堅定信心　順勢而謀　為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展繼續(xù)努力奮斗

——在中共保山市委二屆七次全體會議上的報告

熊清華

（2009年12月28日）

　　這次全委會的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委八屆八次全會精神，回顧總結(jié)今年工作，研究部署明年任務(wù)，動員全市廣大黨員干部和各族群眾進一步堅定信心，更加自覺地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　下面，我受市委常委會委托，向全委會作工作報告。

　　一、抓住機遇、共克時艱，今年各項工作成效顯著

　　即將過去的一年，是保山經(jīng)濟社會發(fā)展面臨困難較多、壓力較大的一年。面對國際金融危機的嚴(yán)重影響，市委常委會團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，果斷采取一系列政策措施，堅定信心保增長、堅持不懈保民生、堅定不移保穩(wěn)定，全市經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的進展。

　�。ㄒ唬┥钊腴_展學(xué)習(xí)實踐活動，推動科學(xué)發(fā)展促進社會和諧的能力進一步提高。堅持把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為應(yīng)對國際金融危機、推動科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇和強大動力，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)風(fēng)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)作風(fēng)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，以“促進科學(xué)發(fā)展、維護邊疆安寧、建設(shè)經(jīng)濟繁榮社會和諧新保山”為主題，認(rèn)真開展“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”和“萬名干部下基層、千名群眾進機關(guān)”主題實踐活動，全市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第二批圓滿完成，并認(rèn)真開展了“回頭看”；第三批繼續(xù)扎實推進，正在進行分析檢查和整改落實。通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，廣大黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識進一步深化，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性進一步增強，科學(xué)發(fā)展的思路更加清晰，集中解決了一批影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，創(chuàng)新并完善了促進和保障科學(xué)發(fā)展的體制機制，切實把學(xué)習(xí)實踐活動辦成了人民滿意工程。

　�。ǘ�）及時調(diào)整工作著力點應(yīng)對國際金融危機，經(jīng)濟增速進一步回升。切實把中央和省委、省政府應(yīng)對金融危機的決策部署作為加快保山發(fā)展的重大機遇，不折不扣地貫徹落實。同時，結(jié)合保山實際，注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，及時采取擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的一系列措施，通過“農(nóng)業(yè)穩(wěn)、煙草增、投資拉、工業(yè)促、三產(chǎn)補”的工作思路和舉措，基本扭轉(zhuǎn)了去年底以來經(jīng)濟增速明顯放緩的態(tài)勢，經(jīng)濟形勢總體回升向好。從主要經(jīng)濟指標(biāo)來看，今年全市預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值216億元，增長 12%以上；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值112億元，增長9%；完成工業(yè)總產(chǎn)值130.6億元，增長28.3%；完成社會固定資產(chǎn)投資167.3億元，增長30%以上；地方財政一般預(yù)算收入15.81億元，增長26.9%；社會消費品零售總額69億元，增長18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13629元、農(nóng)民人均純收入3119元，分別增長9%和14.8%。

　�。ㄈ�）強化項目帶動，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的良好機遇，以項目為支撐，強化投資拉動，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點，千方百計抓項目。完善了固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任制、市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項目及風(fēng)險抵押金獎懲考核責(zé)任制等制度，以工業(yè)、能源、交通、旅游、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)及房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村七大重點行業(yè)和領(lǐng)域為重點，實施了“百項”重大建設(shè)項目和40項重點前期工作項目。大瑞鐵路、保騰高速、六曼公路和一批鄉(xiāng)村公路建設(shè)全面推進，病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、山區(qū)“五小水利”等一批水利工程加快推進，城鎮(zhèn)、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新的高潮，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到70%左右。

