬(wàn)噸球團(tuán)鐵等項(xiàng)目前期工作力度，爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)。
切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，多方幫助解決中小企業(yè)融資難等問(wèn)題。抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，保證煤電油運(yùn)等重點(diǎn)生產(chǎn)要素供應(yīng)，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”重點(diǎn)支持，促進(jìn)滿負(fù)荷生產(chǎn)。通過(guò)努力，使全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150億元以上，增20%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值50億元，增長(zhǎng)15%以上，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值100億元，實(shí)現(xiàn)增加值37億元，增長(zhǎng)20%以上。
（三）加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國(guó)際化水平
深入推進(jìn)騰沖旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作，加快以溫泉度假、體育休閑、珠寶購(gòu)物為主的旅游產(chǎn)品開發(fā)，加快推進(jìn)全市旅游由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷完善“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素建設(shè)，大力引進(jìn)國(guó)際知名品牌酒店，開展旅游質(zhì)量年活動(dòng)，提升旅游國(guó)際化水平。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好世紀(jì)金源體育休閑中心、疊水河休閑度假區(qū)、瑪御谷溫泉旅游度假區(qū)、騰沖紅塔五星級(jí)酒店、邦臘掌溫泉旅游度假區(qū)等續(xù)建項(xiàng)目和西山壩旅游休閑度假區(qū)、荷花中國(guó)翡翠第一鄉(xiāng)、恒益東山體育健身中心、濕地國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)等新開工項(xiàng)目建設(shè)，加快高黎貢山國(guó)家公園項(xiàng)目前期工作。統(tǒng)籌市內(nèi)旅游環(huán)線，優(yōu)化出境旅游線路，抓好隆陽(yáng)、龍陵連接騰沖、德宏旅游環(huán)線節(jié)點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取在高黎貢山、潞江壩、松山抗戰(zhàn)遺址等旅游資源開發(fā)規(guī)劃及招商引資上取得突破。加快翡翠、黃龍玉等特色旅游商品開發(fā)和購(gòu)物環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化品牌宣傳，推進(jìn)區(qū)域合作，拓展國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游市場(chǎng)。全年接待海內(nèi)外游客610萬(wàn)人次，增9%以上，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入25.85億元，增10%。
�。ㄋ模┩卣箍臻g提升品位，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為中心，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，增強(qiáng)城鎮(zhèn)特色，提高城鎮(zhèn)品位。進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)督，保持房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政公用事業(yè)健康發(fā)展。全市城鎮(zhèn)化率提高1.73個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)30%。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。一是加強(qiáng)新區(qū)開發(fā)。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理的原則，堅(jiān)持市區(qū)共建、以市為主，全面啟動(dòng)保山火車站北片新區(qū)開發(fā)建設(shè)。二是推進(jìn)舊城改造。以改善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升內(nèi)涵為目標(biāo)，實(shí)施好保山中心城市隆陽(yáng)路等6條城市道路改擴(kuò)建工程。三是以城市綠化為突破口，繼續(xù)實(shí)施好“四化”建設(shè)。啟動(dòng)保岫廣場(chǎng)、太保山、易羅池、行政區(qū)全面進(jìn)行補(bǔ)綠、透綠、擴(kuò)綠工作，繼續(xù)實(shí)施好城區(qū)面山環(huán)境整治和植樹造林，抓好東河治污與生態(tài)修復(fù)工程的規(guī)劃和實(shí)施。四是抓好縣城建設(shè)。騰沖縣要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化總體規(guī)劃，以創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市和國(guó)家園林縣城為目標(biāo)，依托一批重大項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)西山壩片區(qū)新城建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)老城改造。施甸縣要以規(guī)模適度、完善功能為原則，重點(diǎn)抓好舊城改造和路網(wǎng)建設(shè)，改善市容市貌。龍陵縣要堅(jiān)持因地制宜、量力而行、突出特色，重點(diǎn)抓好縣城南片區(qū)開發(fā)建設(shè)。昌寧縣要以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林城市為契機(jī)，狠抓城市綠化，保護(hù)好田園風(fēng)光，建設(shè)“新田園城市”。
加強(qiáng)城市管理。樹立“三分規(guī)劃、七分管理”理念，進(jìn)一步提高城市管理水平。一是實(shí)施城市綜合整治，重點(diǎn)開展城市交通、戶外廣告、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、私搭亂建、城市噪聲、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)等專項(xiàng)整治活動(dòng)，營(yíng)造良好城市秩序，提升城市文明程度，緩解城市交通壓力。二是積極探索社區(qū)管理的有效途徑和方法，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的重要作用。三是加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)，健全完善城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制。
（五）以項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)投資工作取得新突破
全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。把項(xiàng)目作為政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，以項(xiàng)目帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以工業(yè)、交通、能源、旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)及房地產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)一批前景好、潛力大、帶動(dòng)強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。建立項(xiàng)目保障、運(yùn)行、促進(jìn)機(jī)制，成立市“項(xiàng)目工作年”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)工作部署、責(zé)任落實(shí)和獎(jiǎng)懲考核。繼續(xù)實(shí)行固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任制及市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制。建立和完善項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地預(yù)審、立項(xiàng)核準(zhǔn)（備案）等程序運(yùn)行的“綠色通道”，政府審批部門集中會(huì)商會(huì)審，限時(shí)辦結(jié)，提高項(xiàng)目審批效率。抓住擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央和省給予更大支持，實(shí)行爭(zhēng)取資金目標(biāo)考核責(zé)任制。實(shí)施市級(jí)百項(xiàng)重點(diǎn)工程，全面落實(shí)重大項(xiàng)目倒計(jì)時(shí)工作制度，進(jìn)一步明確工作責(zé)任、工作目標(biāo)和時(shí)限，建立竣工投入使用一批、推進(jìn)在建續(xù)建一批、落地開工建設(shè)一批、上報(bào)爭(zhēng)取或儲(chǔ)備招商一批、開展前期研究一批的項(xiàng)目工作體系。
加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保投資持續(xù)快速增長(zhǎng)。全力配合推進(jìn)大瑞鐵路保山段建設(shè)，積極推動(dòng)保山至龍陵段建設(shè)工作。加快保騰高速公路建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行主體工程30個(gè)月完工的建設(shè)施工協(xié)議。開工建設(shè)龍瑞高速公路。強(qiáng)力推進(jìn)7條二級(jí)公路建設(shè)步伐，確保2011年上半年全面建成。抓好通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村通達(dá)工程建設(shè)，啟動(dòng)小灣電站碼頭、�？奎c(diǎn)建設(shè)。在重點(diǎn)項(xiàng)目支撐下，完成交通建設(shè)投資44.4億元。認(rèn)真抓好檳榔江、龍川江流域等在建和新開工水電開發(fā)項(xiàng)目，完成能源投資25.5億元，新增發(fā)電裝機(jī)容量76萬(wàn)千瓦，全市總裝機(jī)容量達(dá)148萬(wàn)千瓦。確保完成工業(yè)投資32億元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資25.7億元，旅游業(yè)投資31.7億元，城鎮(zhèn)及房地產(chǎn)投資30.4億元，社會(huì)事業(yè)投資10.3億元。通過(guò)努力，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資208億元以上。著力加快騰沖機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、保山至騰沖猴橋至緬甸密支那鐵路、檳榔江三岔河龍頭水庫(kù)、怒江流域水電開發(fā)、500千伏永昌輸變電工程、昌寧立覺河水庫(kù)、施甸紅谷田水庫(kù)、騰沖花園水庫(kù)、復(fù)烤廠整體遷建等50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。
�。┣袑�(shí)抓好財(cái)稅金融工作，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。充分利用財(cái)稅金融政策、項(xiàng)目布局、專項(xiàng)資金等杠桿，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵(lì)各縣區(qū)立足實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力，力爭(zhēng)每年都有縣區(qū)進(jìn)入全省20個(gè)爭(zhēng)先進(jìn)位縣名錄。
抓好財(cái)稅金融工作。整合各類財(cái)政資金，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大財(cái)源。加大稅收和非稅收入征管力度，突出煙草、工業(yè)、投資等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的監(jiān)管，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。繼續(xù)完善部門預(yù)算、政府采購(gòu)制度，全面推進(jìn)公務(wù)卡改革。加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制一般性支出，適當(dāng)提高機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平，確保人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的資金需要；努力保障民生支出、重大項(xiàng)目配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)支出。進(jìn)一步樹立過(guò)緊日子的思想，厲行節(jié)約，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督。更加重視和支持金融工作，繼續(xù)完善政府、銀行和企業(yè)溝通協(xié)調(diào)制度，積極促進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸支持領(lǐng)域，增加信貸總量，發(fā)揮好支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用，全年努力確保銀行新增貸款增長(zhǎng)18%以上。積極創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，加快組建運(yùn)行市級(jí)永昌投資公司，搭建新的投融資平臺(tái)，扶持壯大市擔(dān)保中心，全面增強(qiáng)投融資能力。
�。ㄆ撸┎粩嘣鰪�(qiáng)發(fā)展活力，扎實(shí)推進(jìn)改革開放