　�。ㄋ模┘涌彀l(fā)展社會事業(yè)，保障和改善民生工作力度進一步加大。以解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力推進社會事業(yè)發(fā)展。各級整合資金和公共服務(wù)資源向基層、困難群體和落后地區(qū)傾斜，一般預(yù)算支出增量的64%用于保障和改善民生。認(rèn)真落實義務(wù)教育經(jīng)費保障政策，積極實施中小學(xué)校舍安全工程，師專升格為本科院校，高考上線率高于全省9.12個百分點，進一步發(fā)展中等職業(yè)教育，幼兒教育、特殊教育、遠(yuǎn)程教育健康發(fā)展。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，扎實推進縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95 %，全面實現(xiàn)新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保和社區(qū)衛(wèi)生用藥同質(zhì)同價，“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神廣泛傳播。高度重視甲型H1N1流感的防控工作，有效避免了聚集性病例的爆發(fā)。扎實做好以高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工為重點的就業(yè)工作，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力39.8萬人次，3.4萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實現(xiàn)再就業(yè)，通過鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、“村官”選聘和公務(wù)員、事業(yè)單位招考等措施實現(xiàn)高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為77.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.82%以內(nèi)。城市貧困人口全部納入最低生活保障，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始試點，社會保險覆蓋面進一步擴大，社會保障制度不斷完善。社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，移民安置工作有序開展，新三年“興邊富民”、邊疆解“五難”、廣播電視村村通、“循環(huán)報刊進農(nóng)村”、“家電下鄉(xiāng)”等惠民工程成效明顯。綜合扶貧開發(fā)項目得到較好落實，解決3萬絕對貧困人口的溫飽問題、鞏固提高5萬低收入貧困人口的收入水平。農(nóng)村民居地震安全、農(nóng)村危舊房改造和廉租房建設(shè)工程推進力度加大。生態(tài)市縣創(chuàng)建全面啟動，全民環(huán)境意識進一步提高，環(huán)保質(zhì)量繼續(xù)保持穩(wěn)定。

　�。ㄎ澹┌逊�(wěn)定作為第一責(zé)任，安定和諧的社會局面進一步鞏固。認(rèn)真研究新形勢下人民內(nèi)部矛盾， “大接訪、大下訪”活動繼續(xù)深入開展，矛盾糾紛排查調(diào)處工作進入常態(tài)化、規(guī)范化。積極開展“平安保山”創(chuàng)建和基層平安創(chuàng)建“六進”活動，全市5縣區(qū)均被省委、省政府授予“平安縣（區(qū)）”稱號。加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，保持對嚴(yán)重違法犯罪的高壓態(tài)勢，社會治安防控體系日趨完善，社會治安進一步好轉(zhuǎn)。有力防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動，積極應(yīng)對緬甸局勢動蕩對我市邊境社會局勢的影響。順利完成了國慶安保任務(wù)，切實履行了保一方平安的政治責(zé)任。強化“四禁”并舉，全面鞏固和提高了禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成果。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，切實保障人民群眾切身利益。一年來，全市沒有發(fā)生特大交通、重大安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故，無致死3人以上命案發(fā)生，無黑惡勢力犯罪，無一起大規(guī)模赴昆進京非正常上訪事件，實現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。

　�。�六）繼續(xù)深化改革擴大開放，發(fā)展活力和動力進一步增強。扎實推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，全面實施“陽光政府”四項制度，穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，積極開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和績效工資改革，順利完成集體林權(quán)制度主體改革、有序開展配套改革，全面啟動村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作。騰沖旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點工作取得積極進展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，多元化投融資體制逐步形成，保山旅游成為全省旅游二次創(chuàng)業(yè)的亮點。扎實推進文化體制改革，文化發(fā)展充滿活力。騰沖機場的帶動效應(yīng)迅速顯現(xiàn)，對緬交流合作領(lǐng)域進一步拓寬，密支那至欣貝洋公路建設(shè)正式列入議事日程，“云南走向南亞，保山先行一步”戰(zhàn)略加快實施。招商引資取得新突破，引進市外實際到位資金64.86億元，增長46%。

　�。ㄆ撸┠�聚各方力量，民主政治和精神文明建設(shè)進一步加強。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督的職能作用進一步發(fā)揮，政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用進一步增強。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷加強，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務(wù)作用得到充分發(fā)揮，基層民主政治建設(shè)有序推進。全面貫徹落實黨的民族和宗教政策，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，宗教領(lǐng)域保持和諧穩(wěn)定。扎實抓好經(jīng)濟宣傳，集中精力打好應(yīng)對危機、攻堅克難的宣傳戰(zhàn)役。中國特色社會主義理論體系宣傳普及力度加大，“三萬三講”活動繼續(xù)得到拓展，“講文明、樹新風(fēng)、促和諧”創(chuàng)建活動蓬勃開展。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的教育體系逐步建立。認(rèn)真做好重大主題和大型節(jié)慶文化活動的內(nèi)外宣傳，不斷加強互聯(lián)網(wǎng)新興媒體建設(shè)和管理，做好突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作。廣泛開展國防教育，黨管武裝工作得到加強。以慶祝新中國成立60周年為契機，組織開展豐富多彩的紀(jì)念活動，加強愛國主義教育，唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律。