突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。精心組織好政府機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格按照審批方案，積極穩(wěn)妥地處理好機(jī)構(gòu)改革中遇到的各種問(wèn)題，確保上半年基本完成改革任務(wù)。深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。扎實(shí)抓好集體林權(quán)制度主體改革掃尾工作，全面啟動(dòng)配套改革。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，全面完成改革改制任務(wù)。推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。堅(jiān)持“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的開放戰(zhàn)略，努力提高招商引資質(zhì)量和效益。創(chuàng)新招商機(jī)制，變一個(gè)部門招商為有條件的部門都招商，形成大招商、招大商、招好商的格局，努力提高招商引資成功率、履約率和資金到位率，確保全年招商引資完成市外到位資金72.6億元，增長(zhǎng)12%以上。緊緊抓住中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)2010年建成、把云南建成中國(guó)面向西南開放重要橋頭堡的重大機(jī)遇，充分利用我市地緣優(yōu)勢(shì)、僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)和已經(jīng)形成的基礎(chǔ)條件，研究規(guī)劃保山沿邊開放試驗(yàn)示范區(qū)。積極拓展面向南亞、東南亞的經(jīng)濟(jì)、科技、教育文化合作與交流。加快猴橋口岸建設(shè)進(jìn)程，抓好中緬騰沖至密支那經(jīng)濟(jì)合作區(qū)研究策劃建設(shè)工作，發(fā)展以緬甸為前沿，面向南亞的貿(mào)易、物流和出口加工業(yè)，努力依托口岸建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易工作，采取新對(duì)策、新措施，積極調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式，千方百計(jì)擴(kuò)大對(duì)緬貿(mào)易，加大地方出口產(chǎn)品扶持力度，進(jìn)一步搞活猴橋口岸物流，抓好中電投騰沖服務(wù)基地建設(shè)，以大項(xiàng)目拉動(dòng)出口，帶動(dòng)勞務(wù)輸出，深入推進(jìn)與緬北地區(qū)農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游等合作，確保對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。
�。ò耍﹫�(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)事業(yè)進(jìn)步
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)教育基礎(chǔ)建設(shè)，深化教育改革，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。繼續(xù)支持保山學(xué)院建設(shè)，擴(kuò)大本科專業(yè)招生規(guī)模，提升影響力。積極推動(dòng)保山中醫(yī)藥高等�？茖W(xué)校加快發(fā)展。進(jìn)一步提高高中質(zhì)量，擴(kuò)大中職教育規(guī)模，全面提升義務(wù)教育水平。積極發(fā)展幼兒教育、民辦教育、特殊教育、遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。抓好中小學(xué)校校舍安全工程建設(shè)，排除危房和新建設(shè)校舍18.5萬(wàn)平方米。
不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新。以提高創(chuàng)新能力為核心，建立完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、科技資源信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)新型適用技術(shù)推廣，確�？萍冀�(jīng)費(fèi)投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的項(xiàng)目扶持，努力在新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新的突破，提高全民科學(xué)素質(zhì)和科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
加快文化事業(yè)發(fā)展。鞏固文化體制改革成果，深入推進(jìn)新一輪改革，大力支持各類文化企業(yè)、文藝團(tuán)體走向市場(chǎng)化。繼續(xù)鼓勵(lì)支持外來(lái)影視作品拍攝，不斷提高保山文化影響力。做好公益性文化設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綜合文化站（室）、農(nóng)家書屋、文化館、圖書館、博物館達(dá)級(jí)達(dá)標(biāo)。切實(shí)保護(hù)和利用好各種特色文化，完成第三次文物普查階段性任務(wù)。積極開展“歡樂(lè)鄉(xiāng)村大家樂(lè)”系列文化活動(dòng)，提高文化體育設(shè)施綜合利用水平。繼續(xù)實(shí)施好廣播電視村村通、農(nóng)村數(shù)字電影放映等文化惠民工程，提高廣播電視覆蓋率，完成有線電視數(shù)字化和手機(jī)電視開通工作。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步凈化文化環(huán)境。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，組織好省運(yùn)會(huì)等重要賽事參賽工作。
加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，多渠道增加投入，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加快推進(jìn)一批醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)步伐，抓緊抓好市中醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院住院大樓等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室就醫(yī)和工作環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)疫病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高重大傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。突出抓好甲型H1N1流感嚴(yán)防嚴(yán)控和醫(yī)療救治工作。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，努力向人民群眾提供中醫(yī)藥特色服務(wù)。積極鼓勵(lì)支持民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。抓好人口與計(jì)劃生育工作，落實(shí)好目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。認(rèn)真組織開展全國(guó)第六次人口普查工作。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位引進(jìn)各類緊缺人才，加大與科研院校合作力度，強(qiáng)化本土實(shí)用型、創(chuàng)新型工業(yè)人才培養(yǎng)，抓好技能人才、農(nóng)村實(shí)用型人才的開發(fā)工作，努力擴(kuò)大人才總量，提高整體水平。
進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。大力開展植樹造林，完成人工造林60萬(wàn)畝。深入推進(jìn)生態(tài)市縣創(chuàng)建，強(qiáng)化生物多樣性和飲用水源保護(hù)，抓好工業(yè)、建筑業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保工作，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，抓好污染治理和環(huán)境監(jiān)管，全面完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)，確保環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，不斷促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。鞏固扶持人口較少民族成果，加大特困民族扶持發(fā)展力度，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。依法管理宗教，引導(dǎo)宗教團(tuán)體和信教群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)防教育，大力開展雙擁共建活動(dòng)，做好民兵預(yù)備役和人防工作，積極支持駐保部隊(duì)建設(shè)。不斷推進(jìn)婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字會(huì)、慈善、殘聯(lián)等事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，抓好檔案、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、決策咨詢等工作。
�。ň牛┘訌�(qiáng)民生改善，推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。以完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步提高社會(huì)保障水平。深入推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，提高參保率。繼續(xù)推進(jìn)敬老院等福利設(shè)施建設(shè)，對(duì)特困老人和五保對(duì)象逐步實(shí)行集中供養(yǎng)。加強(qiáng)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)防，切實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)互助、特殊群體救助和醫(yī)療救助等工作，全面實(shí)施農(nóng)村民房災(zāi)害保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障面。完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)整治拖欠農(nóng)民工工資行為。進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，繼續(xù)深入開展城市廉租住房建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行分配管理制度，讓廣大低收入群眾滿意。實(shí)施好農(nóng)村危房改造工程，讓更多農(nóng)戶從這一“民心工程”、“德政工程”中受益。
加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。加大政策扶持力度，著力抓好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、企業(yè)失業(yè)人員、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)幫扶工作，加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極開辟就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，開發(fā)新的就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力40萬(wàn)人次，有序向昆明及省外輸出農(nóng)民工0.9萬(wàn)人。
著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)強(qiáng)化穩(wěn)定第一責(zé)任，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深化“三基”工程和“三項(xiàng)建設(shè)”，嚴(yán)厲打擊各種犯罪行為，高度重視防范和處理邪教問(wèn)題，打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，深入推進(jìn)禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)邊疆安定。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，暢通信訪渠道，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪活動(dòng)，完善信訪工作責(zé)任制和人民調(diào)解工作機(jī)制，以“事要解決”為目標(biāo)，著力化解一批信訪積案。妥善處理好各類社會(huì)群體矛盾，切實(shí)做到對(duì)各類群體性事件預(yù)防為先、及早發(fā)現(xiàn)、處置在小。加快改善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立社區(qū)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)和諧社區(qū)和民主法制村示范創(chuàng)建。深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故。繼續(xù)開展食品、藥品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保公共安全。切實(shí)抓好市場(chǎng)監(jiān)管工作，大力推進(jìn)商標(biāo)品牌化戰(zhàn)略。完善應(yīng)急機(jī)制，普及應(yīng)急知識(shí)，提高快速反應(yīng)能力，有效預(yù)防和處置突發(fā)事件，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。在認(rèn)真總結(jié)“十一五”成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入分析面臨的新形勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)和判斷未來(lái)五年的發(fā)展趨勢(shì)，解放思想，實(shí)事求是，研究制定好“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，努力編制出既鼓舞人心又切實(shí)可行的好規(guī)劃。