　�。ò耍┤�面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力進一步增強。充分發(fā)揮市委中心組學(xué)習(xí)的示范引領(lǐng)作用，在全市上下形成了學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好黨的十七屆四中全會精神的濃厚氛圍。市委召開全委會，對貫徹黨的十七屆四中全會精神進行了專題部署，研究制定了《關(guān)于貫徹落實黨的十七屆四中全會精神進一步加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的若干意見》。始終把干部隊伍建設(shè)作為重中之重，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，不斷完善干部選拔任用制度，加強培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部和黨外干部，進一步完善年輕干部到基層和環(huán)境艱苦地方鍛煉機制，加強對干部任用的監(jiān)督，深入整治用人上的不正之風(fēng)。不斷創(chuàng)新干部教育管理方式，繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部，全面提升干部綜合素質(zhì)。以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、“云嶺先鋒”工程和“邊疆黨建長廊建設(shè)”為載體，重點加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，統(tǒng)籌推進機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織等領(lǐng)域黨建工作。全面貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，不斷深化貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，切實加大懲治腐敗工作力度，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，改進領(lǐng)導(dǎo)同志到基層調(diào)研接待工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，全面實施“責(zé)任政府”、“陽光政府”四項制度，全市黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣進一步好轉(zhuǎn)。加強監(jiān)督檢查，確保中央和省擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重大舉措和政策措施落到實處。積極探索紀(jì)檢監(jiān)察派出（駐）機構(gòu)工作運行機制，充分發(fā)揮派出（駐）機構(gòu)的職能作用。配合省委巡視組順利完成了巡視工作。

　　同志們，一年來，我們在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下取得了很大成績，極為不易，有很多經(jīng)驗值得總結(jié)。主要是，第一，在任何時候、任何條件下，都必須堅決貫徹執(zhí)行黨中央和省委、省政府的重大決策部署，堅持科學(xué)發(fā)展。面對今年初經(jīng)濟迅速下滑的嚴(yán)峻形勢，我們堅決貫徹落實中央和省委、省政府的一系列決策部署，沉著應(yīng)對、扎實工作，出色地完成了年初預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。實踐證明，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策是我們做好一切工作的根本保證。第二，在任何時候、任何條件下，都必須堅定信心、搶抓機遇�；仡櫧衲甑墓ぷ�，我們始終強調(diào)了堅定信心的重要性，樹立了搶抓機遇的意識，并積極向上爭取支持，確保各項工作搶先一步。實踐證明，決心和行動相統(tǒng)一是我們做好一切工作的基本要求。第三，在任何時候、任何條件下，都必須解放思想、開拓創(chuàng)新。我們從保山實際出發(fā)，把原則性和靈活性有機統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新思路，果斷采取了一系列促進發(fā)展的重要舉措，才取得了化挑戰(zhàn)為機遇的階段性成果。實踐證明，堅持從實際出發(fā)是我們做好一切工作的重要法寶。第四，在任何時候、任何條件下，都必須全黨同心、上下同力。各地各部門和廣大黨員干部把戰(zhàn)勝危機作為重要目標(biāo)，把各項工作融入到全市大局之中，形成了團結(jié)一心、共克時艱的強大力量。實踐證明，凝心聚力抓發(fā)展是我們做好一切工作的關(guān)鍵所在。堅持這些經(jīng)驗，充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢，我們就沒有翻不過的山，沒有闖不出的路。

　　這些成就的取得，是各級各部門和廣大黨員干部、各族群眾努力奮斗的結(jié)果，凝聚著各民主黨派、各界愛國人士、駐保軍警部隊和離退休老同志的辛勤汗水。在此，我代表中共保山市委，向所有關(guān)心和支持保山建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也要高度重視發(fā)展中存在的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：世界經(jīng)濟走勢很不明朗，國外市場需求仍然不穩(wěn)，國際金融危機對我們的影響仍在繼續(xù)，經(jīng)濟回升的外部基礎(chǔ)還不牢固；國內(nèi)市場需求動力依然不足，有色、化工等部分行業(yè)仍較困難，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)；財政收支矛盾仍較突出，民間投資不可能長時期擴張，保持投資較快增長壓力較大，擴內(nèi)需工作難度加大；促進就業(yè)和農(nóng)民增收壓力較大，新老矛盾和問題相互交織，影響社會穩(wěn)定的因素依然較多；極少數(shù)部門和少數(shù)黨員干部作風(fēng)不夠扎實、組織紀(jì)律觀念淡漠，應(yīng)對復(fù)雜形勢的準(zhǔn)備不足，思路不廣、辦法不多、措施不硬，等等。這些問題必須引起高度重視，切實加以解決。